Яценко М.А.
студентка Российской правовой
академии Министерства юстиции Российской Федерации, Россия
Научный руководитель Савосик Д.А.,
к.ю.н., старший преподаватель
Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации, Россия
Финансовый «фейр-плей» или
футбольная реформа XXI века
С каждым годом популярность футбола набирает
обороты. В каждом городе, в каждом дворе найдутся любители этой игры. И ведь не
все в этом виде спорта так просто, как кажется на первый взгляд.
Как известно, возник футбол в Англии, где же и
была предпринята первая попытка создать свод единых правил. Впоследствии эти
правила претерпели некоторые изменения и были унифицированы Международной
Федерацией Футбола (далее – «ФИФА»). Правила игры в футбол регламентируют такие
вопросы как количество игроков, продолжительность матча, размеры поля,
требования к футбольному мячу, типы нарушений правил и другие [1].
Однако, не только организационные вопросы в
футболе подлежат правовому закреплению. Регламентировать пришлось и финансовую
деятельность футбольных клубов. В 2009 году Исполнительный комитет Союза
Европейских Футбольных Ассоциаций (далее – «УЕФА») единогласно утвердил
концепцию финансового "фэйр-плей", направленную на долгосрочное
развитие и улучшение общей финансовой стабильности европейского футбола.
Иными
словами, финансовый «фейр плей» (далее «ФФП») - свод правил и принципов,
которых обязали придерживаться все европейские клубы под эгидой УЕФА.
Соблюдение ФФП является одним из условий попадания в европейские клубные состязания.
Задачи, поставленные
перед ФФП:
• сделать финансовую
политику клубов более дисциплинированной и рациональной;
• снизить инфляционный
эффект и давление на зарплаты и трансферные расходы;
• способствовать здоровой
конкуренции между клубами в финансовой области;
• поощрить долгосрочные
инвестиции в детско-юношеский футбол и развитие спортивной инфраструктуры в
целом;
• улучшить стабильность европейских
клубов в долгосрочной перспективе;
• содействовать
своевременному исполнению своих обязательств клубами.
К причинам же введения ФФП можно отнести
многократные сообщения европейских клубов об усугублении финансовых потерь.
Неблагоприятная ситуация, имеющая место в мировой экономике, создала сложные
рыночные условия для клубов, снизила уровень доходности, негативно сказалась на
привлечении финансирования. Многие клубы столкнулись с просроченными платежами
другим клубам, сотрудникам и налоговым органам, по сути - находились на гране
банкротства, теряли конкурентоспособность. Все это в конечном итоге отразилось
в том, что из года в год за победу в национальных чемпионатах, в Лиге чемпионов,
в Лиге Европы борются одни и те же клубы. Те же самые топ-клубы в большинстве
своем имеют отношение ко всем громким трансферам, проводимых в Европе. Следует
отметить, что приставка "топ" в данном случае говорит не о высоких
результатах клуба, а, скорее, о
бездонном кошельке его владельца. Некоторые надеются в дальнейшем извлечь
прибыль, но преимущественно таким образом владельцы пиарят свой основной род
деятельности.
В ответ на обращения европейского футбольного
сообщества, УЕФА вводит перечень конкретных и осуществимых мер для реализации
поставленных задач. В их числе – предписанные клубу обязательства по сбалансированности бюджета, в перспективе
их затраты должны быть на уровне доходов. Таким образом, клубы не имеют права
на постоянной основе тратить больше, чем зарабатывают, а также обязаны
выполнять все взятые на себя финансовые обязательства (зарплаты игрокам,
сотрудникам, трансферные платежи, налоговые обязательства). Клубы из зоны
повышенного риска, чьи показатели не будут соответствовать определенным
стандартам, будут обязаны предоставить детальный отчет по стратегическим
планам.
Предпринятые меры ФФП подразумевают многолетнюю
перестройку в масштабе европейского клубного футбола с учетом долгосрочной
перспективы. Они выходят за рамки существовавших ранее критериев клубного
лицензирования, которые были предназначены для оценки финансовой ситуации в
клубах прежде всего в краткосрочной перспективе и контролировались соответствующим административным органом в каждой национальной ассоциации УЕФА
(например, В Российском Футбольном Союзе это является обязанностью Исполкома).
Для контролирования соблюдения Правил УЕФА по
лицензированию клубов и финансовoму "фэйр-плей" в июне 2012 года
Исполкомом УЕФА было утверждено создание двухпалатной Инстанции по финансовому
контролю клубов (далее – «ИФКК»). В его компетенцию входит наложение
дисциплинарных мер в случае нарушения
установленных требований, а также разрешение дел, относящихся к праву участия
команд в клубных турнирах УЕФА.
Дисциплинарные решения в соответствии с
регламентом по лицензированию клубов и ФФП принимаются ИФКК изначально через Следственную,
а при необходимости и через Арбитражную палаты. Все решения публикуются на
английском языке.
Уже на первых этапах введенные меры принесли
ошеломительный успех - просроченные платежи сократились на 80%, а финансовые
потери клубов уменьшились более чем на 900 миллионов евро. И это был лучший
ответ на заявления многих критиков, считавших проект чересчур амбициозным и
трудным для реализации. В итоге свою
абсолютную поддержку данным начинаниям выразили почти все главные действующие
лица футбольного мира [2].
И так, ФФП непосредственно введен в действие с 2011
года. С тех пор клубы, которые получают право на участие в европейских турнирах
(количество таких клубов в национальных лигах колеблется в зависимости от
положения страны в рейтинге УЕФА), получая лицензию от национальной ассоциации
(либо в некоторых случаях – лигой, например, ФК «Монако» - участник французской футбольной лиги, хотя
территориально клуб расположен в княжестве Монако), должны доказывать, что не
имеют просроченных финансовых обязательств на текущий сезон. Это могут быть
отступные за трансферы согласно контрактам, выплаты футболистам и сотрудникам
клубного штаба, а так же социальным/налоговым службам. Иными словами,
подтвердить отсутствие задолженностей. Клубы также должны подтверждать свою безубыточность - то есть, что они
не тратят больше, чем зарабатывают. ИФКК изучает финансовые показатели клубов
за последние три года.
Но это не
означает, что клубам совсем запрещено иметь убытки. Руководство клуба
может тратить за расчетный период на пять миллионов евро больше, чем они
зарабатывают. Они могут тратить даже больше этого лимита, но только в случае если
все траты полностью покрываются напрямую за счет владельца клуба или связанной
с ним компании.
Лимит, однако, все же существует. На ближайшие
три сезон он составляет 30 миллионов евро (соответственно в 2015/16, 2016/17 и
2017/18 годах). В последующие годы эти лимиты будут снижены.
В оценке ФФП будут учитываться расходы по
зарплатам в клубе и по покупке футболистов, а так же доходы от продажи билетов, ТВ-прав на трансляции, рекламы, мерчендайзинга (прежде всего это
продажа атрибутики), продаж футболистов и призовых денег от выступления в Лиге
Чемпионов и Лиге Европы.
Всё, потраченное на инфраструктуру,
тренировочные базы, стадионы или
развитие детско-юношеского спорта учитываться не будет.
Для стимуляции привлечений финансирования в строительство стадионов, тренировочных баз
и в развитие детско-юношеского футбола траты в этих сферах не учитываются и при
подсчетах безубыточности клуба.
В случае несоблюдения клубами установленных
требований ИФКК принимает решение о санкциях. В их числе могут быть:
1.
предупреждение;
2.
выговор;
3.
штраф;
4.
снятие
очков;
5.
лишение
призовых в турнирах УЕФА;
6.
запрет
на регистрацию новичков в турнирах УЕФА;
7.
ограничение
количества игроков в заявке на турниры УЕФА, в том числе ограничение общих расходов на игроков в заявочном списке;
8.
исключение
из текущих и/или будущих турниров;
9.
лишение
завоеванных трофеев и наград; [3]
О политике финансового «фейр-плей» в России
знает далеко не каждый болельщик, но на обложках таблоидов то и дело появляется
громкий заголовок о санкциях в отношении российских клубов. За нарушение ФФП в прошлом
сезоне «Зенит» (Санкт-Петербург) был оштрафован на 12 миллионов евро, «Рубин»
(Казань) – на 6, а «Анжи» (Махачкала) – на 2. Это учитывая, что махачкалинских
клуб по итогам сезона и вовсе покинул Премьер-лигу и пошел «на понижение» - в
ФНЛ. А санкции в отношении «Манчестер Сити» (Англия) и «Пари Сен-Жермен»
(Франция) достигли невероятной высоты и составили ни много ни мало 60 миллионов евро. Эта сумма на момент
вынесения санкций не отличалась от трансферной
стоимости целого футбольного клуба – ФК «Краснодар» [4].
Подводя итоги, стоит отметить, что финансовый
«фейр-плей» - одно из самых значимых нововведений Мишеля Платини в роли
президента УЕФА. ФФП значительно способствует повышению конкурентоспособности
«бедных» клубов по отношению к «богатым». Политика ФФП обяжет руководство
клубов рассчитывать на долгосрочную перспективу, что, по идее, выведет
Европейский футбол на новый уровень.
Литература:
1. Правила игры в футбол: https://ru.wikipedia.org/wiki/Футбол
2. The UEFA Club Licensing
and Financial Fair Play Regulations: http://www.uefa.org/protecting-the-game/club-licensing-and-financial-fair-play/
3. Financial fair play: all
you need to know: http://www.uefa.com/community/news/newsid=2064391.html
4.
Финансовый фэйр-плей – дамоклов меч над российскими клубами: http://www.championat.com/business/article-216091-finansovyj-fjejr-plej-ugrozhaet-rossijskim-klubam.html