Экономические науки/3.Финансовые отношения

К.э.н. Силина Т.А.

Адыгейский государственный университет, Россия

Система выплат пособий по временной нетрудоспособности в Советской России

Современная система социального страхования в России сформировалась на базе системы социального обеспечения, сложившейся в период СССР. Таким образом, ретроспективный обзор развития системы выплат пособий по временной нетрудоспособности имеет не только историческое значение, но и позволит четче понять истоки и перспективы развития современного социального страхования.

Трудовое законодательство Советского государства начало формироваться вскоре после революции 17-го года. Первый «Кодекс законов о труде» был принят в конце 1918 г. Кроме всего прочего, в нем были вписаны основы советской системы пособий по временной нетрудоспособности и травматизму.

В частности, статья 3 Кодекса освобождала от трудовой повинности лиц, временно утративших трудоспособность вследствие увечья или болезни, на весь срок, необходимый для восстановления трудоспособности, а также беременны женщин на восемь недель до и после родов. А статья 5 и приложение к ней определяла порядок установления факта утраты трудоспособности, так как в то время еще не было механизма выписки больничных листков. В Кодексе устанавливались и источники выплат, которыми являлись больничные кассы и кассы страхования от несчастных случаев.

Статьей 78 и приложением к ней предписывалось выдавать трудящемуся пособие во время болезни больничными кассами, к которым человек был приписан. Устанавливались размер, срок пособий и источники финансирования больничных касс. Примечательно, что Правила описывают порядок получения пособия трудящимся в случае, если он заболел на территории, не относящейся к больничной кассе, к которой он приписан.

Данная система выплат была заимствована из законодательства царской России, лишь несколько видоизменившись. Система финансирования выплат была децентрализована, имела слабый контроль по поступлениям и расходам больничных касс.

В 1922 г. был принят второй Кодекс законов о труде, который внес некоторые дополнения в части пособий по временной нетрудоспособности. В частности, от трудовой повинности освобождались также женщины, кормящие грудью, имеющие детей до восьмилетнего возраста при отсутствии лица, ухаживающего за ними, а также инвалиды труда и войны.

В Кодексе появился новый раздел, заложивший основы социального страхования страны на многие десятилетия: XVII «О социальном страховании».

Данным разделом действие социального страхования было распространено на все слои трудящихся независимо от места, срока и характера работы, был приведен полный перечень видов страхования, указан источник поступления средств на страхование и принципы расчета пособий.

В частности, с введением второго Кодекса законов о труде были упразднены больничные кассы, а средства на страхование стали собираться в страховые фонды, формируемые за счет предприятий и лиц, использовавших наемный труд, без вычета с работников. Причем страховые взносы выплачивались в установленном проценте от выплаченной заработной платы без вычета с работников. В новом разделе Кодекса законов о труде устанавливались размер пособий и срок их выплат. Весь контроль за исполнением Кодекса, за пополнением и расходованием средств страховых фондов осуществлял Народный Комиссариат Труда.

Кодекс действовал почти 50 лет (до 1971 г.), что говорит о достаточно высоком уровне его продуманности и соответствии существовавшим социальным и политическим реалиям. Время от времени в него вносились поправки, вызванные изменениями в жизни страны, но основная суть Кодекса сохранялась.

С 1933 г. социальное страхование вновь перешло под управление советских профсоюзов (ВЦСПС). Все процедуры, связанные с назначением и расчетом размера пособий, предоставлением путевок, охране труда и техники безопасности, осуществляли профсоюзы организаций.

В 1937 г. в России впервые появилось такое понятие, как «больничный листок», или «листок нетрудоспособности». Необходимость в специальной комиссии, которая удостоверяла наличие болезни или увечья трудящегося, отпала, а больничные стали выдавать врачи лечебных и санитарный учреждений Министерства здравоохранения и Министерства путей сообщения СССР. При этом платные врачи или врачи других ведомств и научных институтов больничные выдавать не имели права.

Как показала история, идея «больничного листка» оказалась очень удачной и в России практикуется уже почти 80 лет.

В 1938 г. бюджет социального страхования, который до этих пор был самостоятельным, влился в состав государственного бюджета СССР. Социальное страхование все более преображалось и трансформировалось в социальное обеспечение.

Также поэтапно расширялся список лиц, подпадающих под социальное страхование. В частности, Постановление Совета Министров СССР от 06.12.1956 г. №1586 установило право работников, не являющихся членами профсоюза, на пособие по временной нетрудоспособности, но в размере 2/3 заработка. Также появилось положение о том, что при заболевании во время отпуска пособие выплачивается, а отпуск продлевается на время болезни.

Но самым значительным достижением развития социального страхования в СССР стало включение в систему социального обеспечения колхозников в 1964 г., которые до этих пор никогда не имели права пользоваться всеми правами, предоставленными рабочим и служащим. При этом пособия колхозникам выплачивались за счет специального фонда, который создавался из средств колхозников и государственного бюджета.

В 1971 г. был принят Кодекс законов о труде Российской Федерации (утв. ВС РСФСР 09.12.1971).

В нем глава Х была посвящена охране труда, статья 159 которой устанавливала материальную ответственность предприятия, учреждения, организации за ущерб, причиненный рабочим и служащим на производстве.

Глава XV описывала полномочия профсоюзов, в том числе указывает, что «Профессиональные союзы управляют государственным социальным страхованием, а также находящимися в их ведении санаториями, профилакториями и домами отдыха, культурно-просветительными, туристскими и спортивными учреждениями».

А глава XVI определяла основы социального страхования. В числе прочего, государство гарантирует работникам обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, женщинам — пособиями по беременности и родам, по случаю рождения ребенка. В перечень социального обеспечения также включаются обеспечение санаторно-курортным лечением, в том числе в профилакториях и домах отдыха.

Этот КЗОТ действовал 31 год вплоть до 2002 г., когда был принят и введен в действие Трудовой кодекс РФ.

В советский период бурно развивалась система санаториев и профилакториев, которые создавались на средства крупных предприятий. Это создавало условия для восстановления здоровья граждан и профилактики заболеваний (в том числе и профессиональных).

Эволюция системы социального обеспечения советского периода шла в направлении расширения охвата социальными пособиями все больших слоев населения, изменения размера пособий, который в соответствии с курсом на всеобщую занятость был поставлен в зависимость от непрерывного стажа работы, возросла продолжительность отпуска по беременности и родам с 35 до 112 календарных дней, появился отпуск по уходу за ребенком.

Литература:

1. Карпенко С.В. Развитие социального страхования России начала 20-го века. // Уральский научный вестник. – 2016. Том. 7. № -1 –С. 66-67.

2. Социальное страхование // Медицинская энциклопедия / URL: http://www.medical-enc.ru/17/social-strahovanie.shtml (дата обращения 13.07.2016)

3. Кодекс законов о труде // Библиотека нормативно-правовых Союза Советских Социалистических Республик. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_416.htm (дата обращения 13.07.2016).

4. О введении в действие Кодекса законов о труде Р.С.Ф.С.Р. изд. 1922 г. Постановление от 09.11.1922 Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета // Библиотека нормативно-правовых Союза Советских Социалистических Республик. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_1431.htm (дата обращения 13.07.2016).

5. Об объединении народного комиссариата труда союза ССР с всесоюзным центральным советом профессиональных союзов. Постановление от 23.06.1933 г. Центрального исполнительного комитета СССР, совета народных комиссаров СССР, Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов / Библиотека нормативно-правовых Союза Советских Социалистических Республик. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_3901.htm (дата обращения 13.07.2016).

6. Об утверждении инструкции ВЦСПС и наркомздрава СССР «О порядке выдачи застрахованным больничных листков» // Постановление совета народных комиссаров СССР № 1382 от 14.08.1937 г. / Библиотека нормативно-правовых Союза Советских Социалистических Республик http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_4113.htm (дата обращения 13.07.2016).

7. О порядке назначения женщинам-работницам и служащим пособий по беременности и родам и выплаты рабочим и служащим, заболевшим во время отпуска, пособий по временной нетрудоспособности. Постановление Совета Министров СССР № 1586 от 06.12.1956 // Библиотека нормативно-правовых Союза Советских Социалистических Республик. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/ussr_5149.htm (дата обращения 13.07.2016).

8. О пенсиях и пособиях членам колхозов. Закон Союза Советских Социалистических Республик № 2688-VI от 15.07.1964 г. // Библиотека нормативно-правовых Союза Советских Социалистических Республик. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_6107.htm (дата обращения 13.07.2016).

9. Об утверждении Кодекса Законов о труде РСФСР. Закон Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 09.12.1971 г. // Библиотека нормативно-правовых Союза Советских Социалистических Республик URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_7723.htm (дата обращения 13.07.2016).