Право/5. Уголовное право и криминология
Кузнецов
П.О.
Саратовская
государственная юридическая академия, Россия
Отдельные аспекты
объективной стороны преступного нарушения правил безопасного ведения
строительных работ
На современном этапе
развития нашего государства ведутся многочисленные строительные работы.
Вводится в действие (эксплуатацию) большое количество жилых и нежилых зданий.
Так, в первый квартал 2012 года было введено в действие сорок две тысячи
семьсот семьдесят пять зданий, из которых тридцать девять тысяч девятьсот
двадцать девять жилых зданий и две тысячи восемьсот сорок шесть нежилых1.
Подобное соотношение подчеркивает особую важность проведения строительных работ
с соблюдением всех требований, предусмотренных действующим законодательством.
В то же время по оперативным данным статистики в
результате несчастных случаев в строительстве за первые пять месяцев 2011 года
погибли 209 человек, за первые пять месяцев текущего года – 259, что
свидетельствует о высоком уровне травматизма на производстве и его росте2.
Сайты интернета пестрят сообщениями об авариях в
строительстве.
Так, 29 мая 2012 года в г. Санкт-Петербурге при строительстве
жилого комплекса произошло обрушение строительных лесов. В результате обрушения
40-летний мужчина упал с высоты 5-го этажа…
7 мая 2012 года в г. Санкт-Петербурге рухнула
опалубка монолитного паркинга, возводимого в рамках строительства жилого
комплекса при заливке бетона…
17 апреля 2012 года в г. Москве при
реконструкции рухнул производственный корпус. В результате обрушения пострадали
11 человек, двое из них погибли. Общая площадь обрушения составила 2800
квадратных метров…
14 апреля 2012 года в г. Новосибирске на строительной
площадке микрорайона упала стрела крана. В зоне обрушения оказались бригадир и
сварщик. Оба от полученных травм скончались на месте…
22 марта 2012 года в г. Москве на строительной
площадке упал строительный кран. Авария произошла при попытке подъема пачки
арматурных стержней общим весом 4 тонны. Стрела крана потеряла устойчивость и
рухнула на бытовку, в которой находились люди. Погиб прораб, травмы различной
тяжести получили еще 5 человек3…
Действующим Уголовным кодексом Российской
Федерации установлена уголовная ответственность за нарушение правил безопасности
при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216)4.
Нормы, обеспечивающие уголовно-правовую
охрану безопасного ведения горных, строительных и иных работ, характеризуются
высоким уровнем бланкетности. В связи с чем, на практике очень часто возникают
затруднения, связанные с их применением. Наиболее часто при квалификации
преступного нарушения правил ведения строительных работ приходится прибегать к
таким актам как к постановлениям Госстроя России от 23.07.2001 г. № 80
«О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность
труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001"» и от 17.09.2002 г. № 123
«О принятии строительных норм и правил Российской Федерации "Безопасность
труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП
12-04-2002"» и иным актам.
Наибольшее количество дел, возбуждаемых
по ст. 216
УК РФ, обусловлены именно нарушением правил безопасности при производстве
строительных работ.
Остановимся подробнее на отдельных
аспектах объективной стороны нарушения правил безопасности при ведении
строительных работ.
Объективная сторона рассматриваемого
состава состоит из следующих признаков: 1) нарушение правил безопасности
при ведении строительных работ; 2) причинение тяжкого вреда здоровью человека
либо крупного ущерба; 3) причинная связь между нарушением правил безопасности и
наступившими негативными последствиями.
Действующий
УК РФ не дает определение строительным работам. Оно содержится в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 5
декабря 1986 г. № 16 «О практике применения судами уголовного законодательства,
направленного на охрану безопасных условий труда и безопасности горных,
строительных и иных работ» (с изменениями от 8 октября 1991 г.)5. Под строительными
работами согласно п. 10 указанного Постановления следует понимать земляные,
каменные, бетонные, монтажные, демонтажные, изоляционные, кровельные,
электромонтажные, отделочные, санитарно-технические, погрузочно-разгрузочные и
другие работы, производимые на строительной площадке в связи с возведением,
реконструкцией, ремонтом, передвижением или сносом жилых зданий, помещений и
сооружений производственного, складского, бытового общественного или иного
назначения, а также работы вне строительной площадки, связанные с ремонтом и
прокладкой линий связи, электросетей, дорог, коммуникаций теплоснабжения,
газоснабжения, водоснабжения, канализации и других инженерных сетей, кроме
аналогичных работ, проводимых при горных работах.
В юридической литературе под
строительными работами понимается все строительное производство, т.е.
производство общестроительных и специальных строительных работ, выполняемых при
новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении,
капитальном ремонте зданий и сооружений6.
Нарушение правил
безопасности может осуществляться в форме действий (допуск к работам, требующим
специальной подготовки, неподготовленных лиц, издание определенного приказа,
распоряжения, обязывающего проводить работы в условиях, несоответствующих
требованиям, предъявляемым к подобного рода условиям и др.) и в форме
бездействия (не осуществление ограждения опасных зон работы, игнорирование норм
и требований техники безопасности, игнорирование требований контролирующих
органов об устранении допущенных нарушений и т.д.).
Уголовную
ответственность по ст. 216 УК влечет не
само нарушение правил проведения работ, а его результат - причинение по
неосторожности вреда здоровью человека. Подробно останавливаться на
характеристике последствий нарушения правил безопасности при ведении
строительных работ и причинной связи между нарушением правил безопасности и
наступившими негативными последствиями не будем. Отметим лишь, что в
соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 23 апреля
1991 г. № 1 «О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и
безопасности при ведении горных, строительных или иных работ» (в редакции от 21
декабря 1993 г.) (с изменениями от 25 октября 1996 г., 6 февраля 2007 г.) при рассмотрении уголовных дел о нарушении правил безопасного
ведения строительных работ особое значение приобретает тщательное и
всестороннее исследование причинной связи между этими нарушениями и
наступившими вредными последствиями либо наличием реальной опасности наступления
таких последствий7.
Литература:
1. Официальный сайт
Федеральной службы государственной статистики // URL: http://www.gks.ru. Дата обращения: 22.07.2012 г.
2. Официальный сайт
Федеральной службы по труду и занятости // URL: http://www.rostrud.ru. Дата обращения:
22.07.2012 г.
3. Сайт «Аварии в
строительстве» // URL: http://bcrash.ru.
Дата обращения: 01.08.2012 г.
4. Уголовный кодекс
Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25
ст. 2954, Российская газета от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст.
201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. № 113, 114, 115, 118. Далее по
тексту – УК РФ.
5. См.: Постановление
Пленума Верховного Суда СССР от 5 декабря 1986 г. № 16 «О практике
применения судами уголовного законодательства, направленного на охрану
безопасных условий труда и безопасности горных, строительных и иных работ» (с
изменениями от 8 октября 1991 г.). // Бюллетень Верховного
Суда СССР, 1987 г., № 1.
6. См.: Комментарий к
Уголовному кодексу Российской Федерации (отв. ред. В.М. Лебедев). – 12-е
изд., перераб. и доп. – М.: «Юрайт», 2012. // СПС «Гарант». Дата обращения:
10.07.2012 г.
7. См.: Постановление
Пленума Верховного Суда РСФСР от 23 апреля 1991 г. № 1 «О судебной
практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности при ведении
горных, строительных или иных работ» (в редакции от 21 декабря 1993 г.) (с
изменениями от 25 октября 1996 г., 6 февраля 2007 г.) // Сборник постановлений
Пленума Верховного Суда Российской Федерации – М.: Юрид. лит., 1994.