ОБЗОР ПОЗИТИВНОГО ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ДЛЯ АДАПТАЦИИ К УСЛОВИЯМ РК

Уровень развития аграрного сектора и продовольственного рынка всегда выступал определяющим фактором экономической и общественно-политической стабильности в стране, экономической и продовольственной безопасности. Именно поэтому динамичное развитие этого сектора экономики стало одним из основных приоритетов социально-экономической политики государства на заре Независимости Казахстана. Сегодня, можно с уверенностью отметить, что задачи, поставленные перед агропромышленным комплексом, были успешно выполнены.

Продовольственная безопасность является составной частью национальной безопасности страны. Именно поэтому в своем Послании народу Казахстана Президент Нурсултан Назарбаев выделил задачу обеспечения продовольственной безопасности как один из важнейших приоритетов современного этапа развития Казахстана, пишет Казахстанская правда. «Для этого необходимо увеличить привлечение инвестиций в сельское хозяйство и пищевую промышленность. Особое внимание требуется уделить стимулированию производства важнейших продуктов питания, по которым не удовлетворяются потребности страны» – так Президент страны определил главные задачи агропромышленной отрасли несколько лет назад. Как не раз отмечал Глава государства, учитывая складывающиеся мировые тенденции и имеющийся потенциал, агропромышленный комплекс должен стать важнейшей высокодоходной отраслью нашей экономики [1].

Задачи сельскохозяйственной отрасли, преследующие своей целью продовольственную безопасность, включали в себя и экспортную составляющую.

Важно было сосредоточить усилия именно на этих секторах сельского хозяйства. В частности, расширить экспортные каналы зерна через порты Каспийского и Черного морей и в направлении Китая. Особое внимание Президент страны всегда обращал на важность развития комплексов по переработке сырья.

Наша республика традиционно была агропромышленной страной, а освоение целинных земель превратило ее в одного из крупнейших производителей зерна и мяса в общесоюзном разделении труда. За годы Независимости страна прошла сложный путь реформирования всех сфер агропромышленного комплекса, демонстрируя сегодня высокие достижения.

Происходит рост мирового населения с интенсивным ростом потребления продуктов питания и одновременным увеличением дефицита водных, земельных, топливно-энергетических ресурсов, что приведет к росту цен на продовольствие. В целом, к 2020 году население мира составит 7,6 млрд. человек, т.е. вырастет на 600 млн. человек по сравнению с 2011 годом.

Изменится структура потребления продуктов питания: увеличится доля потребления мяса, молока и молочных продуктов, рыбы, овощей и фруктов. Основной задачей, стоящей перед сельским хозяйством в мире, является увеличение производства на 70 % к 2050 г. Достижение данной цели затрудняется ввиду замедления роста урожайности сельскохозяйственных культур и ограниченности водных ресурсов. Идет процесс опустынивания и деградации сельскохозяйственных земель. По данным Программы Организации объединенных наций (далее – ООН) по окружающей среде деградации подвергается треть пахотных земель, что впоследствии негативно скажется на жизнедеятельности более 1 млрд. человек в более чем 100 странах.

В 1998 г на встрече министров представителей развитых стран мира, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (далее - ОЭСР), было достигнуто соглашение о совместных принципах государственной политики в аграрном секторе, согласно которым применяемые меры государственной политики должны иметь следующий характер:

1) прозрачность: иметь четко определенные задачи, затраты, выгоды и благополучателей;

2) результативность: четко определенные результаты;

3) оптимальность: расходы должны быть минимально необходимыми для достижения четко определенных результатов;

4) гибкость: отражать разнообразие ситуаций, возникающих в сельском хозяйстве, быть готовыми реагировать на изменения в задачах и приоритетах, а также быть применимыми на протяжении времени, необходимого для достижения поставленных результатов;

5) равнозначность: принимать во внимание эффекты распределения поддержки между секторами, фермерами и регионами.

ОЭСР считает, что государственная политика поддержки сельского хозяйства должна учитывать быстрорастущий мировой спрос на продовольствие, резкое колебание цен и изменчивость глобальных рынков. В рекомендациях этой организации, сделанных по результатам последних исследований (2011год) на основе анализа статистики стран ОЭСР, а также Бразилии, Китая, России, Украины и Южной Африки, предлагается при разработке аграрной политики акцент перенести с государственных дотаций на инвестиции для повышения производительности, рационального использования ресурсов.

Обобщение опыта поддержки сельского хозяйства различными странами мира показало что большинство стран используют субсидирование в качестве ключевого инструмента поддержки сельскохозяйственного производства. Однако ведущие страны-экспортеры сельхозпродукции (Австралия, Новая Зеландия, Аргентина, Бразилия и др.) не поддерживают прямое субсидирование производителей.

В используемых системах субсидирования развитых стран можно выделить следующие основные формы государственного регулирования агросектора: поддержку цен (США), поддержку доходов через выплаты на гектар и поголовье скота (страны ЕС), поддержку доходов через выплаты на основе исторического уровня доходов (Канада) и преференциальные режимы кредитования (Бразилия). С точки зрения администрирования наиболее простым видом субсидирования являются выплаты на гектар или поголовье.

По показателю уровня поддержки аграрного сектора экономики Казахстан находится на среднем уровне в относительных показателях. Общая поддержка сельского хозяйства в данном случае включает как выплаты сельхозформированиям из бюджета, так и косвенные меры поддержки (например, тарифную защиту, рисунок 1).

Рисунок 1 -

Общая поддержка с/х как доля от ВВП страны, среднее за 2010 – 2013 годы, %

Источник: база данных PSE/CSE ОЭСР; данные по Казахстану предварительные, окончательные данные будут опубликованы в OECD Review of Agricultural Policiesin Kazakhstan, 2013. OECD, Paris (обзор сельскохозяйственной политики Казахстана ОЭСР, 2013 г., Париж)

В настоящее время в рамках ВТО доминируют тенденции по отказу от прямых мер государственной поддержки сельского хозяйства. Всё большее значение в ВТО и на мировых аграрно-продовольственных рынках приобретают страны Кернской группы (Австралия, Аргентина, Новая Зеландия, Канада и другие), которые имеют минимальный уровень прямых субсидий в сельском хозяйстве и развивают отрасль за счет роста конкурентоспособности и эффективности производства. Опыт стран Кернской группы, не использующих прямую поддержку сельскохозяйственного производства, показывает более высокий рост совокупной производительности факторов производства в период после отмены субсидий [2].

Применительно к Казахстану это свидетельствует о том, что каждая страна разрабатывает свою систему поддержки сельхозпроизводства, главное, чтобы эта поддержка стимулировала производителей, повышала продуктивность земли и животных, стимулировала экспорт.

Анализ современных тенденций развития ведущих в аграрном отношении стран показал, что дальнейшее развитие АПК Казахстана должно ориентироваться на повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции за счет повышения эффективности государственной поддержки и создания равных благоприятных условий для развития агробизнеса.

Помимо этого в развитых странах сформировалось отдельное направление сельского хозяйства – производство органической продукции. Развитие рынка органической продукции в мире показывает достаточно высокие темпы роста, несмотря на более высокие и стабильные цены в сравнении с продукцией традиционного сельского хозяйства. Отечественные продукты органического производства могут стать конкурентоспособными по отношению к зарубежным товарам вследствие внедрения системы сертификации органического производства, признанной в развитых странах мира.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14.12.2012

2. Distortions to Agricultural Incentivesin Australia and New Zealand” K. Anderson et al. WorldBank 2007

3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 октября 2010 года № 1100 «Об утверждении Программы по техническому регулированию и созданию инфраструктуры качества в Республике Казахстан на 2010 - 2014 годы»

4. Есполов А. Т. Проблемы конкурентоспособности мясной промышленности Казахстана // АльПари. 2004. № 1. С. 113-115.

5. Жапаров К. Ж., Чашин В. К. Продовольственная безопасность республики Казахстан // Пищевая промышленность. 2004. С. 56-57.