Айдемирова П.А. – аспирантка
кафедры «Налоги и денежное обращение»
Алиев Г.Х. – к.э.н., проф. кафедры «Правовых дисциплин» ДГУ
Исаева П.Г. – к.э.н., доцент кафедры «налоги и
денежное обращение» ДГУ
Программа поддержки малого предпринимательства в
Республике Дагестан
Республиканская целевая программа развития малого предпринимательства в
Республике Дагестан на период до 2015 года.
Основными целями данной Программы являются создание правовых и экономических условий для дальнейшего развития малого
предпринимательства, дополнительных рабочих
мест, увеличение объемов производства продукции, рост налоговых
отчислений в бюджеты всех
уровней.
Для достижения
поставленных целей
предусматривается решение следующих задач:
1. повышение
качества и эффективности мер государственной поддержки малого предпринимательства на
республиканском уровне;
2. разработка
и внедрение прогрессивных кредитно-инвестиционных механизмов: лизинга,
франчайзинга, венчурного инвестирования, ипотечного кредитования;
3. развитие
системы гарантийных фондов,
обществ взаимного кредитования;
4.
обеспечение поддержки, в
том числе образовательной и финансовой,
начинающих предпринимателей;
5. развитие
малого предпринимательства
в сфере промышленности,
строительства и наукоемких технологий.
Реализация мероприятий Программы рассчитана на
период до 2015 года. Сроки
реализации Программы - 2006-2015 годы. На первом (2006 год) и
втором (2007-2008 годы) этапах предполагается завершить формирование целостной
системы, обеспечивающей развитие
малого предпринимательства в республике, в том числе: развить имеющиеся
и внедрить новые
кредитно-финансовые технологии; совершенствовать инфраструктуру поддержки малого
предпринимательства в городах и районах республики.
На
третьем этапе (2009-2015
годы) планируется обеспечить изменение отраслевой структуры малого предпринимательства в сторону
увеличения числа предприятий, работающих в сфере производства и
оказания услуг населению,
увеличения вклада
субъектов малого предпринимательства в
валовой региональный
продукт республики, роста налоговых сборов от
субъектов малого
предпринимательства в бюджеты
всех уровней за
счет повышения эффективности их
деятельности.
Основные
мероприятия Программы (согласно приложению) представлены следующими направлениями:
1.
формирование благоприятной внешней
среды для развития малого
предпринимательства;
2. совершенствование кредитно-финансовой и
инвестиционной поддержки малого
предпринимательства;
3. совершенствование и развитие инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства;
4.
информационное обеспечение малого предпринимательства.
В целях формирования благоприятной внешней среды для
развития малого
предпринимательства предусмотрены мероприятия по совершенствованию
нормативной правовой базы,
регулирующей предпринимательскую
деятельность, по формированию положительного имиджа предпринимательства в
обществе, а также
организация и проведение социологических исследований, анализ
экономических и социальных
проблем малого предпринимательства.
Для совершенствования кредитно-финансовой
и инвестиционной поддержки малого предпринимательства предусмотрены
мероприятия по развитию лизинга,
кредитно-финансовых механизмов
с привлечением средств как из
республиканского бюджета Республики Дагестан, так и из внебюджетных источников на возвратной и
безвозвратной основе. Особые усилия
планируется направить на разработку
таких новых механизмов финансовой
поддержки предпринимателей, как
создание системы
гарантий
(поручительств),
массовое освоение
микрофинансирования и микрокредитования за счет создания специальных микрофинансовых организаций в виде касс взаимопомощи, кредитных союзов
и кредитных кооперативов, обществ взаимного
кредитования, а также
эффективное использование возможностей франчайзинга, венчурного
инвестирования. Средства из республиканского бюджета Республики Дагестан
на реализацию этих мероприятий привлекаются в виде
бюджетных возвратных ссуд.
К мероприятиям, направленным на
совершенствование и развитие инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства, относится создание центров
поддержки
предпринимательства в муниципальных образованиях, оказывающих консультационные,
информационные, образовательные,
финансовые и другие
услуги, а также
таких элементов
инфраструктуры, как бизнес-инкубаторы, инновационно- технологические
центры (технопарки). В
целом данные мероприятия должны
повысить устойчивость и
эффективность работы уже действующих субъектов малого предпринимательства и
обеспечить снижение риска при
создании новых производств.
Особое внимание
предполагается уделить районам
с низким уровнем
развития инфраструктуры и сервисных организаций. В рамках этого направления предусмотрены мероприятия по обучению и
подготовке кадров, развитию традиционных ремесел и промыслов, а
также содействие
выставочно-ярмарочной деятельности.
Информационное обеспечение
включает в себя
мероприятия по
совершенствованию системы статистического учета экономической
деятельности субъектов малого
предпринимательства.
Планируются создание единой информационной базы данных
о субъектах малого предпринимательства для
получения реальной картины
уровня их развития, включение
субъектов малого предпринимательства в
систему современного
информационного обмена, использование возможностей компьютерной
сети
"Интернет".
Общий объем средств,
необходимых для реализации
основных мероприятий Программы, составляет
11339,9 млн. рублей,
в том числе: средства
федерального бюджета - 462,9 млн. рублей; средства республиканского бюджета
Республики Дагестан - 217,0 млн. рублей; внебюджетные средства -
10660,0 млн. рублей. К данной категории относятся кредиты и
ссуды коммерческих банков
и другие внебюджетные источники.
Объем привлеченных
внебюджетных средств будет зависеть
от успешного освоения предложенных в Программе
прогрессивных финансовых технологий и соответствующего
финансирования из бюджета.
В ходе
реализации Программы предполагается достижение следующих результатов:
1.
увеличение числа рабочих мест за счет
расширения производства на
действующих и создания новых субъектов малого
предпринимательства. Обеспечение
занятости социально незащищенных слоев населения;
2.
увеличение объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;
3.
насыщение потребительского рынка качественными и доступными для массового покупателя товарами и услугами,
расширение и выпуск
продукции отечественного производства;
4.
создание механизма доступа субъектов малого предпринимательства к
неэффективно используемому имуществу, находящемуся в республиканской собственности;
5.
развитие образовательных, консультационных, финансовых и других объектов инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства;
6.
формирование системы общественных объединений, союзов и
ассоциаций предпринимателей с делегированием им части функций,
находящихся в ведении государственных органов;
7.
привлечение дополнительных
внебюджетных инвестиций в
сектор малого
предпринимательства.
По завершении
реализации мероприятий Программы
к концу 2015 года общий
вклад малого предпринимательства в
валовой региональный продукт
республики предположительно увеличится на 45 процентов.[1]
Таким образом, малое предпринимательство - неотъемлемый элемент рыночной системы хозяйства, без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться. Мелкие предприниматели представляют собой наиболее многочисленный слой частных собственников и в силу своей массовости играют значительную роль не только в социально-экономической, но и в политической жизни страны. Мелкие предприниматели обеспечивают укрепление рыночных отношений, основанных на демократии и частной собственности, а по своему экономическому положению и условиям жизни они близки к большей части населения и составляют основу среднего класса, являющегося гарантом социальной и политической стабильности. В условиях России, находящейся на начальном этапе развития рыночных отношений, именно создание и энергичное развитие сектора малого предпринимательства должно стать основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны в мир рыночной экономики. Меры, которые до настоящего времени были предприняты государством в сфере малого бизнеса, носят противоречивый и непоследовательный характер. Предоставление некоторых льгот неизбежно сопровождается ужесточением других мер, противодействующих развитию этого сектора экономики. Пренебрежение государства к интересам малого бизнеса отрицательно сказывается на политических предпочтениях предпринимателей. Учитывая сложность происходящих в России преобразований, следует иметь в виду, что базисом этих реформ и гарантом их необратимости может служить только многочисленный средний класс общества. Основу формирования среднего класса составляют именно мелкие предприниматели, которые представляют собой одну из реальных сил, обеспечивающих социально-экономическое возрождение России, укрепление ее государственности, сохранение и развитие демократии.
В
связи с тем, что любое кредитование малого бизнеса имеет известную степень
риска, банки широко используют такие формы финансирования как лизинг и
факторинг.
Самое
широкое распространение получил в последнее время лизинг - сдача в аренду
инвестиций или потребительских товаров.
Необходимо
отметить ряд преимуществ лизинга, делающих
его весьма привлекательным:
1) лизинг предполагает
полное кредитование по заранее оговоренным ставкам и не требует авансовых
платежей;
2) малому предприятию
гораздо легче получить оборудование по лизингу, чем кредит на его приобретение;
3) лизинговое соглашение
более гибко, чем ссуда, так как при лизинге арендатор может рассчитывать
поступление своих доходов и выработать с арендодателем соответствующую,
удобную для него, схему финансирования.
Таким образом, в силу объективных причин и факторов на современном этапе социально-экономических преобразований в России вопросы поддержки и развития предпринимательства, и в первую очередь малого бизнеса, неизбежно должны выдвигаться в центр государственной политики. Анализ ситуации свидетельствует о том, что малое предпринимательство начинает играть все более весомую роль в развитии национальной экономики, становится важным фактором социальной и политической стабильности в обществе. Фактически за все годы реформ именно малый бизнес был единственным растущим сектором экономики, обеспечивающим отдачу вложенных средств и эффективное использование ресурсов.