Доц.Заюкова М.С., Четверик Т.І.

Вінницький торговельно-економічний інститут КНТЕУ

Проблеми формування надходжень до місцевих бюджетів

Актуальність.Місцеві бюджети в сучасних умовах є одним із джерел задоволення життєвих потреб населення. Більшість державних видатків, насамперед соціального спрямування, фінансуються з місцевих бюджетів.

Активний вплив місцевого самоврядування на формування нових суспільних відносин можливий лише в тому разі, якщо воно матиме у своєму розпорядженні достатню кількість фінансових ресурсів. Ключову роль у становленні системи самостійних бюджетів відіграють їхні доходи.

Доходи місцевих бюджетів є основою фінансової бази органів місцевого самоврядування та вирішальним фактором регіонального розвитку. Наявність доходів місцевих бюджетів закріплює економічну самостійність місцевих органів самоврядування, активізує господарську діяльність, дозволяє їм розвивати інфраструктуру на підвідомчій території, розширювати фінансовий потенціал регіону, виявляти і використовувати резерви фінансових ресурсів, що розширює можливості місцевих органів влади у більш повному задоволенні потреб населення.

Аналіз останніх публікацій. Проблемам фінансового забезпечення органів місцевого самоврядування присвятили свої праці вітчизняні вчені: І. Луніна, О. Кириленко, Ц. Огонь, К. Павлюк, С. Слухай, C. Юрій та інші. Аналіз рівня дослідженості даної теми показує, що окремі аспекти формування доходів місцевих бюджетів до цих пір залишаються невирішеними. Тому є потреба в подальшому вивченні проблеми формування доходів місцевих бюджетів.

Метою статті є розкриття особливостей формування доходів місцевих бюджетів, визначення недоліків та обґрунтування напрямів зміцнення ресурсної бази органів місцевого самоврядування.

Виклад основного матеріалу. Доходи місцевих бюджетів – це економічна категорія, яка відображає відносини з приводу формування і використання фінансових ресурсів на регіональному рівні, призначених для реалізації функцій місцевих органів влади

Нинішня модель формування бюджетних доходів характеризується високим рівнем централізації, невідповідністю між зобов`язаннями і доходами органів місцевого самоврядування, неефективністю механізмів бюджетних трансфертів та відсутністю дієвих стимулів нарощування доходів у регіонах [3]. Прийнятий у липні 2010 р. Бюджетний кодекс України принципово не змінює цієї ситуації.

Дослідження процесів формування доходів місцевих бюджетів передбачає їх аналіз за різними характерними ознаками: економічної природи, територіальної локалізації, відношення до чинної систем оподаткування тощо. Бюджетний кодекс 2010 р. вніс зміни у класифікацію бюджетних доходів, запроваджену в 1996 р., і поділив їх на чотири розділи:

1) податкові надходження (податки на доходи, на прибуток, на збільшення ринкової вартості, податки на власність, збори за спеціальне використання природних ресурсів, внутрішні податки на товари та послуги, податки на міжнародну торгівлю та зовнішні операції, інші податки);

2) неподаткові надходження (доходи від власності та підприємницької діяльності, адміністративні збори та платежі, доходи від комерційного та побічного продажу, надходження від штрафів та фінансових санкцій, інші неподаткові надходження);

3) доходи від операцій з капіталом (надходження від продажу основного капіталу, державних запасів товарів і нематеріальних активів, податки на фінансові операції та операції з капіталом);

4) офіційні трансферти (від органів державного управління інших рівнів, з-за кордону, з недержавних джерел).

Виключення державних цільових фондів з переліку доходів бюджетів пов’язано з включенням цих цільових надходжень до спеціального фонду бюджету, також позбавленням органів державної влади, органів влади АРК, органів місцевого самоврядування і бюджетних установ права створювати позабюджетні фонди [1, с. 53].

Доходи місцевих бюджетів мають відповідну законодавчу базу — Конституція України, Бюджетний кодекс, Податковий кодекс, Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" та інші нормативні акти [4].

За відсутності в достатньому обсязі власних доходів видатки місцевих бюджетів забезпечуються за рахунок надання трансфертів із державного бюджету, які відіграють важливу роль у формуванні доходів місцевих бюджетів та частки ВВП, яка перерозподіляється через систему трансфертів. Практика свідчить, що питома вага трансфертів у доходах місцевих бюджетів має сталу тенденцію до зростання. Таким чином, можна говорити про недостатній рівень автономності місцевих бюджетів.

Переважна частина доходів сьогодні в Україні залучається в формі податків. Частка податкових надходжень у структурі доходів місцевих бюджетів становить більше 50%.

Найбільша питома вага в доходах місцевих бюджетів сьогодні належить надходженням від загальнодержавних податків, зборів і обов'язкових платежів, які практично не пов'язані з власною діяльністю органів місцевого. Не зважаючи на збільшення податкового навантаження на платників податків, має місце постійне зменшення податкових надходжень до бюджетів всіх рівнів. Особливо це відбивається на формуванні дохідної частини місцевих бюджетів.

Зокрема, надходження від прибуткового податку з громадян в 2012 році сягали 36,13 %. Такий стан певною мірою суперечить одному з головних принципів місцевого самоврядування, зафіксованому в Європейській хартії про місцеве самоврядування, Конституції та законах України, принципу матеріально-фінансової самостійності місцевого самоврядування [6, с. 3].

У даний час існує проблема щодо розподілу коштів між окремими бюджетами місцевого самоврядування.Якщо з областями й районами Міністерство фінансів працює за затвердженою Кабінетом Міністрів України формулою розподілу обсягів міжбюджетних трансфертів, то на районному рівні кошти перерозподіляються керівництвом району майже суб’єктивно.Тому існує необхідність у розробленні й запровадженні певної формули для розподілу фінансових потоків до бюджетів сіл, селищ і міст районного підпорядкування.

За нинішніх умов при розв`язанні проблеми формування доходів місцевих бюджетів, як зазначила професор І. Луніна, головну увагу приділяють не забезпеченню ефективного функціонування багаторівневих систем, зокрема бюджетної системи України, а наповненню доходів місцевих бюджетів «достатнім» обсягом доходів. Але саме призначення таких систем полягає у створенні умов для ефективного надання суспільних благ і послуг, які, на відміну від ринкових, надають усім споживачам в однаковому обсязі й фінансують за рахунок податків, що встановлює та збирає держава. Отже, при формуванні доходів місцевих бюджетів за рахунок податків, котрі стягують із жителів відповідної території, потрібно враховувати принцип еквівалентності, згідно з яким обсяг послуг, що їх отримують мешканці територіальної одиниці, має відповідати обсягові сплачених податків [2, с. 6]

Система формування доходів місцевих бюджетів досі ще не дає змоги забезпечити належну відповідальність органів місцевого самоврядування перед населенням, оскільки частка їхніх власних доходів надто низька, а ступінь самостійності у здійсненні видаткової політики в цілому незначна [5].

Отже, за таких умов серйозним чинником стабілізації економічної ситуації в країні має стати ефективне функціонування місцевих фінансів, спроможне перетворити територіальні громади із дотаційних на суб`єкти, які самостійно, за рахунок власних доходів, спроможні розв`язати будь-які соціально-економічні проблеми.

Література:

1. Когут І. А. Виконання місцевих бюджетів за доходами на прикладі Запорізької області / І. А. Когут [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua

2. Луніна І. Формування місцевих бюджетів на основі принципу еквівалентності: шлях до ефективної бюджетної системи України / І. О. Луніна // Фінанси України. – 2011. - № 9. – С. 3-12.

3. Місцеве самоврядування в Україні: стан і перспективи розвитку: [аналіт. доп.] / за заг. ред. С. О. Білої. – К.: НІСД, 2009. – 62 с.

4. Синявська Л.В. Формування доходів місцевих бюджетів / Л.В. Синявська [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.rusnauka.com

5. Скиба Л. Доходи місцевих бюджетів у забезпеченні повноважень органів місцевого самоврядування / Л. Скиба // Українська наука: минуле, сучасне, майбутнє . – 2012. - № 17. - С. 128-133.

6. Хімченко С.М. Джерела збільшення доходів місцевих бюджетів / С.М. Хімченко [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://sevntu.com.ua.