Шараев
Евгений Юрьевич - аспирант
юридического факультета Тихоокеанского государственного университета (г.
Хабаровск). Тел.: + 7 914 412 29 18.
Е.Ю.
Шараев
E.U. Sharaev
Симорот
Светлана Юрьевна – канд. юрид. наук,
доцент кафедры «Правоведение» Тихоокеанского государственного университета (г. Хабаровск). Тел.: + 7 914 542 12 80.
C. Ю. Симорот
C. U. Simorot
Недостатки в
порядке обеспечения военнослужащих жильем, превышающим общую норму предоставления
В статье
проведен анализ положений ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»
(далее – Закон), а также проблем, возникающих непосредственно при обеспечении
военнослужащих жильем сверх нормы предоставления. Наряду с этим в данной статье
предлагаются пути решения указанных проблем. Актуальность рассматриваемых авторами вопросов
предопределена сложившейся практикой обеспечения военнослужащих жилыми
помещениями сверх установленной законом нормы в 18 квадратных метров на одного
человека, а также пробельностью действующего законодательства,
регламентирующего данные вопросы. В результате
проведенного исследования, авторы сумели сделать вывод, что некоторые положения действующего
законодательства в области обеспечения военнослужащих жильем, превышающим общую
норму предоставления, не обладают полнотой, рациональностью, обоснованностью,
эффективностью, стабильностью. Недостатки в порядке обеспечения военнослужащих
жильем сверх установленной нормы необходимо учесть при рассмотрении вопроса о совершенствовании
действующего законодательства.
The entitlement of military
men to be provided with premises with the total area exceeding the rate of
granting accommodation.
The paper deals with analyzing the Federal Law «The
status of military men», i.e. the articles 15, and the problems of direct
providing the military man with premises exceeding the planned rate. Along with
it, the methods to overcome the problems have been offered. Actuality of the
questions examined by authors is predefined by the folded practice of providing
of servicemen dwellings apartments over the norm set by a law in 18 square
meters on one man, and also by blankness of current legislation regulating
these questions. As a result of undertaken a study, authors managed to draw conclusion,
that some positions of current
legislation in area of housing of servicemen, exceeding the general norm of
grant, does not possess plenitude, rationality, validity, efficiency,
stability. Defects in order of housing of servicemen over the set norm it is
necessary to take into account at consideration of question about perfection of
current legislation.
Ключевые
слова: военнослужащие, лица, уволенные с военной службы, обеспечение жильем,
норма предоставления площади жилого помещения, законодательство, Министерство
обороны Российской Федерации.
Key words: military men, military retiree, housing maintenance, the norm of
granting area of premises, legislation, Ministry of defence of the Russian Federation.
Проблема обеспечения военнослужащих
жильем, сверх установленной законодательством нормы, длительное время являлась
предметом изучения научного сообщества. В соответствии со ст. 15.1 Федерального
закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), процесс обеспечения
военнослужащих жильем был ограничен рамками единой нормы предоставления площади
жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно в
размере 18 кв. м. общей площади жилого
помещения на одного человека. С учетом конструктивных и технических параметров
квартиры размер общей площади предоставляемых жилых помещений может быть
превышен, но не более чем на 9 кв. м в общей сложности (на одинокого гражданина
норма предоставления жилого помещения может быть превышена, но не более чем в
два раза) [1]. Однако в процессе непосредственного обеспечения военнослужащих
жильем, зачастую являлось проблемой то, что общая площадь квартир в жилых
домах, возводимых для нужд Министерства обороны РФ, не подходит по размерам для
предоставления военнослужащим, а также членам их семей. Например, квартира
общей площадью 70 кв.м. слишком велика для состава семьи из трех человек, но
слишком мала на состав семьи из четырех человек. Конечно, в соответствии с п. 8
ст. 15 Закона, определенная категория военнослужащих – командиры воинских
частей, военнослужащие, имеющие ученые степени, военнослужащие, имеющие
почетные звания и т.д., имеет право на дополнительную жилую площадь в размере
от 15 кв.м. до 25 кв.м., но число таких военнослужащих достаточно невелико. В
результате вышеизложенного у Министерства обороны РФ постепенно стало
накапливаться огромное количество пустующих жилых помещений, на содержание которых
необходимо тратить довольно солидные бюджетные средства, а также непрерывно
росла очередь военнослужащих, не обеспеченных жильем и в связи с этим, не
уволенных с военной службы, т.е. оставшихся в распоряжении командиров войсковых
частей. В соответствии с приказом министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. №
2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих
Вооруженных Сил Российской Федерации» (с изм. от 06.07.2012 г.), военнослужащие, находящиеся в
распоряжении, обеспечиваются денежным довольствием ровно так же как и
военнослужащие, которые непосредственно исполняют свои обязанности, за
исключением выплаты надбавок за классную квалификацию, за сведения, имеющие
определенную степень секретности, и т.п. [2]. Однако в любом случае уровень
расходов на содержание «распоряженцев» очень высок и по данным Министерства
обороны РФ составляет около 250 млн. р. ежемесячно.
Введенный Федеральным законом от
12.12.2011 г. № 427-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» п. 16 ст. 15 ФЗ «О статусе
военнослужащих» законодательно закрепил выделение военнослужащим и гражданам,
уволенным с военной службы, жилых помещений с превышением нормы предоставления
[3].
Для регулирования действий компетентных
органов в части обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, превышающими
норму предоставления по действующему законодательству, министр обороны издает приказ
от 22.08.2011 г. № 1450дсп «Об утверждении Порядка взаимодействия органов
военного управления при предоставлении военнослужащему жилого помещения общей
площадью, превышающей установленные статьей 15.1 Федерального закона от
27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» нормы предоставления жилого
помещения, и компенсации военнослужащими за счет собственных средств затрат
федерального бюджета при предоставлении жилого помещения, превышающего нормы
предоставления жилого помещения» (далее – Приказ), согласно которому
максимальный размер превышения нормы предоставления жилого помещения составляет
18 кв.м.
В результате издания данного Приказа
военнослужащие получили возможность приобрести жилье большей площади, чем могли
бы ранее, а Министерство обороны РФ в свою очередь сократило расходы на
содержание пустующих квартир и военнослужащих, состоящих в распоряжении
командиров воинских частей. Кроме того, постепенно стала уменьшаться очередь из
необеспеченных жильем военнослужащих.
Однако, нельзя не упомянуть и о недостатках
в порядке обеспечения военнослужащих жильем, сверх установленной нормы:
1.
В силу п. 1 ст. 15 ФЗ «О
статусе военнослужащих», военнослужащим, заключившим контракт о прохождении
военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных
образовательных учреждений профессионального образования), и совместно
проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы
предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении
военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на
общих основаниях. Под общими основаниями понимается обеспечение жильем по
нормам Жилищного кодекса РФ – по договору социального найма. Так, при
обеспечении жильем данная категория военнослужащих оплачивает за счет
собственных средств расходы федерального бюджета в части предоставления жилого
помещения сверх установленной нормы, однако с ними заключается лишь договор
социального найма - жилое помещение передается лишь в пользование и владение,
но никак не в распоряжение. По общему мнению, оплата дополнительных метров
жилья приводит их к переводу в собственность покупателя, но этого не
происходит. На наш взгляд, разумно внести поправку в абз. 3 ст. 15 Закона, а именно предоставить
возможность получить жилье в собственность военнослужащим, заключившим контракт
до 1 января 1998 г., но лишь тем из них, которые при обеспечении жильем
компенсировали за счет собственных средств расходы федерального бюджета в части
превышения общей площади жилого помещения.
2.
В соответствии, с
Приказом плата военнослужащего за превышение квадратных метров является
покрытием расходов федерального бюджета, в части превышения нормы
предоставления общей площади жилого помещения. Однако, структурное
подразделение Департамента жилищного обеспечения МО РФ – Восточное региональное
управление жилищного обеспечения МО РФ в квитанциях на оплату в части
превышения квадратных метров, указывает в качестве получателя денежных средств
- Управление финансового обеспечения МО РФ. Таким образом, разумно сделать
вывод, что денежные средства идут вовсе не на покрытие расходов федерального
бюджета, а непосредственно Министерству обороны РФ.
3.
Еще одной немаловажной проблемой при
обеспечении жильем сверх установленной нормы, является проблема определения
суммы, которую военнослужащий должен заплатить в счет компенсации затрат
Федерального бюджета за «лишние квадратные метры». В соответствии с п. 6
Приказа Министра обороны № 1450дсп, расчет вышеуказанной суммы производится на
основании начальной стоимости квадратного метра по субъектам Российской
Федерации. Однако, необходимо отметить, что начальная стоимость квадратного метра по субъектам РФ
утверждается ежеквартальным приказом МО РФ. Таким образом, расчет суммы
компенсации за «лишние метры» целиком и полностью зависит от должностных лиц
Департамента жилищного обеспечения МО РФ (ДЖО МО РФ) и его структурных
подразделений, что в свою очередь создает определенную почву для развития
коррупции. На мой взгляд, размер компенсации затрат Федерального бюджета
необходимо определять по закупочной цене квадратного метра жилья для Министерства
обороны.
4.
Ко всему прочему необходимо отметить, что с недавнего времени
распределением жилых помещений для военнослужащих занимается не Департамент
жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а его
структурные подразделения в соответствующих военных округах России –
Региональные управления жилищного обеспечения МО РФ (РУЖО). Само решение о
предложении военнослужащему получить жилое помещение сверх нормы теперь зависит
целиком и полностью от должностных лиц РУЖО. Размер превышения может
варьироваться от 0,1 кв.м. до 18 кв.м. На примере ФГКУ «Восточное региональное
управление жилищного обеспечения» МО РФ (ВРУЖО) представляется возможным
упомянуть о случаях, когда превышение общей площади жилого помещения,
предоставляемого военнослужащему, было более 18 кв.м. Доверив своим структурным
подразделениям работу по распределению жилья, Департамент жилищного обеспечения
МО РФ создал соответствующую почву для коррупции в военном ведомстве. Полагаем,
что для решения данной проблемы целесообразно создать специальный контрольный
отдел, подотчетны которому будут лица, непосредственно осуществляющие
распределение жилья для военнослужащих в соответствующих РУЖО.
Исходя из
изложенного представляется возможным сделать вывод, что некоторые положения действующего
законодательства в области обеспечения военнослужащих жильем, превышающим общую
норму предоставления, не обладают полнотой, рациональностью, обоснованностью,
эффективностью, стабильностью. Недостатки в порядке обеспечения военнослужащих
жильем сверх установленной нормы необходимо учесть при рассмотрении вопроса о
совершенствовании действующего законодательства.
Литература и
источники