Коломоец Т.А.

д.ю.н., профессор

Запорожский национальный университет

Личные административные взыскания – эффективное средство противодействия административным проступкам

Пересмотр содержания действующего административно-деликтного законодательства Украины, в т.ч. в аспекте поиска оптимальных разновидностей административных взысканий, в условиях существенной активизации законопроектной работы, ориентированной на подготовку и принятие нового отечественного административно-деликтного акта, актуализируют вопрос формирование системы административных взысканий, применение которых было бы эффективным средством реагирования государства на совершение многочисленных, разнообразных административных проступков, их профилактики, снижение уровня административной деликтности. Соответствующий процесс, безусловно, должен основываться на использовании имеющихся достижений административно-правовой науки, результатов правоприменения с учетом требований современного времени. Несомненно, действующая система административных взысканий, закрепленная в КоАП Украины, существенно устарела, учитывая то, что основная их модель была разработана еще в 80-х годах ХХ века, хотя и претерпела некоторых корректив в последующее время. Тем не менее, признать действующую систему административных взысканий такой, которая в полной мере отвечает современным требованиям правоприменения, к сожалению, нельзя, что и создает фактически предпосылки для пересмотра их перечня, обновления их ресурса, модификации их системы в целом. Несмотря на нормативное закрепление административной ответственности юридических лиц, основным субъектом административных проступков все же остаются физические лица. Исходя из этого, в аспекте поиска эффективных с точки зрения применения, достижения полиструктурной цели административных взысканий (общая и специальная превенция, воспитание, наказание) акцент целесообразно в процессе нормативного закрепления таких видов административных взысканий сделать не только на имущественных их разновидностях (применение таковых является доминирующим, как свидетельствует анализ практики), но и на личностных, ориентированных на личность самого правонарушителя, психологическое воздействие на него. Тем более акцент необходимо усилить в аспекте снижения имущественного обеспечения населения страны в условиях напряженных экономических преобразовательных процессов локального и глобального масштабов. В связи с этим в системе административных взысканий должны быть закреплены личные (ориентированные на самого правонарушителя, его личность, предполагающие психологическое воздействие) разновидности административных взысканий, при этом процедура их применения должна быть достаточно упрощенной, с усиленным публичным эффектом правоприменения, с возможностью замены другим видом с учетом обстоятельств дела. Вполне целесообразно к таковым разновидностям отнести – предупреждение – вид административного взыскания, который применяется за совершение административных проступков с незначительной степенью общественной вредности, предполагающий, прежде всего, психолого-превентивное воздействие на правонарушителя. Учитывая, что его применение, как правило, предполагается при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, особенно по отношению к тем лицам, которые совершили административные проступки впервые, раскаиваются в содеянном, этот вид взыскания вполне можно рассматривать как эффективное средство и противодействие вышеупомянутым проступкам и профилактики административных проступков в целом. Предусматривая предупреждение как вид личного административного взыскания, в новом кодифицированном административно-деликтном акте Украины необходимо детализировать основания использования ресурса этого взыскания, обеспечивая тем самым эффективность такого использования. К сожалению, действующие законодательные основы использования ресурса предупреждения признать совершенными нельзя, принимая во внимание их фрагментарный, обобщенный характер. Усилия законодателя в этом вопросе целесообразно сконцентрировать в направлении детальной регламентации оснований, процедуры применения предупреждения, усиления публичного аспекта процедуры применения, учета фактов применения в общегосударственном масштабе, а также возможности его замены другим видом в случае возникновения таковой необходимости. При этом прежде всего необходимым является не только включение предупреждения в перечень видов административных взысканий, но и запрещение самой дефиниции, как это характерно для административно-деликтного законодательства РФ, опыт последней вполне приемлем для современной отечественной административно-деликтной законопроектной, в т.ч. кодифицированной деятельности.

К перечню личных административных взысканий вполне логично добавить и общественные работы – вид административного взыскания, хотя и достаточно новый для отечественной правоприменительной практики, однако достаточно эффективный в аспекте воздействия на правонарушителя. В административно-правовой доктрине иногда встречаются предположения рассмотрения общественных работ в качестве имущественной разновидности, однако согласиться с такими утверждениями в полной мере нельзя. Потенциал этого вида взыскания ориентирован на личность, на его т.н. «трудовоздействие», выполнение общественно полезных работ с достаточно значительным публичным аспектом правоприменения. Вполне целесообразно сохранить этот вид административного взыскания и в новом кодифицированном административно-деликтном акте, при этом усовершенствовав процедурный аспект применения, в т.ч. и за счет расширения перечня видов административных взысканий, замена которых возможна и общественными работами в процессе исполнения постановления по делу с учетом обстоятельств такого исполнения.

Не вызывает особых возражений включение в систему административных взысканий лишение права управления транспортным средством, права охоты, а также административного ареста как самого сурового вида административного взыскания за совершение административных проступков. При этом относительно последнего вида взыскания следует уточнить, что таковое будет сохранено до окончательного пересмотра разновидностей противоправных деяний, распределения их между административными проступками, уголовными проступками и преступлениями. В последующем необходимость в существовании административного ареста именно как вида административного взыскания исчезнет. В таких условиях, ориентируясь на достижения воспитательного, превентивного и наказательного аспектов цели административного взыскания, с акцентом прежде всего на психологическое воздействие на правонарушителя возможно эффективное противодействие и профилактика разнообразных многочисленных административных проступков без воздействие на имущественное состояние лица, его семейный бюджет, а также снижение показателей невыполнения постановлений о применении административных взысканий, что в конечном итоге положительно воздействует на правонарушителя, правопорядок и законность в государстве.