Влияние исполнительных структур федеральных округов на региональный политический процесс

К. полит.н. Калитина Ю.В.

Саратовский государственный социально-экономический университет, Россия

Влияние исполнительных структур федеральных округов на региональный политический процесс

Рассмотрение механизмов и особенностей влияния окружных и территориальных структур федеральной власти на региональную политическую жизнь, позволяет лучше понять смысл трансформационных процессов исполнительной вертикали власти и ответить на ряд принципиальных вопросов. Прежде всего, вызывает интерес, какова будущая судьба института полномочных представителей Президента в федеральных округах, какова его эффективность в современных условиях? Кроме этого попытаемся дать объективное заключение о достоинствах и недостатках этого института. В целом, вызывает интерес вопрос о том, способна ли существующая модель федеральной исполнительной власти, за счет сделанных нововведений, обеспечить влияние федеральных интересов на региональные, без ущемления последних.

В 2000 году начинается новый этап в развитии системы федерализма и территориального управления российского государства. Основой этих преобразований стал указ президента РФ о полномочных представителях в федеральных округах. В нем устанавливались определенные задачи и широкий набор функций полпредов в федеральных округах. Для решения задач и осуществления функций при полпредах создавались специальные аппараты. Заместители полпреда назначались и освобождались от должности главой администрации президента, остальные сотрудники аппаратов – самим полпредом. Основу этих аппаратов составили окружные подразделения Главного контрольного управления администрации Президента.

С точки зрения структурных изменений, главные новшества реформы заключались в придании институту полпреда надрегионального характера и получении прямого доступа к президенту и высшему политическому руководству страны. Эти структурные изменения существенным образом изменили систему взаимосвязей между полпредами и региональными властными элитами.

По мнению С. Авакьяна, новая территориальная структура и полномочные представители способствовали сближению центра и субъектов федерации, укреплению их отношений, более полному доведению информации о проблемах отдельных регионов до федеральных органов, совместному поиску средств разрешения этих проблем[1].

Институт полномочных представителей президента РФ в федеральных округах являются новым звеном в системе исполнительной власти. Некоторые политологи отмечают, что институт полномочных представителей президента РФ в федеральных округах образца 2000 года – это механизм противостояния не только региональным, но и ведомственным лидерам. Однако институт полномочных представителей президента характеризуется как некий чрезвычайный институт, призванный решить проблемы функционирования новой государственной машины на этапе становления. Большинство этих проблем на сегодняшний день можно считать решенными. Между тем полпреды пока остаются на своих местах, что в настоящее время вызывает бурную дискуссию в российских научных кругах. Отечественные политологи пытаются понять и оценить целесообразность дальнейшего существования и перспективность данного института. Одни эксперты считают, что полпредства свои функции выполнили, и чем будут заниматься сейчас – непонятно. Другие говорят, что необходимость в них сохраняется (например, Е.Михайлова)[2]. Возглавляющий комиссию Общественной палаты РФ по вопросам регионального развития В. Глазычев считает, что полпредства - это абсолютно необходимый механизм в системе государственного управления России[3]. Президент фонда «Политика» В. Никонов называет создание этого института возвращением к историческим корням, вспоминая XIX век, когда генерал-губернаторы курировали целый ряд губерний российской империи. По его мнению, институт полпредов доказал свою эффективность[4]. Гендиректор Центра политических технологий И. Бунин считает, что полпреды выполнили свои основные функции, и, поскольку система подбора губернаторов меняется, министерства в регионах выполняют свои функции, роль полпредов становится минимальной[5]. Однако многие специалисты полагают, что все же в настоящее время вопрос о расширении полномочий полпредов уже не стоит. Однако все сходятся на мнении о том, что нужны очень серьезные уточнения по деятельности полпредов.

В настоящее время в России, с нашей точки зрения, нет отлаженного механизма отношений между центром и регионами. Институт полномочных представителей Президента остается в большей степени чрезвычайным органом, который был необходим на определенной стадии развития современного российского государства для того, чтобы гарантировать приоритет общенационального развития, обеспечения федерального контроля в регионах. Выполнив возложенные на него функции и отработав свой формат, полпреды оказались в «замороженном» состоянии и вынуждены ждать изменения политической конъюнктуры.

Эти обстоятельства требуют пересмотра статусных и функциональных характеристик института полномочных представителей президента РФ в федеральных округах. Основное направление реформирования этого института – это дальнейшее органичное (административное и политическое) встраивание его в систему эффективного государственного управления. Можно выделить ряд трендов этого процесса:

1) в случае усиления патерналистских, централистских, унитаристских тенденций будет преобразован в четвертый президентско-правительственный уровень управления (типа генерал-губернаторств, совнархозов);

2) в случае усиления авторитарных тенденций в характеристиках политического режима федеральные округа будут преобразованы в новые укрупненные административно-территориальные образования;

3) в случае эволюции России в сторону рынка и демократии, выполнив возложенные на них переходные задачи по укреплению государства, федеральные округа будут ликвидированы, а институт полномочных представителей Президента может быть использован при необходимости введения чрезвычайного положения в отдельных регионах страны;

4) в случае стагнации, консервации существующего политического режима, институт полномочного представителя президента может сохраняться в нынешнем виде.

Реформирование института полпредства сегодня является актуальной задачей, отвечающей интересам федерального центра. Говорить же о «кардинальном» решении вопроса – ликвидации полномочных представителей главы государства в округах – пока преждевременно, хотя в отдаленной перспективе такое решение не исключено.