Сулейменова Сауле Жусупбековна

Д.ю.н., доцент кафедры экологического и аграрного права КазНУ имени аль-Фараби

Марасулов Нургалым Камильевич

Юрист представительства германской экономики в Центральной Азии

Актуальные вопросы повышения эффективности права экологопользования.

В современный период одной из актуальных проблем юридической науки становится проблема обеспечения рационального и комплексного использования природных ресурсов.

Природные ресурсы – материальные основы суверенитета Республики Казахстан. Таким образом, в законодательном порядке следует четко решить такие вопросы, как – во-первых, субъект права собственности на природные ресурсы; во-вторых, содержание права собственности; в-третьих, управление природными ресурсами; в-четвертых, ответственность экологопользователей за нарушение природоохранительного законодательства.

В Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года в пункте 3 статьи 6 «земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом».

Несомненно, право собственности представляет собой признаваемое и охраняемое законом право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

В юридической литературе высказывается мнение о том, что право владения, пользования и распоряжения не в состоянии раскрыть во всем объеме содержание права государственной собственности на природные богатства.

В право государственной собственности входит еще одно правомочие – право управления. В него включается ведение кадастров природных ресурсов, контроль и учет объектов природы. С этим трудно согласиться. В силу отсутствия четких граней между владением, пользованием и распоряжением природными богатствами трудно установить, где кончается владение и начинается распоряжение, где кончается пользование и начинается распоряжение. Контроль и учет, естественно, не входит в содержание одного какого-то правомочия. В зависимости от обстоятельств, как и многие другие функции государства, они могут быть способами осуществления либо владения, либо пользования и распоряжения. Так, если соответствующий государственный орган управления производит учет вод, то он, прежде всего, создает условия для осуществления права владения, ибо правомочия государства тогда будет реальным, когда точно известны его объем и границы.

Новая Конституция Республики Казахстан 1995 года объявила, что земля, ее недра, воды, растительный и животный мир и другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Теперь нет исключительной собственности государства на эти объекты.

Исключительность означала, что в пределах государственных границ Республики Казахстан природные богатства могли принадлежать только государству. Они изымались из гражданского оборота и не могли быть предметом купли-продажи. Предприятия, организации, учреждения и граждане получали их на право пользования. Действия, в прямой или в скрытой форме, нарушающее право государственной собственности на природные богатства в Республике Казахстан, запрещаются.

Исключительность право государственной собственности на природные богатства в Республике Казахстан определяла и особенности их правового режима как объекта хозяйства и объекта права собственности.

Однако значение права государственности на эти объекты ничуть не снижается. Наоборот, в условиях независимости нашей республики как экономическая основа государства их значение поднимается на более высокий уровень.

Сторонники введения частной собственности на природные богатства полагают, что это производителю обеспечивает экономическую свободу, соединив в одном лице и собственника и производителя, тем самым гражданин становиться хозяином земли, вод и т.д. И это нашло отражение в нашей Конституции.

Но государственная собственность не способствует использованию природных ресурсов в интересах всего народа и не обеспечивает их надлежащей охраны. Следовательно, реалии таковы, что правовая форма, в которую была обличена государственная собственность, сдерживала проявление инициативы со стороны производителей и, как следствие этого, привела к отчуждению от средств производства. При этом в реальной жизни субъектом права собственности выступает не государство, а отдельные министерства и ведомства. Таким образом, дело заключается не в изменении формы собственности, а в совершенствовании правового механизма реализации требований, предъявляемых к использованию и охране природных ресурсов.

В настоящее время законодательные акты, регламентирующие отношения по возмещению ущерба, причиненного окружающей природной среде и здоровью граждан в станах СНГ, в том числе и в Республике Казахстан, в основном, носят декларативный характер. В этих актах нет конкретных норм, направленных на обеспечение возмещения причиненного ущерба.

Между тем, проблема обеспечения экологической безопасности является и остается актуальной для всех стран СНГ. Неправильное ведение хозяйственной деятельности в одной стране не может отрицательно не сказаться на экологии другой страны. Поэтому четкое регламентирование отношений по охране окружающей среды и согласованное решение ряда общим проблем имеет большое значение.

При решении этой проблемы необходимо учитывать международный опыт регулирования отношений по охране природы и возмещению ущерба, причиненного природной среде и здоровью людей. Зарубежные государства в этом плане обладают большой практикой и развитым природоохранительным законодательством. В основе их в качестве основополагающих норм международного природоохранительного права формулировались следующие принципы:

- признание равной для всех членов мирового сообщества экологической безопасности;

- недопущение причинения ущерба окружающей природной среде за пределами

национальной юрисдикции;

- недопущение использования средств воздействия на природную среду в военных или

иных целях;

- обмен информацией о состоянии окружающей природной среды;

- сотрудничество в чрезвычайных экологических ситуациях;

- добросовестное выполнение обязательств, вытекающих из международно-правовых

договоренностей;

- мирное разрешение споров между государствами по поводу использования природных

ресурсов или воздействия на природную среду;

- возмещение ущерба, причиненного окружающей среде других государств.

Принцип полного возмещения ущерба и упущенной выгоды закреплено в законодательствах всех стран. Данное правило нашло отражение и в Экологическом Кодексе Республики Казахстан от 9 января 2007 года, который регулирует отношения в области охраны, восстановления и сохранения окружающей среды, использования и воспроизводства природных ресурсов при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанных с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду.

Решение этих и других проблем должно способствовать повышению эффективности права экологопользования.