Технические науки/ 4. Транспорт

Старший преподаватель Селезнёва Н.А., студент Шелемеха А.В.

АДИ ГВУЗ «ДонНТУ»

Перспективы применения системы МДП в Украине при осуществлении международных автомобильных перевозок

Большая часть автомобильных перевозок, в том числе и международных, осуществляется подвижным составом частных предпринимателей, которые имеют разнородный и немногочисленный парк транспортных средств. Это приводит к возникновению сложностей в осуществлении международных перевозок с использованием книжки МДП, применение которой ускоряет процедуру прохождения таможенного контроля и способствует значительному сокращению времени доставки грузов. Кроме того, ситуацию усложняет еще ряд аспектов, среди которых следует отметить такие, как: незнание юридической базы для получения книжки МДП, нехватка средств, несоответствие парка подвижного состава европейским стандартам. Поэтому актуальным является рассмотрение вопроса детализации выполнения международных автомобильных перевозок по системе МДП и перспектив дальнейшего их развития в Украине.

Основным документом, призванным урегулировать практическое выполнение перевозок по системе МДП и упорядочить действия таможенных органов при осуществлении таможенного оформления товаров с использованием книжек МДП в Украине, является приказ Государственной таможенной службы Украины (ГТСУ) № 755 от 25.11.2001 г. с изменениями, внесенными согласно приказу ГТСУ № 172 от 5.03.2004 г. Вышеуказанным приказом утверждены: порядок реализации положений таможенной Конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, который включает условия выполнения операции МДП; порядок и особенности оформления книжки МДП при импорте, экспорте и транзите товаров по территории Украины, в том числе и при перевозках негабаритных, громоздких и опасных грузов; · допуск транспортных средств к перевозкам под таможенными печатями и пломбами в соответствии с условиями Конвенции МДП; допуск перевозчиков – резидентов к перевозкам на условиях Конвенции МДП; ·порядок действий таможенных органов при выявлении нарушения, допущенного при выполнении операции МДП (выставление перевозчику и гарантийному объединению уведомлений о нарушении процедуры МДП и претензий в уплату таможенных платежей и налогов в связи с таким нарушением).

Александр Овчаренко (директор Украинского агентства права и инвестиций) так описывает назначение данного порядка на территории Украины: «Утвержденный приказом Гостаможслужбы Порядок реализации положений Конвенции МДП (в дальнейшем Порядок) призван урегулировать ход выполнения перевозок с использованием книжки МДП по территории Украины, упорядочить действия таможенных органов при осуществлении таможенного оформления товаров, которые перевозятся с применением книжки МДП и определить порядок действий сотрудников таможенных органов и перевозчика при возникновении нестандартных ситуаций или нарушений в ходе выполнения таких перевозок»[1].

Для упрощения осуществления таможенных "формальностей применяется книжка МДП, действующая на основании «Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП», использование которой предполагает заполнение бланков книжки, которая оформляется на каждую перевозку.

Заполнение книжки МДП является обязанностью перевозчика, который обычно для этого пользуется услугами грузоотправителя или фирмы-агента. Кроме того, использование книжки МДП предполагает наличие системы гарантий для каждого предприятия – перевозчика.

Каждое объединение, представляющее перевозчиков в данной стране и признанное ее таможенным органом, а также держатель книжки МДП гарантируют уплату любых пошлин и сборов. Они выплачиваются в случае какого-либо нарушения, возникшего в ходе транспортной операции, осуществляемой на территории этой страны национальными или иностранными перевозчиками с применением книжки МДП, выданной данным национальным гарантийным объединением или объединением другой страны. Следовательно, каждая страна получает выгоду по гарантии, предоставленной на данной территории, от всех транспортных операций с применением книжки МДП на ее территории.

Рассмотрим более детально условия получения книжки МДП, а также преимущества и недостатки её использования при осуществлении международных автомобильных перевозок.

В соответствии со статьей 909 Гражданского кодекса Украины (ГК) «по договору перевозки груза одна сторона (перевозчик) обязуется доставить доверенный ей другой стороной (отправителем) груз в пункт назначения и выдать его лицу, имеющему право на получение груза (получателю), а отправитель обязуется уплатить за перевозку груза установленную плату».

Существует два способа осуществления международных перевозок грузов автомобильным транспортом:

1) получение лицензии на оказание услуг по международным перевозкам грузов грузовыми автомобилями, прицепами и полуприцепами;

2) получение лицензии и осуществление международных перевозок грузов с использованием книжки МДП.

Если говорить о втором способе осуществления международных перевозок, то товары, перевозимые на условиях Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с использованием книжки МДП (Конвенция МДП) запломбированными транспортными средствами, как правило, освобождаются от таможенного досмотра в промежуточных таможнях, и их таможенное оформление совершается первоочередно в упрощенном порядке.

На сегодняшний день Международный союз автомобильного транспорта (МСАТ) - единственная международная организация, которая получила (под контролем Исполнительного совета МДП) право на централизованное изготовление и распространение книжек МДП среди национальных гарантийных объединений в соответствии с договорными обязательствами, утвержденными Административным комитетом МДП. В свою очередь, каждое национальное гарантийное объединение выдает книжки МДП перевозчикам своего государства на условиях, определенных в декларации - обязательстве перевозчика. В соответствии с пунктом 5.1 Порядка реализации Конвенции МДП допуск перевозчиков-резидентов к перевозкам на условиях Конвенции МДП совершается на основании решения совместной комиссии ГТСУ и гарантийного объединения. На Украине гарантийным объединением является Ассоциация международных автомобильных перевозчиков Украины (АсМАП) [2].

Чтобы обеспечить беспрепятственное перемещение грузов с минимальными задержками в пути и в то же время обеспечить максимальную таможенную безопасность, режим МДП содержит пять основных элементов:

1. Грузы должны перевозиться в безопасных (с точки зрения таможни) транспортных средствах или контейнерах;

2. Уплата таможенных пошлин и налогов, в отношении которых существует риск неуплаты, должна быть обеспечена международной гарантией;

3. Грузы должны сопровождаться признанным всеми государствами - участниками Конвенции таможенным документом (книжкой МДП), принятым к оформлению в государстве отправления и служащим документом контроля в государствах отправления, транзита и назначения;

4. Меры таможенного контроля, принимаемые в государстве отправления, должны признаваться всеми странами транзита и назначения;

5. Доступ к процедуре МДП для национальных объединений (разрешение на выдачу книжек МДП) и физических и юридических лиц (разрешение на использование книжек МДП) должен контролироваться уполномоченными национальными органами.

При нарушении доставки товаров в таможню назначения в режимах «транзит» или «импорт» таможня, во-первых, составляет протокол о нарушении таможенных правил держателем книжки МДП, независимо от того, возбуждено ли правоохранительными органами уголовное дело по факту недоставки товаров в таможню назначения. Во-вторых, проводит расследование и при необходимости предъявляет претензии по оплате всех причитающихся налогов и сборов. Претензии предъявляются сначала держателю книжки МДП, а в случае неоплаты им в течение трех месяцев — гарантированному объединению.

Исходя из выше перечисленного, держатель книжки МДП, который совершает МДП и выезжает за границу, должен иметь:

1) регистрационные документы на транспортное средство и свидетельство водителя, отвечающее требованиям Конвенции о дорожном движении 1968 года;

2) на транспортном средстве — регистрационный знак, литеры которого отвечают латинскому алфавиту, прямоугольные таблички с надписью «TIR», а также опознавательный знак государства;

3) свидетельство о допуске;

4) лицензию на оказание услуг по международным перевозкам грузов грузовыми автомобилями, прицепами и полуприцепами;

5) сопроводительные документы;

6) грузовую накладную;

7) сертификаты на соответствующие товары;

8) определенные законодательством виды документов страхования как водителя, так и транспортного средства.

Многие отечественные перевозчики, имея книжку МДП, не могут осуществлять перевозку товаров во все страны члены Конвенция МДП, т.к. чаще всего их подвижной состав не соответствует техническим или экологическим требованиям, выдвигаемым страной получателем либо страной транзита. Это подталкивает их к приобретению дорогостоящих европейских автомобилей, срок окупаемости которых велик. Автомобили же отечественного производства (КамАЗ, МАЗ) используются, как правило, только на внутренних перевозках.

Украина присоединилась к Конвенции МДП, но не реализует все приоритеты и привилегии этого соглашения. Наблюдается уменьшение количества книжек МДП: 2008 году их было выдано более 100 тыс., а в 2009 около 73 тыс. штук. Иностранные держатели книжки МДП используют украинскую территорию в качестве транзита в восточную Европу и страны Азии. Наше дорожное покрытие не предназначено для нагрузок, которые в Европе являются стандартом, поэтому оно быстро разрушается, а средств на его восстановление у государства недостаточно. Чтобы расширить возможности наших перевозчиков предлагается рассмотреть возможность осуществления перевозок товаров под эгидой ЕврАзЭСа. Сейчас политика нашего государства направлена на тесное сотрудничество с Российской Федерацией, с которой нас связывают не только этнические, культурные, экономические связи, но и транспортные магистрали международного значения. С ростом объема перевозок товаров в Российскую Федерацию и страны Азии автотранспортом необходимо наладить тесное сотрудничество на взаимовыгодных условиях с перевозчиками и крупнейшими предприятиями, поставляющими продукцию либо сырье в Украину. Целесообразно на базе таможенного союза создать единую диспетчерскую автотранспортную службу, которая будет обеспечивать работой перевозчиков, работающих под эгидой ЕврАзЭСа. Украинские АТП таким способом смогут заработать достаточно средств, чтобы обновить парк подвижного состава, погрузочно-разгрузочные машины и механизмы, обеспечить достойной заработной платой свои трудовые коллективы. Таким образом, повысив качество услуг при осуществлении международных перевозок грузов, можно будет продуктивно работать на европейском рынке автомобильного транспорта.

Литература:

1. www.ukragency.com.ua

2. http://www.yurpractika.com/article