Кандидат юридических наук                                                                                   

 Сатанова Лейла Муслимовна

Республика Казахстан

г. Алматы

 

Реформы, введенные Александром II в сферу законодательного регулирования организации

 местного управления иррегулярных войск

 

  В первое десятилетие царствования императора Александра II были предприняты Военным Министерством реформы в области законодательства иррегулярных войск.

  Эти работы были нацелены, прежде всего, на урегулирование гражданских правоотношений в казачьих войсках, а также путем законодательного воздействия содействовать слияниию войск со всем остальным населением империи. Одной из важных задач в данном направлении представлялась реформа местного управления казачьих войск, обособленная организация которого могла служить препятствием для достижения намеченной Военным Министерством цели.

  «Главная мысль, которою руководствуется Военное Министерство в предположениях своих о преобразованиях в казачьих войсках», - говорилось во всеподданическом отчете по Военному Министерству за 1868 год, - «состоят именно в том, чтобы объединить, сколько возможно, казачье сословие с другим, совместно с ним обитающим, населением под одним общим гражданским управлением, сохранив отдельность только в военном устройстве казаков, в собственном хозяйстве войсковом и военной администрации».

  Эти распоряжения Военного Министерства впервые осуществились на Оренбургском казачьем войске, получившем в 1865 году новую организацию в составе Оренбургской губернии, а затем подобные нововведения были применены к Семиреченскому, Уральскому, Сибирскому и всем другим казачьим войскам. Везде казачье население, по частям административной, полицейской и судебной, были подчинены общим губернским или областным учреждениям, и лишь военная и хозяйственная части казачьих войск сохранили особые войсковые учреждения в виде войсковых штабов, войсковых и войсковых хозяйственных правлений, управления атаманов отделов и т. п. В некоторых войсках даже и в этих условиях казачье население было подчинено гражданским учреждениям (областным штабам), с открытием лишь в составе последних особых казачьих отделений. Но эта последняя мера оказалась неудобной, и к концу царствования императора Александра II во всех казачьих войсках для ведения военных и хозяйственных дел функционировали особые органы  войскового управления.

  Стремление объединить казачье население с остальным населением государства выразилось и в преобразовании в 1870 году станичного управления. В Положении о станичном управлении казачьих войск проглядывалась аналогия с законодательным актом для крестьянского населения принятого 19 февраля 1861 года.

  Преобразование местного управления в Уральском казачьем войске. В 1868 году был издан указ об образовании степных областей, который вошел в законную силу с 1 января 1869 г.

  Согласно этому указу и утвержденному императором в том же (1868) году временному положению о военном управлении этих областей, земли Уральского войска вошли в состав Уральской области, главное местное управление войском было оставлено в подчинении Оренбургского генерал-губернатора и командующего войсками Оренбургского военного округа, звание же наказного атамана Уральского войска соединилось со званием военного губернатора Уральской области. Войсковое население было при этом подчинено общим полицейским и судебным учреждениям, судебные и полицейские дела перешли в областное правление и к уездным судьям, а управление военной частью сосредоточилось в областном штабе и у уездных начальников.

  Вслед за тем, по утвержденному императором 8 марта 1869 года положению Военного Совета, канцелярия наказного атамана Уральского войска, войсковая канцелярия, дистанционные начальники и окружные комиссары были упразднены и учреждено войсковое хозяйственное правление Уральского войска из двух советников, по избранию офицеров и чиновников, и под председательством старшего члена, назначаемого правительством. Ни круг обязанностей хозяйственного правления, ни отношения его к областным учреждениям и станичным начальникам в войске, этим положением не были определены в точности. Было установлено лишь, что по делам хозяйственным, до  общего   преобразования по казачьим войскам, Уральское   казачье войско обязано руководствоваться действующими законоположениями. При этом все постановления и правила по войсковому хозяйству, определявшие порядок пользования угодьями и меры взыскания за нарушение этих правил, установленные в прежнее время войсковым начальством, судебными учреждениями области не признавались имеющими обязательную силу. В силу чего, в случаях нарушения их, эти учреждения руководствовались общими нормативными документами, которые, однако, были вовсе не применимы к войсковому хозяйству. В виду этих неудобств был выработан на месте и представлен на утверждение в установленном порядке проект правил о наказаниях за нарушение постановлений, относящихся войсковому общественному хозяйству, и, вместе с тем, для избежания всякого рода дальнейших затруднений, вытекавших от неопределенности прав главного войскового хозяйственного учреждения было признано необходимым выработать правила об общественном и хозяйственном управлении в Уральском войске.

  Разработанный местным начальством проект положения об общественном хозяйственном управлении в Уральском войске подвергся всестороннему обсуждению временного комитета при главном управлении иррегулярных войск, а затем, после одобрения его Военным Советом, 9 марта 1874 года был утвержден императором.

  Управление войсковым общественным хозяйством организовывалось, по этому положению, на началах представительства всего войскового населения.

  До открытия областных учреждений органами между форпостными начальниками и войсковой канцелярией являлись дистанционные и окружные начальники. Они же были обязаны наблюдать за исполнением всех войсковых хозяйственных распоряжений с упразднением этих должностей и с разделением войска на три административных уезда (в состав которых вошли и части области, населенные киргизами). На уездных начальников, по временному положению о степных областях, были возложены обязанности административно-полицейские и военные. Про обязанности же в отношении войскового хозяйства в положении ничего не указывалось, и только по инструкции военного губернатора им было поручено в целом наблюдение за исполнением распоряжений войскового начальства относи­тельно войскового хозяйства. Но так как на должность уездных начальников назначались лица, не имеющие к войсковому сословию отношений, к тому же незнающие экономических условий казачьего населения, возлагать на них управление общественным войсковым хозяйством представлялось невозможным.

  В новом положении об общественном хозяйственном управлении Уральского казачьего войска, и в изданном одновременно положении о воинской повинности Уральского войска, в целях устранения указанного неудобства, учреждались специально для казачьей территории и войскового населения особые должности - атаманов отделов, управлявших населением в административном, полицейском, хозяйственном и военном отношениях.  

  В 1880 году было издано новое положение об общественном, хозяйственном управлении Уральского войска и наказ войсковому хозяй­ственному правлению.    

  Согласно этому положению и наказу, председательствование в войсковом хозяйственном правлении было возложено на наказного атамана, учреждена должность старшего члена. Выборы советников отменялись, а власть войскового хозяйственного правления несколько сузилась.

  Оренбургское   казачье   войско. Подчинение войскового населения общим губернским властям нашло впервые свое применение в Оренбургском войске.    

  Эта реформа была связана с последовавшим в 1865 г. разделением бывшей Оренбургской губернии на два: Уфимскую - на запад­ной и Оренбургскую - на восточной стороне Уральских гор. На основании указа императора от 5 мая 1865 г. и утвержденного им же положения об образовании из Оренбург­ской губернии двух губерний: Уфимской и Оренбургской, земли Оренбургского казачьего войска вошли в состав Оренбургской губернии. Должность Оренбургского губернатора соединилась с должностью наказного атамана Оренбургского войска. Главное местное управление осталось в управлении главного начальника Оренбургского края, по военной части - как командующего войсками округа, а по гражданской - как генерал-губернатора. В полицейском и судебном отношениях войсковое население было подчинено общим губернским и уездным властям. Равным образом, на это население было возложено отправление зем­ской гоньбы и дорожной натуральной повинности наравне с прочими сословиями губернии.

  Применение к Оренбургскому войску устава о военной повинности войска Донского и издание положения о военной службе Оренбургского войска послужили основными причинами издания в 1878 г. нового штата внутреннего управления Оренбургского войска. Управление это составили: 1) наказной атаман, с состоявшими при нем офицером для поручений и адъютантом, 2) войсковой штаб, состоявши из на­чальника штаба, старших адъютантов, их помощников и журналиста и 3) управления трех военных отделов, в состав каждого входили: атаман отдела, старший адъютант и его помощник.

  В отношении порядка управления военными отделами на Оренбург­ское войско распространялись (1880 г.) правила, установленные для войска Донского.  

  Семиреченское казачье войско. Образованное в 1867 г. Семиреченское войско, вошедшее в состав Семиреченской области, подчинялось в порядке главного местного управления Туркестанскому генерал-губернатору и ко­мандующему войсками Туркестанского военного округа. Непосредственное управление возлагалось на военного губернатора и командующего вой­сками Семиреченской области, с присвоением ему звания   наказного атамана Семиреченского казачьего войска. Для управления военно-административной и хозяйственной частями войска было образовано особое казачье отделение при штабе военного губернатора, в гражданском же, административном, полицейском и судебном отношениях войсковое население подчинялось общим в области административным, полицейским и судебным властям. С возникновением вопроса о применении к Семиреченскому войску утвержденного императором 17 апреля 1875 г. устава о воинской повинности Донского казачьего войска выяснилось, что при усложнившейся переписке, казачье отделение областного штаба, по малочисленности личного состава, не будет в состоянии удовлетворительно исполнять лежавшие на нем обязанности. Вместе с тем, было признано целесообразным объединить хозяйственную и военную часть войска в одном учреждении. Вследствие этого, после утверждения в 1879 г. нового положения о военной службе казаков Семиреченского войска, казачье отделение штаба войск Семиреченской области, а также должность командира  льготного полка этого войска были упразднены, а все дела переданы в новообразованное войсковое правление Семиреченскаго войска, со­стоявшее из двух отделений: военного и хозяйственного. Войсковое правление состояло из председателя (старшего члена), двух советников, делопроизводителей, бухгалтера и журналиста. Согласно изданному тогда же наказу, в войсковом правлении сосредотачивалось все делопроизводство по военному и хозяйственному управлению войском. Оно же исполняло и обязанности управления отдела, причем обязанности выполнялись им при помощи офицеров, командировавшихся из Семиреченского казачьего конного полка в распоряжение наказного атамана. На этих офицеров возлагался надзор за исполнением казаками всех обязанностей, относящихся военной службы, а также обучение казаков на летних сборах и наблюдение за обучением их в станицах. 

  Сибирское казачье войско. Изданное в 1861 г. временное положение о Сибирском казачьем войске не внесло особенно существенных изменений в организацию управления войска. Согласно этому положению главное местное управление войском было передано генерал-губернатору Западной Сибири и командиру отдельного Сибирского корпуса, войсковое же управление составляли: войсковой наказной атаман, начальник войскового штаба, войсковое дежурство, войсковое правление, войсковой прокурор, и окружные полковые правления, действовавшие чрез станичные правления.

  В том же 1861 г. при главном управлении Западной Сибири было учреждено особое казачье отделение, в которое и поступали дела, касавшиеся Сибирского войска, рассматривавшиеся до того времени в штабе корпуса.

  Затем, при образовании в 1868 г. степных областей, земли первых пяти и   часть шестого полковых округов Сибирского войска вошли в состав Акмолинской области, а другая часть земель 6-го, а также земли 7 и 8-го полковых округов в состав Семипалатинской области. Главное управление   этими областями и войском было передано генерал-губернатору Западной Сибири и командующему войсками Западно-Сибирского военного округа, с присвоением ему должности войскового наказного атамана Сибирского  казачьего войска. Непосредственное же управление частями Сибирского войска предоставлялось на правах наказных атаманов, военным губернаторам названных областей, действовавшим чрез областные правления и областные штабы и подчиненных им уездных начальников. В следующем 1869 г.   войсковой штаб, войсковое правление и полковые правления были упразднены, для управления войсковым хозяйством были учреждены в Акмолинской и Семипалатинской областях особые войсковые хозяйственные правления, а в военном отношении земли войска разделены на четыре военных отдела, с атаманами отделов во главе. Затем в 1872 г. в целях дальнейшего усовершенствования системы управления последовали следующие преобразования: земли Сибирского войска оказались разделенными на три отдела, военным губернаторам Акмолинской и Семипалатинской областей по управлению строевыми частями казачьих войск были предоставлены лишь те права, какими они пользовались в отношении регулярных войск, взамен двух войсковых хозяйственных правлений учреждалось одно, которое, равно как и управления отделов, были подчинены непосредственно войсковому наказному атаману Сибирского казачьего войска. Для определения круга деятельности, прав и обязанностей войскового хозяйственного правления тогда же был издан особый наказ, где на атаманов отделов возлагались обязанности, определенные в утвержденном императором 2 октября 1871 г. положении о воинской повинности Сибирского казачьего войска. В порядке же делопроизводства предписывалось руководствоваться правилами, установленными для Донского войска. Тогда же была учреждена должность чиновника особых поручений и определены штаты войскового хозяйственного правления и управлений отделов, в которых в последующие годы были сделаны лишь несущественные изменения.

  В 1877 г. казачье отделение главного управления Западной Сибири было упразднено, и делопроизводство по военной части Сибирского войска перешло в казачье отделение штаба Западно-Сибирского военного округа. 

 

Список литературы

1. II Полное Собрание Законов Российской империи. т. ХХХI № 30967. Санкт-Петербург: Государственная типография,1863 г.

2. II Полное Собрание Законов Российской империи. т. ХХХII № 31985 и № 456789. Санкт-Петербург: Государственная типография,1863 г.

3. II Полное Собрание Законов Российской империи. т. ХХХI № 313546. Санкт-Петербург: Государственная типография,1863 г.

4. II Полное Собрание Законов Российской империи. т. ХХХII № 456213. Санкт-Петербург: Государственная типография,1863 г.

5. Столетие военного министерства 1802 – 1902 / Главное управление казачьих войск. Исторический очерк / Гл. ред. генерал-лейтенант Скалон Д.А. Составители: подполковник Никольский А.И., надворный советник Чернощеков Н.А., колледжский секретарь Исполатов Б.Л. и титульный советник Абрамов О.Н. -  СПб.: Сенодальная типография,1902. - Т.11. - Часть 1.