Турабаев Г.К., к.э.н.,

Доцент КазНПУ имени Абая

(Казахстан, г.Алматы)

Формирование финансового механизма СЭЗ

Выполнение социальных и экономических программ развития региона должно быть подкреплено необходимыми финансовыми ресурсами и источниками их формирования. В последнее время в управлении экономикой роль бюджета как основного финансового плана усилилась и это оказывает существенное влияние на складывающиеся пропорции народного хозяйства как в отраслевом, так и территориальных аспектах.

Посредством бюджетной политики достигается сочетание саморегуляции рыночных процессов и прямого государственного управления экономикой. Поэтому при составлении и исполнении бюджета учитываются изменения основных макроэкономических показателей развития экономики, сам бюджет используется в регулировании инвестиционных процессов, поддержке развития отдельных отраслей и в то же время за счет средств бюджета обеспечивается предусмотренный законодательством минимум социальных гарантий населению. Можно также отметить, что финансирование из бюджета используется как основной рычаг управления предприятиями и организациями и регулирования социально-экономического развития региона.

Среди прочих услуг в бюджетах регионов, имеющих специальные экономические зоны, необходимо выделить расходы в фонд экономического и социального развития и отчисления в вышестоящий бюджет.

«Кредитование минус погашение» включает платежи из бюджета по кредитованию и поступления от погашения ранее выданных из бюджета кредитов и отражает чистое кредитование.

«Дефицит (профицит) бюджета» – составляет разницу между общим итогов разделов «Доходы», «Полученные официальные трансферты» и общим итогом разделов «Доходы» и «Кредитование минус погашение».

Следует отметить, что принципы составления и исполнения республиканского и местных бюджетов составляют единое целое и направлены на совершенствование механизма функционирования финансовой системы с учетом изменений, происходящих в управлении экономикой республики и регионов, то есть средствами бюджетной политики осуществляется государственное хозяйственное регулирование в регионе.

Главным инструментом мобилизации финансовых средств, для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, размеров налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот.

Как известно, налоги в государственном регулировании экономики играют двоякую роль: с одной стороны это главный источник финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, с другой стороны это инструмент регулирования. Задача государственных бюджетных органов – не просто обложить налогами те или иные источники поступления средств, а создать тонко настраиваемый механизм воздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для этого могут предоставляться временно налоговые скидки, отсрочка уплаты налогов.

Как было отмечено в литературе, местный бюджет специальной экономической зоны в подавляющем большинстве является единственным финансовым инструментом, обеспечивающим гарантированное функционирование всей городской инфраструктуры, социально-культурной сферы, базовых коммунальных предприятий. Его формирование, величина аккумулируемых средств зависит от стабильного и эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности, зарегистрированных на территории города. Для обеспечения относительной устойчивости экономики города и формирования Фонда экономического и социального развития особое внимание обращается на эффективное использование бюджетных средств.

Особенностью Кызылординской СЭЗ явилось введение новых видов налоговых поступлений, что послужило положительным шагом в сторону самостоятельного финансирования развития экономики города. Только акцизы и налог на добавленную стоимость при устойчивом функционировании промышленных предприятий (особенно нефтедобывающей отрасти и АО «Сыр шарабы») составили 51,0 % планируемых поступлений в местный бюджет. Одним из наиболее стабильных источников доходной части бюджета города является подоходный налог с физических лиц (23,2 % планируемых поступлений). Анализ показал, что с учетом темпов роста заработной платы в поступлении этого налога имеются определенные резервы. В 1997 году 15,5% от общих доходных источников бюджета составил подоходный налог с юридических лиц, который в нынешних условиях является неустойчивым источником поступления в бюджет. Местные налоги и сборы в бюджете СЭЗ составили лишь 8,5%.

Основным направлением расходов городского бюджета является содержание социально-культурной сферы. Одной из социально значимых задач в соответствии с Конституцией Республики Казахстан является сохранение гарантированных видов бесплатной медицинской помощи, определенного уровня общего образования и культурного обслуживания.

Из представленной таблице 3 структуры бюджета региона видно, что на содержание социальной сферы, здравоохранения, образования соответственно было направлено 39,3; 21,4 и 8 процентов от общей суммы расходов бюджета. Еще более 8 процентов расходов направлено на образование фонда экономического и социального развития. Именно такое составление и исполнение бюджета позволяет максимально решать проблемы и задачи по ускорению развития социально-экономического потенциала.

Отличительной чертой регулирования потоков денежных ресурсов в бюджете специальной экономической зоны является направление денежных средств на образование фонда экономического и социального развития. В ходе проведенного исследования по порядку образования фонда экономического и социального развития установлено, что его источниками финансирования являются свободные бюджетные средства, а также отчисления и сбору неналогового характера, доходы от проведения торгов, зональных лотерей, займов, добровольные взносы и пожертвования юридических и физических лиц.

Фонд экономического и социального развития специальной экономической зоны образуется на основании нормативных документов о специальных экономических зонах.

Практика работы Администрации СЭЗ и исследование деятельности специальных экономических зон показала, что финансирование мероприятий программ из фонда экономического и социального развития осуществляется в соответствии со следующими основными регулирующими принципами.

Во-первых, основным и единственным владельцем денежных средств является Администрации СЭЗ, который производит финансирование мероприятий, предусмотренной Программой развития на конкурсной основе за счет денежных средств на условиях срочности, платности и возвратности через уполномоченный банк. Допускается финансирование отдельных проектов по решению Администрации СЭЗ на безвозвратной основе.

Структура бюджета СЭЗ «Онтустик»

Статьи бюджета	%
Доходы	100
Регулируемые доходы	88,1
в т.ч.: подоходный налог с юридических лиц	15,5
подоходный налог с физических лиц	23,2
НДС	25,1
Акцизы	24,3
Закрепленные доходы	8,5
Доходы от операций с капиталом	1,1
Полученные официальные трансферты	2,3
Расходы	100
Государственные услуги общего характера	0,4
Образование	8,0
Здравоохранение	21,4
Социальное страхование и обеспечение	39,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	1,4
ФЭСР	8,1
Отчисления в бюджет	21,4

Во-вторых, объектами финансирования, как правило, являются предприятия и организации, расположенные на административной территории независимо от форм собственности и включенные в Программу ее развития. Именно Администрации СЭЗ осуществляется регулирование денежных средств, направляемых предприятиям и организациям зоны.

После рассмотрения городским отделом экономики проектные документы по бизнес-планам направляются в комиссию по рассмотрению бизнес-планов, где определяются условия финансирования, а также вопросы обеспечения возвратности денежных средств по проектам, финансируемым на возвратной основе. По другим проектам, имеющим приоритетное развитие для зоны, документы вносятся на рассмотрение Администрации СЭЗ.

Работу по рассмотрению бизнес-планов комиссия осуществляет совместно с экспертной группой. В случае необходимости комиссия может отправить проект на доработку в городской отдел экономики. Период рассмотрения бизнес-планов конкретными сроками не устанавливается и зависит только от полной готовности документов к вынесению на рассмотрение Администрации СЭЗ. Председатель комиссии по рассмотрению бизнес-планов по согласованию с Председателем Администрации СЭЗ осуществляет работу по подготовке к заседанию Администрации СЭЗ для рассмотрения и утверждения условий финансирования представленных проектов.

Принятие решения на на административном совете осуществляется простым большинством голосов, оформляется принятием соответствующего постановления и является обязательным для исполнения всеми сторонами, участвующими в данном процессе в рамках обязательств по Агентскому соглашению.

Председатель Администрации СЭЗ имеет право наложить «вето» на действие постановления Административного совета о финансировании и отправить проект на доработку до начала момента его фактического исполнения.

Постановления, во исполнение которых уже начато финансирование, не имеют обратной силы и подлежат исполнению в полном объеме при условии соблюдения требований, предусмотренных в бизнес-планах.

После принятия решения и принятия соответствующего постановления об открытии финансирования, второй экземпляр данного постановления, скрепленный подписью председателя, направляется в Банк-Агент для исполнения в соответствии с Агентским соглашением.

Такой порядок представления и рассмотрения документов для финансирования из фонда экономического и социального развития позволяет гласно, коллегиально, объективно с учетом приоритетных интересов развития зоны рассматривать проекты для финансирования из ФЭСР.

Таким образом, исследование показало, что средства фонда экономического и социального развития направляются на финансирование мероприятий, предусмотренных Программой развития зон, а именно: на финансирование затрат по строительству новых и расширению действующих предприятий, на создание и расширение мощностей по производству товаров народного потребления и оказанию услуг населению, на предоставление долгосрочных и краткосрочных кредитов предприятиям и организациям, независимо от форм собственности, деятельность которых направлена на социально-экономическое развитие региона, на подготовку кадров и другие цели.

Использованные литературы:

1. Турабаев Г.К. Совершенствование механизма формирования специальных экономических зон (на материалах хлопково-текстильного кластера). // Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. – Туркестан, 2009. – 146 с.

2. Краткие итоги деятельности Правительства Республики Казахстан за 2008 год. // «Казахстанская правда», 9 января 2008 г.

3. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы. // Вопросы экономики. №12., 1994.