УДК, 69.338.45.

УДК.33, УДК 945,49

Грицюк Татьяна Владимировна кандидат экономических наук доцент

Котилко Валерий Валентинович доктор экономический наук4 профессор главный научный сотрудник СОПС , академик РАЕН

ДОЛГОСРОЧНОЕ КАПИТАЛЕЬНОЕ РАЗВИТИЕ БЮДЖЕТА РОССИИ И СНГ И СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ И МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ СБАЛАНСИРОВАНОСТЬ

Долгосрочное капитальное развитие бюджета России и СНГ и стран Восточной Европы, и стратегические трансферты бюджету России

На экономической теории государственного сектора известны условия оптимальной обеспеченности общественными благами При существовании агрегированного производственного соответствия между частными и общественными благами выполняется соответствие:

Где X –вектор общего объема производства общественных частных благ размерностью (1*i).

G - общий объем производства общественного блага , потребляемого каждым гражданином, и принятого в качестве единицы измерения.

При этом предполагается, что органы власти самостоятельно выбирают уровень благ G - и имеют возможность устанавливать вектор потребления частных благ Х^2ё для каждого домашнего хозяйства h = (1, ….I). Задачей органов власти является максимизация индивидуальной функции общественного благосостояния Тогда если функцией полезности каждого потребителя в терминах частных и общественных благ можно представить как U ^k(X,G^k), где функцией общественного благосостояния можно выразить как

Таким образом необходимо решить задачу максимизации функции общественного благосостояния при существовании единственного ограничения в виде производственного соотношения

В силу главы 2 Конституции РФ о правах и свободах человека и гражданина каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод (ст. 46). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, каждый гражданин вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обратиться в международные органы по защите прав.

Судебный порядок применяется и при защите финансовых интересов и прав государства во взаимоотношениях с гражданами (взыскание с них налогов, финансовых санкций, платежей по обязательному государственному страхованию и т. д.).

Особое место в защите прав и законных интересов субъектов финансового права принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации.

Проектирование финансовой системы России и СНГ и доходы от собственности

История экономического развития финансов показывает, что в периоды относительного благополучия государство для оживления деловой активности использует либеральный подход, а периоды кризисов и возрастающая социальной напряженности усиливается роль государства, государственных финансов в социальных и экономических преобразованиях.

Аргументы в пользу того, что финансы охватывают все стадии воспроизводственного процесса, может быть то, что движение денежных средств носит как пространственный, так и временной характер. При том движение во времени существует объективно и всегда в зависимости от воли хозяйствующих субъектов. Такое движение объективно обеспечивает перераспределние денежных средств даже тогда. Когда, нет их пространственного движения.

Существует тесная взаимосвязь цены, зарплаты, кредита с возможностью. Интенсивностью источников финансовых ресурсов, временной ценностью финансовых потоков. Наличие такой тесной взаимосвязи, представляется, может отнести цену, зарплату, кредит к категориям относительно самостоятельным, но входящим в сферу финансовых отношений.

Финансы играю различную роль в деятельности организационно0производственных систем, работающих на товарном рынке в рамках сбытовой стратегии или маркетинговой стратегии.

Наблюдается все более тесная связь финансовых отношений собственности, что находит отражение, в частности, в развитии процедур приватизации, финансового лизинга, франчайзинга, залога, конвертация ценных долговых бумаг в долевые и др.

Системообразующими финансовыми инструментам, формально и непосредственно обеспечивающим включение цены, зарплаты, кредита, страхования, в сферу финансов, являются налоги.

Финансовая система обладает всеми свойствами сложных систем : больше число разнородных элементов, эмергентность, иерархия, надежность, гибкость, уязвимость, устойчивость и др.

Финансовую систему необходимо проектировать. Для этого могут быть использованы типовые представления и, в частности, метод функционально-логического проектирования финансовой системы.

Таблица 1

Целевые индикаторы

Показатель	2004	2007	2010	2016
1. Внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП
инерционная динамика	1,17	1,54	1,63	1,8
с учетом реализации Стратегии	1,17	1.62	2,0	2,5
2. Удельный вес внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки (%)
инерционная динамика	39,4	44,8	45,4	47,0
с учетом реализации Стратегии	39,4	45,0	60,0	70,0
3. Удельный вес России в общем числе публикаций в ведущих научных журналах мира (по данным ISI) (%)
инерционная динамика	2,7	3,2	3,6	4,2
с учетом реализации Стратегии	2,7	3,2	4,0	4,7
4. Удельный вес вузовского сектора науки во внутренних затратах на исследования и разработки (%)
инерционная динамика	5,5	7,4	8,2	10,0
с учетом реализации Стратегии	5,5	10,0	15,0	20,0
5. Удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет (%)
инерционная динамика	28,4	29,2	28,0	29,0
с учетом реализации Стратегии	28,4	33,0	35,0	36,0

Источник: Журнал Экономист, 2013 год, № 6

При проектировании финансовой системы необходимо обеспечить вероятность нахождения объекта проектирования, в области управляемых состояний не менее заданной, а управление осуществлять в реальном масштабе времени.

Одним из примеров пректирования бюджета сопредельного является проектирование бюджета Грузии в рамках финансовой системы СНГ.

Проектирование финансовой системы России и СНГ и доходы отсоот собственности

Сценарий-оценка параметров бюджета России во внешнеэкономических от ношениях с СНГ и Европой на 2013-2015 годы

Ключевыми задачами внешней бюджетной политики России на 2013 – 2015 годы, сформулированными в Бюджетном послании Президента России о бюджетной политике в 2013 – 2015 годах и на перспективу до 2017 года включительно указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012, являются укрепление макроэкономической стабильности, обеспечение сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации, финансовое обеспечение принятых государством социальных обязательств.

Оценка прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2017 годов базируются на оценке внешнекономического равновесного взаимодействия России и СНГ и Восточной Европы.

Прогноз основных макроэкономических показателей, взятых за основу для формирования проекта федерального бюджета на 2013 – 2015 годы, составлен исходя из среднегодовых мировых цен на нефть марки «Юралс» рассчитанной в соответствии с бюджетными правилами в 2013-2015 годах на уровне 91, 92 и 93 доллара США за баррель при прогнозных значениях в 97, 101 и 104 доллара США за баррель соответственно, снижения уровня инфляции с 5-6 процентов в 2013 году до 4-5 процентов в 2015 году, а также ослабления курса рубля по отношению к доллару США с 32,4 рублей за один доллар США в 2013 году до 33,7 рублей за один доллар США в 2015 году.

Темпы роста мировой экономики в 2013 году прогнозируются на уровне 103,3 - 103,5 %, в 2014 году – 103,9 %, в 2015 году – 104 %.

Прогнозируемое превышение темпов роста российской экономики над темпами роста мировой в 2013 году составит 0,2 - 0,4 процентных пункта, а в 2015 году – 0,5 процентного пункта. Объем ВВП составит в 2013 году 66 515 млрд. рублей при темпе роста 103,7% и индексе-дефляторе 104,7%, в 2014 году – 73 993 млрд. рублей при темпе роста 104,3% и индексе-дефляторе 106,7% и в 2015 году – 82 937 млрд. рублей при темпе роста 104,5% и индексе-дефляторе 107,3%. Планируется снижение индекса потребительских цен с 105% - 106% в 2013 году до 104% - 105% в 2014 и 2015 годах, снижение индекса реального эффективного обменного курса рубля со 100,3 % в 2013 году до 99,2 % в 2015 году, а также сокращение численности экономически активного населения с 72,4 млн. человек в 2013 году до 71,7 млн. человек в 2015 году.

Экспорт товаров в 2013-2015 годах по сравнению с 2012 годом увеличится по стоимости лишь на 2,1%, в то время как импорт возрастает в этот период на 28,4%.

Раскрытие понятия миуниципальный уровень и социальное поле федеративных экономических отношений в России. Зимбагбе и Полисси, и Подиллли

Реализация принципа субсидиарности обеспечивает единство государственного управления и местного самоуправления через распределение полномочий между различными уровням власти. Субсидиарность предполагает динамику такого разграничения в отличие от «разового» конституционного закрепления полномочий. При неисполнении одними одноуровневыми субъектами управления своих функций или их неэффективном исполнении они должны переходить к другим, а не «повисать в воздухе», - только таким образом может достигаться работа всей федеративной системы.

Таким образом, можно представить следующую схему реализации принципа субсидиарности:

Рис. 1. Схема реализации принципа субсидиарности

Так, например, органы управления субъектов федерации и региональные органы управления должны выполнять лишь те функции, которые не могут быть решены на местном уровне власти, т.е. если нижестоящий уровень просто не имеет возможностей (экономических, социальных, кадровых и т.д.) для их реализации. Федерация же вмешивается в процесс управления, когда невозможно решить какой-либо вопрос силами местного самоуправления и региональных органов. Выбор ситуации и работа данной системы властных уровней зависят от многочисленных факторов (внешние условия, финансовая самостоятельность, компетентность, кадровый потенциал, эффективность, определенная степень автономности). В условиях мирового кризиса, экономической нестабильности и глобализации одни факторы выходят на первый план, а другие становятся косвенными. А значит, от того или иного варианта принятия решений зависит общая политика в государстве. Следовательно, субсидиарность создает в обществе необходимые условия для формирования обоснованной политики, направленной на защиту интересов личности» и обеспечивает функционирование всей представленной системы[1].

Сложность проблемы в границе между принципом субсидиарности как принципа действия и реальным разделением функций управления. Полномочия в условиях конкретных ситуаций, как показывает опыт должны передаваться на тот уровень, где они более эффективны, в том числе в соотношении затрат и результатов. Например в 2008 г. в Ставрополе построен детский сад на строительство из бюджета города потрачено 93 млн. рублей, региональный бюджет выделил 39 миллионов рублей[2], в 2009-2010 году произведен ремонт в 19 муниципальных образовательных учреждениях и четырех школах-интернатах Ставропольского края за счет средств федерального бюджета. Муниципальные образования, имеющие высокий уровень социально-экономического развития, должны иметь более широкие полномочия по реализации принципа субсидиарности.

Полномочия органов местного самоуправления перманентно корректируются. Например, есть существенные различия положений нового Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (от 29.12.2004 г.) по сравнению с Федеральным законом с таким же названием от 28.09.1995 г., № 154 -ФЗ.

С приятием нового закона о местном самоуправлении был отменен Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (от 25.09.1997 г., № 126-ФЗ), – собственные финансовые доходы местных бюджетов были существенно сокращены.

Разделение предметов ведения в социальной сфере между центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями, можно определить с помощью следующей схемы:

Таблица 1.1.

Сравнение собственных полномочий ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ, субъектов РФ по предметам ведения и вопросов местного значения в социальной сфере

Полномочия в ведении Российской Федерации (ст.71 Конституции РФ)		Полномочия о совместном ведении РФ и субъектов РФ (ст.72 Конституции РФ)	Полномочия субъектов Российской Федерации (ст. 26.3 ФЗ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»)	Полномочия органов местного самоуправления (ст.ст. 14, 15, 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)
Установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации		Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта	Обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;	Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
			Организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта РФ, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов	Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек - поселений, межпоселенческих, городских округов
			Организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством РФ)	Создание условий для организации досуга и обеспечения услугами организаций культуры
			Поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством РФ)	Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов
Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта РФ, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения	Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, городского округа
Осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, обеспечение подготовки спортивных сборных команд субъекта РФ	Обеспечение условий для развития на территории поселения (муниципального района, городского округа) физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения, района, городского округа
Формирования и содержания архивных фондов субъекта Российской Федерации	Формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
Координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение	Осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью	Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе
	Организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству	Опека и попечительство

Источник: Составлено автором на основе нормативно-правовых актов:

Конституция Российской Федерации // «Российская газета» от 21 января 2009 г. № 7.;

Необходимо говорить и о распределение расходных обязательств, в результате реформы произошло увеличение полномочий региональных властей, но размер доходной[3] части бюджетов не увеличился, в результате они выполняются за счет трансфертов, представим в виде таблицы .2.,

Таблица .2.

Распределение расходных обязательств, финансирование за счет трансфертов

Обязательства	Федерация	Регионы	Муниципальные образования
Финансовое обеспечение школ-интернатов, детских домов, домов ребенка		Субвенции
Школьные обязательства (финансовое обеспечение учебного процесса)		Субвенции
Предоставления услуг образования в учреждениях социальной политики		Субвенции
Детские сады, школы, поликлиники, финансируемые федеральными министерствами
Льготы инвалидам, ветеранам труда, труженики тыла, репрессированные		Субсидии
Пособия гражданам, имеющим детей
Пособия на погребения
Экологический контроль			Субвенции
Дошкольное образование
Школьное образование (за исключением финансового обеспечения учебного процесса)
Адресные жилищные субсидии			Субсидии
Начальное и среднее профессионально-техническое образование
Первичная пожарная безопасность
Субсидирование сельхозпроизводства
Платежи за работающее население ОМС

Источник Институт Православной веры имени Иоана Юголова , 2014 год

Расходные обязательства регионов, возникшие в связи с наделением их отдельными полномочиями РФ, исполняются благодаря предоставлению субвенций из федерального бюджета[4].

Необходимо так же отметить, что на выравнивании бюджетной обеспеченности (если уровень их расчетной бюджетной обеспеченности не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания для субъектов РФ), регионы получают дотации и бюджетные кредиты.

Следует обратить внимание на необходимость установления и применения государственных минимальных стандартов только для собственных или делегированных полномочий РФ. Введение таких стандартов для бюджетов других уровней, можно рассматривать как «нефинансируемый мандат».

В России, кроме всего прочего, разграничение предметов ведения Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований было затруднено субъективными и объективными причинами переходного периода. При низком уровне развития отечественной экономики и ее значительных территориальных различиях проблематично финансовое обеспечение этих полномочий, а, следовательно, и реализация принципа субсидиарности.

Реализация принципа субсидиарности обусловлена пониманием объективных основ организации местного самоуправления и федеративного устройства, формирования вертикально-интегрированных территориальных воспроизводственных социально-экономических структур в системе общественно-территориального разделения труда

Формирование территориальных комплексов определяется также иерархией систем межселенного обслуживания хозяйства и населения. Объективно формируется ступенчатая структура центров обслуживания населения: повседневное – радиус зоны обслуживания обычно составляет пешеходная доступность, периодическое – до 20-30 мин. транспортной доступности (брутто), специализированное – до 3-4 час., уникальное – до 6-8 час. транспортной доступности.

Уникальное обслуживание

Специализированное обслуживание

Периодическое обслуживание

Повседневное обслуживание

Рис. 2. Ступенчатая структура обслуживания населения

Реализация принципа субсидиарности, прежде всего, обеспечивается предоставлением населению общедоступных услуг образования, здравоохранения, культуры и спорта. При этом следует учитывать различия в организации внутригородского и межселенного обслуживания населения, временной доступности объектов. Так:

в местных сельских центрах и микрорайонах городов обычно размещаются учреждения повседневного обслуживания (шаговая доступность);

районных центрах и городских районах – кроме того, периодического (до 45 минут транспортной доступности);

областных (краевых, республиканских) центрах – кроме того, специализированного обслуживания (до 2-3 часов транспортной доступности);

субрегиональных центрах (федеральных округов и экономических районов) – кроме того, уникального обслуживания - медицинские, культурные и спортивные центры федерального значения, ведущие ВУЗы (до 4 -5 часов транспортной доступности).

Таким образом, на основе проведенного анализа иерархической системы территориальных социально-экономических комплексов на основе межселенного обслуживания хозяйства и населения, определим объекты социальной сферы подчиненные уровням управления согласно принципу субсидиарности. Представим это в виде таблицы:

Таблица3.

Объекты социальной сферы подчиненные уровням управления согласно принципу субсидиарности

Уровни управления	Объекты социальной сферы
Уровни управления	Образование	Здравоохранение	Культура	Спорт
Муниципальный уровень (местное самоуправление) (30007 муниципальных образований)	Дошкольные образовательные учреждения; Образовательные учреждения.	Амбулаторно-поликлинические учреждения.	Библиотеки; Дома культуры.	Спортивные сооружения (если имеются)
Региональный уровень (уровень субъектов РФ) (83 субъекта РФ)	Образовательные учреждения начального профессионального образования; Образовательных учреждения среднего профессионального образования; Филиалы государственных и муниципальных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования.	Амбулаторно-поликлинические учреждения; Медицинские учреждения краевого (областного) значения (ожоговые, перинатальные центры и т.д.)	Библиотеки; Театры; Музеи.	Спортивные сооружения
Федеральный уровень	Образовательные учреждения среднего профессионального образования; Образовательные учреждения высшего профессионального образования.	Уникальные медицинские учреждения (онкологические, перинатальные центры и т.д.)	Музеи; Библиотеки; Театры.	Спортивные сооружения

Источник: . Источник Институт Православной веры имени Иоана Боголова , 2014 год

Итак, проведя параллели между иерархической системой территориальных социально-экономических комплексов в России, иерархией системы межселенного обслуживания и объектами социальной сферы подчиненные уровням управления, приходим к выводам:

1. Низовому уровню, сети поселений, городским и сельским поселениям, а также уровню повседневного и периодического обслуживания соответствует муниципальный уровень, со следующими объектами социальной сферы: дошкольные образовательные учреждения; образовательные учреждения; амбулаторно-поликлинические учреждения, библиотеки; дома культуры, спортивные сооружения (если имеются). Это достаточно большое количество объектов, которому просто необходимо финансирование, но не всегда, а точнее очень редко муниципальные образования, могут обеспечить эксплуатацию этих объектов. В эти моменты и должен реализовываться принцип субсидиарности.

2. Городские и сельские поселения, взаимосвязанные с центром области и уровню специализированного обслуживания соответствует региональный уровень со следующими объектами социальной сферы: образовательные учреждения начального профессионального образования; образовательных учреждения среднего профессионального образования; Филиалы государственных и муниципальных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования; амбулаторно-поликлинические учреждения; медицинские учреждения краевого (областного) значения (ожоговые, перинатальные центры и т.д.); библиотеки; театры; музеи; спортивные сооружения

3. Федеральному уровню соответствуют уникальные зоны обслуживания, а также зоны тяготения центров федерального округа или субрегиона со следующими объектами социальной сферы: образовательные учреждения среднего профессионального образования; образовательные учреждения высшего профессионального образования; уникальные медицинские учреждения (онкологические, перинатальные центры и т.д.); музеи; библиотеки; театры; спортивные сооружения

Реализация принципа субсидиарности должна охватывать не только социальную сферу и социальную поддержку населения, но и социальные аспекты экономического развитии , особенно в части обеспечения населения рабочими местами. Социальная поддержка населения может основываться на создании государственных и муниципальных услуг населению

Согласно исследованиям НИИ КБ им Б.Н Соколова Международной инженерной академии Санкт Птербурга: Слав –композит производства сплава технического ювелирного: молиюдена, , полоний, стронций, цкззий, галлив, ваннналдий

.№ пп.	Категории и профиль ООПТ, наименование	ООПТ Площадь	ООПТ, га	Административный район
`1	Памятники природы Ботанические	Гора Кызлар-Тау	5,0 Салаватский	Распоряжение Правительства РБ от 21.07.2005 № 673-р
2	Гидрологические Памятники	Куселяровские сернистые источники	1,7* Салаватское плато	Постановление СМ БАССР от 17.08.1965 № 465
3		Источник Кургазак	Салаватское нагорье !.6	Постановление СМ БАССР от 17.08.1965 № 465
4	Геологические памятники	Гора Янгантау	1,2 Салаватский	Постановление СМ БАССР от 17.08.1965 № 465
5		Лаклинская пещера	3,0* Салаватский	Постановление СМ БАССР от 17.08.1965 № 465
6		Каменные ворота на р. Ай близ д. Лаклы	1,9 Салаватский	Постановление СМ БАССР от 17.08.1965 № 465

Источник. Распоряжение Администрации БАССР, 2014годr

Государства – участники СНГ	Первичные энергоресурсы, млн т н.э.
Производство ПЭР
Азербайджан	59,5	79,6	92,5	108,3	100,6
Армения	1	1,1	1,2	1,6	2,1
Беларусь	3,8	3,9	3,9	5	6,6
Казахстан	151,8	150,9	164,5	234	283,3
Кыргызстан	1,4	1,8	2	3	3,8
Молдова	0,1	0	0	0	0
Россия	1289,11	1303,5	1324,3	1409	1540,8
Таджикистан	1,5	1,9	2	3,8	4,9
Туркменистан	70,2	84	97,5	141	178,1
Узбекистан	61	60,2	62,2	71,1	76,4
Украина	78,2	90,1	97,1	118,5	131,4
Потребление ПЭР
Азербайджан	14,6	15,9	16,8	19,5	22,2
Армения	3	3	3,1	3,5	4,2
Беларусь	27,4	28	29,1	31,9	36,3
Казахстан	59,3	61,9	66,5	79,3	86,2
Кыргызстан	2,7	3,2	3,3	4,3	5
Молдова	3,3	4	4,1	5	6,9
Россия	715,7	691,3	704,1	759,9	828,6
Таджикистан	3,2	3,9	4	4,5	6
Туркменистан	22,3	20,3	21,3	22,8	25,7
Узбекистан	46,1	45,6	45,1	46	46,4
Украина	134,1	150,6	158	171,4	189,3

Расходы федерального бюджета на 2011 - 2013 годы по сравнению с 2010 годом сформированы с учетом изменения классификации расходов бюджетов.

Количество разделов классификации расходов бюджетов увеличено с 11 до 14 разделов, в том числе из раздела «Общегосударственные вопросы» выделены в отдельный раздел расходы по обслуживанию государственного и муниципального долга, из раздела «Здравоохранение, физическая культура и спорт» - расходы, направляемые на физическую культуру и спорт, из раздела «Культура, кинематография и средства массовой информации» - расходы, направляемые на средства массовой информации.

Структура основных налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета на 2011 -2013 год представлена в следующей таблице.

(% к общей сумме доходов)

Основные виды доходов	2011 год прогноз	2012 год прогноз	2013 год прогноз
Налог на прибыль организаций	2,9	2,5	2,8
Налог на добавленную стоимость (НДС)	32,1	33,1	33,8
Акцизы	2,9	3,2	4,0
Налог на добычу полезных ископаемых	15,8	16,0	15,7
Таможенные пошлины	38,3	38,2	37,3
Прочие доходы	8,0	6,7	6,4

Основную долю доходов федерального бюджета в 2011 - 2013 годах будут составлять доходы от уплаты налога на добавленную стоимость (32,1 %, 33,1 %, 33,8 %), таможенных пошлин (38,3 %, 38,2 %, 37,3 %), налога на добычу полезных ископаемых (15,8 %, 16 %, 15,7 %).

Паспорт Стратегии развития региона в РФ

1. Наименование Стратегии	Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года
2. Дата, номер и наименование нормативного акта о подготовке Стратегии	протокол заседания Правительства Российской Федерации от 8 июля 2004 г. № 24; поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № МП13-4480; поручение Председателя Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. № МФ-П13-40пр; выписка из протокола заседания Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2005 г. ПП-48-1
3. Разработчик Стратегии	Министерство образования и науки Российской Федерации
4. Системная социально-экономическая проблема, решаемая Стратегией	Основная системная проблема заключается в том, что темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не в полной мере отвечают потребностям системы обеспечения национальной безопасности и растущему спросу со стороны ряда сегментов предпринимательского сектора на передовые технологии; при этом предлагаемые российским сектором исследований и разработок отдельные научные результаты мирового уровня не находят применения в российской экономике ввиду несбалансированности национальной инновационной системы, а также вследствие общей низкой восприимчивости к инновациям российского предпринимательского сектора.
5. Цель Стратегии	Целью реализации Стратегии является формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста.
6. Ожидаемые результаты реализации Стратегии, целевые индикаторы	Создание сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, имеющего оптимальную институциональную структуру, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособного на мировом рынке. Создание эффективной инновационной системы, встроенной в глобальную инновационную систему, обеспечивающей взаимодействие сектора исследований и разработок с отечественным предпринимательским сектором и соответствующей по основным параметрам инновационным системам развитых зарубежных стран. Технологическая модернизация экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий. Целевыми индикаторами реализации Стратегии являются: 1. Устойчивый рост внутренних затрат на исследования и разработки: до 2% ВВП в 2010 г. и до 2,5% в 2015 г., при этом увеличивается доля внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки: до 60% в 2010 г. и до 70% в 2015 г. 2. Укрепление престижа российской науки, усиление притока молодых кадров в научную сферу: удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет возрастет до 36% к 2016 г. 3. Повышение патентной активности, рост капитализации научных результатов, в частности: увеличение коэффициента изобретательской активности (4,0 к 2011 г. и 5,5 к 2016 г.), увеличение удельного веса нематериальных активов в общей сумме активов организаций сектора исследований и разработок (к 2011 г. до 15 % и к 2016 г. до 30%). 4. Устойчивый рост малых инновационных предприятий (с ежегодным приростом их числа до 85 к 2011 г. и до 120 к 2016 г), при этом ежегодный прирост рабочих мест в малых и средних предприятиях технологического профиля составляет не менее 10% в год. 5. Повышение инновационной активности в экономике: удельный вес предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем их числе достигнет 15% к 2011 г. и 20% к 2016 г., при этом объем собственных затрат российских компаний на НИОКР растет не менее чем на 10% в год в сопоставимых ценах. 6. Рост удельного веса инновационной продукции как в общем объеме продаж промышленной продукции (к 2011 г. – до 15%, к 2016 г. – до 18%), так и в экспорте промышленной продукции (к 2011 г. – до 12%, к 2016 г. – до 15%).
7. Задачи Стратегии	1. Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства. 2. Создание эффективной национальной инновационной системы. 3. Развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок. 4. Модернизация экономики на основе технологических инноваций.
8. Сроки и этапы реализации Стратегии	2006-2015 гг. Первый этап: 2006-2007 годы; второй этап: 2008-2010 годы; третий этап: 2011-2015 годы.
9. Перечень целевых программ и основных мероприятий	Реализация действующих федеральных программ: § федеральная целевая научно-техническая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002-2006 годы. (в редакции, постановления Правительства Российской Федерации от 12 октября 2004 г. №540); § федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2002-2006 гг.; § федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы. Разработка и реализация новых программ[6]: § федеральная целевая программа «Научно-технологическая база России» на 2017-2023 годы; § федеральная целевая программа «Трансфер двойных технологий»; § ведомственная целевая программа «Приоритетная поддержка фундаментальных исследований мирового уровня»; § ведомственная целевая программа «Ориентированные фундаментальные исследования в вузах России» на 2007-2009 годы; § ведомственная целевая программа «Развитие научного потенциала высшей школы (2006-2008 годы)»; § ведомственная целевая программа «Поддержка уникальных установок и коллективных форм использования научного оборудования на 2007-2009 годы»; § федеральные целевые программы технологического профиля по следующим направлениям: - развитие российской авиатехники; - освоение и использование космического пространства; - развитие российской отрасли ИТ; - развитие рынка специализированных высокотехнологических медицинских услуг; - разработка и производство оптоэлектронных устройств; - развитие перспективных источников энергии и средств энергосбережения; - разработка и производство высокотехнологичных материалов. Осуществление программ фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности: § Российского фонда фундаментальных исследований; § Российского гуманитарного научного фонда; § Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере § Российского фонда технологического развития. Основные комплексы мероприятий: § осуществление эффективной государственной поддержки фундаментальной науки и обеспечение ее опережающего развития; § совершенствование механизмов и принципов бюджетного финансирования прикладных научных исследований и разработок; § поддержка эффективного воспроизводства кадрового потенциала науки; § содействие интеграции науки и образования; § реформирование научных организаций и повышение их капитализации, реструктуризация государственного сектора исследований и разработок; § активное позиционирование сектора исследований и разработок в глобальной экономике; § развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок; § обеспечение непрерывности финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла; перераспределение государственного финансирования на программы поддержки инновационных проектов, находящихся на начальной стадии; § поддержка формирования и развития системы государственных научно-технических и инновационных фондов; § развитие производственно-технологической инфраструктуры (технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, инжиниринговые центры и т.п.); § содействие развитию связей в рамках инновационной деятельности и «диффузии» знаний, поддержка совместных исследований на доконкурентной стадии; § подготовка кадров для инновационной сферы, обучение инновационному менеджменту; § стимулирование наукоемкого экспорта и расширения международной технологической интеграции; § стимулирование компаний к производству новой продукции, технологическому перевооружению и проведению НИОКР; § содействие формированию устойчивых кооперационных связей и инновационных кластеров; § системное влияние государства на формирование предметного перспективного инновационного спроса в предпринимательском секторе; § развитие механизмов частно-государственного партнерства в реализации крупных перспективных направлений инновационного развития; § формирование системы эффективного управления в инновационной сфере, в том числе выработки и реализации долгосрочной государственной инновационной политики.
10. Объемы и источники финансирования Стратегии на 2006-2015 (в ценах текущих лет)	4052,5 млрд. рублей, из них: 2688,3 млрд. рублей – средства федерального бюджета; 257,1 млрд. рублей – средства бюджетов субъектов Российской Федерации[7]; 1107,1 млрд. рублей – средства из внебюджетных источников[8].

Описание системной проблемы развития территории региона в РФ и сравнение с СНГ и Восточной Европой

Текущая ситуация[9]

Характерной чертой современного мирового хозяйственного развития является переход ведущих стран к новому этапу формирования инновационного общества – построению экономики, базирующейся преимущественно на генерации, распространении и использовании знаний. Уникальные навыки и способности, умение адаптировать их к постоянно меняющимся условиям деятельности, высокая квалификация становятся ведущим производственным ресурсом, главным фактором материального достатка и общественного статуса личности и организации. Инвестиции в интеллектуальный (человеческий) капитал превращаются в наиболее эффективный способ размещения ресурсов. Нематериальные активы занимают все большую долю в средствах фирм и корпораций. Интенсификация производства и использования новых научно-технических результатов предопределила резкое сокращение инновационного цикла, ускорение темпов обновления продукции и технологий.

Место России в мировых инновационных процессах[10] пока не адекватно имеющемуся в стране интеллектуальному и образовательному потенциалу. Дальнейшая консервация сложившейся ситуации чревата потерей перспектив роста национальной конкурентоспособности на мировых рынках наукоемкой продукции, необратимым отставанием при переходе ведущих мировых держав на технологии постиндустриальных укладов.

Формирование Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года требует адекватного анализа текущей ситуации, которому и посвящен настоящий раздел.

Положение в научной сфере

Динамика финансирования российской науки с начала 1990-х годов характеризуется резким спадом. Внутренние затраты на исследования и разработки в России составили в 2004 г. 196,0 млрд. рублей (43% в постоянных ценах от уровня 1990 г.). Доля в ВВП затрат на исследования и разработки в 2004 г. равнялась 1,17% (в 1990 г. - 2,03%). Если в 1990 г. по величине данного показателя Россия находилась на уровне, сопоставимом с ведущими странами ОЭСР, то в настоящее время она ближе к группе стран с низким научным потенциалом (Испания, Польша, Венгрия, Новая Зеландия). В настоящее время величина затрат в расчете на одного занятого исследованиями и разработками (с учетом профессорско-преподавательского состава вузов) в России в 8 раз меньше, чем в Южной Корее и в 12 раз меньше, чем в Германии.

Основной причиной утечки кадров и сокращения материально-технических средств в науке является недостаток финансирования этой сферы.

Основным источником финансирования науки в текущий период являются средства бюджета. В 2004 г. доля бюджетного финансирования в целом по науке составляла 59,6%, что несколько выше в сравнении с показателем 1998 г. (52,2%), по государственному сектору науки, соответственно, - 77,7% и 74,3%, по сектору высшего образования – 58,6% и 64,5%.

Структура и состав кадров науки за период экономических реформ также претерпели значительные изменения. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, за период 1990-2004 гг. снизилась на 56,8 % (с 1943,4 тыс. человек до 839,3 тыс. человек). Итогом переходного периода в экономике страны стала заметная деформация структуры занятости в науке. Наибольшему сокращению подверглись непосредственные участники научного процесса – исследователи (на 59,6% за 1990-2004 гг.) и техники (на 70,2%); численность вспомогательного персонала сократилась на 56,4%, хозяйственного – на 29,0%.

Наблюдается резкое падение престижа профессии ученого. В России, по данным опроса Левада-Центра в 2003 г., профессия ученого является престижной в оценках только 9% жителей страны. В то же время в США по результатам исследований, направленных на ранжирование профессий исключительно по степени престижности в глазах жителей страны, в 2002 г. профессия ученого была самой престижной - 51% населения назвали эту профессию в высшей степени престижной, 25% - весьма престижной и 20% - престижной.

Остается невостребованным высокий кадровый потенциал вузовской науки. Численность профессорско-преподавательского состава российских вузов с учеными степенями в 2004 году составляла 184 354 человека, в том числе 35 769 докторов наук и 148 585 кандидатов наук. Штатная численность научных работников вузов составляла около 26 тысяч человек.

Следует отметить, что общая численность исследователей России с учеными степенями (без профессорско-преподавательского состава) составляла в 2004 году 99 910 человек, в том числе 23 102 доктора наук и 76 808 кандидатов наук[11].

В то же время объем финансирования научных исследований в вузах, выделяемый им из федерального бюджета в виде ассигнований на содержание подведомственных учреждений, определяется до сих пор исходя из штатной численности научных работников в секторе высшего образования и составляет в 2006 году менее 4% от расходов федерального бюджета на гражданскую науку. На практике, в проведении научных исследований в высшей школе участвует почти весь профессорско-преподавательский состав высших учебных заведений (свыше 300 тысяч человек).

Фактически не снижается интенсивность «утечки мозгов» из России. По экспертным оценкам, с 1989 по 2002 гг. за рубеж уехали более 20 тыс. ученых и около 30 тыс. работают за границей по временным контрактам. Хотя это составляет около 5-6% кадровой численности научного потенциала страны, уехавшие являются, как правило, наиболее конкурентоспособными учеными, находящимися в самом продуктивном возрастном интервале. Главной причиной для подавляющего большинства (90 %) уехавших жить и работать за границу является низкая оплата труда ученых на родине. В начале 2005 г. средняя начисленная заработная плата в сфере науки и научного обслуживания составляла 8725 руб. (около $300), что примерно в 3-4 раза ниже, чем пороговая величина, которая смогла бы, по оценкам, остановить процесс миграции научных кадров из России.

Ощутимое сокращение касается параметров материально-технической базы науки. С 1995 г. объем основных средств исследований и разработок в постоянных ценах сократился вдвое, а по отношению к уровню 1990 г. – почти в четыре раза. В общей стоимости основных средств снижается доля машин и оборудования. Так, за 1990-е гг. она уменьшилась примерно с 60% до 30%. Доля оборудования старше 11 лет еще к 2002 г. достигла почти 27%.

Система формирования приоритетов бюджетного финансирования неэффективна. Существует недооценка фундаментальной науки как базового компонента развития национальной инновационной системы. В то же время за счет средств федерального бюджета финансируется большое количество прикладных разработок, не имеющих перспективы спроса на внутреннем и глобальном рынках. Отсутствие действенных механизмов реализации определенных государством приоритетов научно-технологического развития, а также объективных критериев оценки результатов деятельности научных организаций не позволило сконцентрировать ресурсы на поддержке ведущих институтов, университетов, научно-педагогических школ и обеспечении опережающего развития их материально-технической базы и кадрового потенциала.

За последнее десятилетие произошел разрыв междисциплинарных связей и цикла «фундаментальные исследования – прикладные исследования – промышленное производство».

Недостаточно востребован высокий потенциал академического и вузовского секторов науки, эти сектора мало вовлечены в процесс формирования экономики знаний.

Сохраняется разрыв между наукой и образованием, как следствие не реализуется синергетический эффект от научно-образовательной деятельности.

УДК.33 ,УДК 649,75, УДК 648,73

Грицюк Татьяна В ладимировна – кандидат э конмоическх наук, доцент

Котилко Валерий Валентинович – доктор экономических наук, профессор , академик РАЕН

ДОЛГОСРОЧНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА В РФ

Положение в инновационной сфере

В переходный период развития российской экономики (начиная с 1991 года) в рамках целого ряда правительственных решений и программ предпринимались неоднократные попытки формирования целостной государственной политики по поддержке и развитию российской науки, а также формированию адекватных вызовам глобализации институциональной среды и организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности в данной сфере. Тем не менее, к настоящему времени тенденции технологического отставания значительной части перерабатывающих отраслей российской экономики до сих пор не преодолены[12]. Интеллектуальный потенциал общества задействован в решении ключевых задач развития страны недостаточно эффективно.

Мировой опыт показывает[13], что поступательное социально-экономическое развитие государства и обеспечение его конкурентоспособности на внешнем рынке (преодоление технологического отставания) обеспечивается, прежде всего, наличием развитой среды «генерации знаний», основанной на значительном секторе фундаментальных исследований в сочетании с эффективной системой образования, развитой национальной инновационной системой, целостной государственной политикой и нормативным правовым обеспечением в сфере инновационной деятельности[14].

Основные предпосылки для формирования такой модели развития в России – при безусловной необходимости их реформирования – сохранены:

наличие значительного сектора фундаментальной науки (прежде всего, научные организации Российской академии наук и других академий наук, имеющих государственный статус, ведущие вузы);

обеспечение проведения прикладных исследований и технологических разработок и внедрения научно-технических результатов в производство (система государственных научных центров Российской Федерации, отраслевые научные организации, корпоративная наука), наличие конкурентных преимуществ России в ряде важнейших технологических направлений, в частности, в авиационно-космической и атомной промышленности;

эффективная система образования, а также практика подготовки и аттестации кадров высшей квалификации;

наличие отдельных базовых элементов инновационной структуры – инновационно-технологических центров, центров трансфера технологий, технопарков (в т.ч., при ведущих вузах), фондов, специализирующихся на поддержке инновационного предпринимательства, включая государственные и частные венчурные, и др.

В то же время дальнейшее формирование инновационной системы России, отвечающее новым реалиям и перспективам долгосрочного развития страны, сталкивается с такими системными проблемами, как:[15]

наличие низкого спроса со стороны реального сектора экономики на перспективные – с точки зрения их коммерческого применения – результаты научно-технической деятельности. При этом основными экономическими факторами, сдерживающими инновационную активность предприятий реального сектора экономики, являются недостаток собственных средств для расширения данного вида деятельности, высокая стоимость нововведений, экономические риски и длительные сроки окупаемости;

отсутствие развитой нормативной правовой (законодательной) базы для осуществления инновационной деятельности, а также мер ее государственной поддержки, включая прямые (бюджетное финансирование) и косвенные (налоговые преференции, государственные гарантии и т.п.) механизмы[16];

отсутствие действенных механизмов реализации определенных государством приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации, общая «размытость» перечня критических технологий федерального значения, множественность научных организаций, претендующих на соответствующую государственную поддержку. Следствием этого становится нерациональное распыление бюджетных средств и недофинансирование исследований (развития знаний) в перспективных областях науки, обеспечивающих, в т.ч., конкурентоспособность экономики России на мировом рынке;

отсутствие общей координации финансируемых отдельными федеральными органами исполнительной власти НИОКР, что препятствует как консолидации финансовых, кадровых и организационных ресурсов государства для реализации крупных научно-производственных проектов, так и инвентаризации и введению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, полученных за счет средств федерального бюджета, в смежных отраслях реального сектора экономики;

ослабление кооперационных связей между научными организациями, учреждениями образования и производственными предприятиями, в т.ч. на уровнях системы воспроизводства научных кадров, организационного обеспечения цепи «прикладные исследования – опытно-конструкторские разработки – производство», подготовки кадров под конкретные направления инновационной деятельности;

низкая информационная прозрачность инновационной сферы, прежде всего, недостаток информации о новых технологиях и возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта, а также – для частных инвесторов и кредитных организаций – об объектах вложения капитала с потенциально высокой доходностью[17];

низкий уровень развития малого инновационного предпринимательства (в т.ч., без образования юридического лица);

наличие законодательных ограничений, не позволяющих использовать бюджетные средства, выделяемые РАН и отраслевым академиям, имеющим государственный статус, ведомственным и другим государственным научным организациям на развитие инновационной деятельности, прежде всего, на создание аффилированных академическим институтам лиц (инновационных предприятий и инновационной инфраструктуры академий);

недооценка частью органов государственной власти и управления (включая администрации субъектов Российской Федерации) социально-экономической значимости развития инновационных процессов в стране, что приводит к не всегда обоснованному выбору отраслевых и региональных приоритетов технологического развития и, соответственно, снижению эффективности использования бюджетных средств.

В результате, для инновационной сферы России до сих пор характерны:

низкая инновационная активность значительной части предприятий реального сектора экономики;

дисбаланс в развитии и отсутствие экономического взаимодействия между отдельными элементами инновационной инфраструктуры, и, как следствие, неэффективность механизмов трансфера знаний и новых технологий на внутренний и мировой рынки;

низкая капитализация научных результатов и, как следствие, недостаточная привлекательность научных организаций и инновационно-активных предприятий как объекта инвестиций и кредитования;

неразвитость экономических и правовых механизмов введения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот.

Такая ситуация сохраняется на фоне того, что к началу 2006 года в России:

сформировалась система реализации важнейших инновационных проектов государственного значения, основанная на долевом участии федерального бюджета (финансирование стадии НИОКР) и внебюджетных источников (освоение в производстве и организация выпуска продукции);

формируются основы нормативного правового обеспечения и государственной поддержки инновационной деятельности (первым шагом в этом отношении стали утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации 5 августа 2005 года Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года)[18];

создается система прямой государственной поддержки малых инновационных предприятий, одним из основных элементов которой является Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

в основном сформировалась система частных венчурных фондов, а также – через реализацию мер по поддержке малого инновационного предпринимательства и развитию системы венчурных фондов[19], деятельность Венчурного инновационного фонда – создается система таких отраслевых и региональных венчурных фондов с государственным участием;

в субъектах Российской Федерации с высоким научным потенциалом (например, в Московской, Томской и других областях) реализуются пилотные проекты по формированию региональных инновационных систем; в части регионов уже приняты местные законы об инновационной деятельности;

сформирована система и механизмы государственной поддержки наукоградов, специфической особенностью которых является приоритетное развитие инновационной деятельности и ее инфраструктуры; в четырех регионах уже создаются первые особые экономические зоны технико-внедренческого типа;

получили развитие новые для национальной инновационной системы негосударственные формы: независимые исследовательские центры (преимущественно ориентированные на зарубежный рынок), малые инновационные предприятия (включая инжиниринговые и консалтинговые фирмы);

получил развитие научно-исследовательский комплекс внутри крупных корпораций (корпоративная наука);

формируется способная к саморазвитию инновационная подсистема в рамках сектора фундаментальных исследований, в первую очередь, на базе имеющих высокий научный потенциал организаций РАН и других академий наук, имеющих государственный статус;

началось создание региональных и отраслевых структур кластерного типа[20], позволяющих существенно повысить эффективность взаимодействия предприятий частного высокотехнологичного сектора экономики и научных организаций.

Однако в целом, отсутствие действенных механизмов реализации определенных государством приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации привело большинство научных организаций к реализации «политики консервации и выживания» вместо «политики развития»[21].

Анализ инновационной зарубежной практики в области управления системой отношений с инвесторами в Восточной Европе и СНГ[22]

Страна

Ключевой фактор эффективности

Особенности управления СОИ

Тип организационного построения блока управления ОИ

США

(AT & T)

Развитие информацио- нной политики

1.Работа с институциональными инвесторами разделена на категории: работа с аналитиками, работа с крупными и мелкими организациями и портфельными менеджерами, работа с индивидуальными инвесторами, работа иностранными держателями и т.д.

2. Определен состав акционеров AT & T.

3. Для каждой группы свой метод взаимодействия, отраженный в программе ОИ, в зависимости от мотива приобретения акций компании.

4. Использование Всемирной Сети Интернет в качестве стратегического информационного инструмента, обеспечивая быстрый и прямой доступ к информации всех пользователей по их выбору.

Организация службы связей с инвесторами построена на основе прямого подчинения вице-президента по связям с инвесторами и информационной политике непосредственно финансовому директору. Деятельность разбита на несколько управленческих групп: институциональные инвесторы, индивидуальные инвесторы, коммуникации с инвесторами.

США (Schering – Plough Corporation)

Создание, развитие и укрепление прочных взаимоотношений с инвесторами и акционерами

-разработан принцип «4 C: compliance, credibility, commitment, consistency» (“Соответствие, способность внушать доверие, приверженность, последовательность»)- соответствие всем законодательным, биржевым и этическим требованиям к раскрытию информации; взаимное доверие между внешними финансовыми кругами и руководством компании; приверженность руководства компании базовым принципам и методам практики связей с инвесторами; согласованность между тем, что сказано и тем, что сделано.

- Новаторские формы печатных публикаций, проведения собраний, и пр.

- «политика открытых дверей», которая позволяет инвесторам приходить в компанию для личной беседы.

Направления потоков информации для инвесторов, своеобразно циркулируют по треугольнику «руководство- отдел ОИ – инвесторы». Стратегические сведения движутся от руководства через отдел ОИ к инвесторам, а затем возвращаются от инвесторов через отдел ОИ к руководству. Особо важный момент – наличие обратной связи при данном подходе.

Движение финансовой информации иллюстрирует динамику взаимосвязей между отделом ОИ, прессой, инвесторами. Информаций движется от руководства по двум направлениям – к отделу ОИ и информационному отделу. Отдел ОИ доводит эту информацию до сведения инвесторов, а информационный отдел до сведения прессы и общественности в виде пресс-релизов. Пресса, в свою очередь, часто нуждается в комментариях о деятельности Schering – Plough Corporation у представителей инвестиционных кругов.

И последним этапом интервью с инвесторами попадают к руководству компании.

Германия (BASF)

Стратегическая роль информационной политики и связей с инвесторами

- Стратегической целью корпоративной программы ОИ является не только установление устойчивых взаимоотношений с отечественными инвесторами, финансовыми аналитиками и банковскими кругами, но и международные связи.

- Использование методики «бой с тенью»- главные управляющие обсуждают возможные стратегические сценарии развития во время встреч с ведущими финансовыми аналитиками.

В целях снижения затрат на привлечение капитала, отдел ОИ изначально был сформирован как организационная единица внутри централизованного финансового подразделения. Департамент ОИ отвечает также за связи с международными рейтинговыми агентствами.

Департамент ОИ ориентируется на несколько целевых групп: частные акционеры, институциональные инвесторы, финансовые аналитики, держатели облигаций и векселей, банковские консультанты по ценным бумагам, академическое сообщество.

Япония

SONY

- Оперативное и последовательное раскрытие информации;

- Внедрена система собраний с аналитиками и инвесторами в целях пояснения показателей компании и ее стратегии.

- Введение независимых директоров

в состав правления и сокращение срок директорских полномочий с двух лет до одного года.

- Выделение из управленческого аппарата отделов принятия решений и контроля.

Организационная структура блока ОИ компании SONY построена таким образом, что деятельность в области ОИ приравнивается к деятельности по мобилизации капитала. Высшее руководство полностью вовлечено в процесс ОИ. Введена должность главного менеджера, отвечающего за деятельность отдела ОИ.

Япония

Toyota

Стратегиче-ские и финансовые коммуникации в условиях глобальной конкуренции

-ограниченный личный доступ аналитиков и инвесторов к президенту компании;

- равное отношение к акционерам и другим заинтересованным сторонам , таким образом, реализуя стратегию повышения акционерной стоимости путем гармонизации интересов всех заинтересованных сторон – от работников до клиентов;

- президент компании участвует в деятельности в области ОИ и занимает активную позицию в принятии решений и обсуждении этих решений в СМИ;

- разработана система оценки деятельности ОИ по критериям:

1.Четкие цели;

2.Организация ОИ;

3.Работа высшего руководства;

4.Раскрытие информации;

5. Обратная связь;

6.Персонал ОИ;

7. Методики и мероприятия.

Отсутствует отдельное подразделения ОИ.

В работе по отношениям с инвесторами задействовано четыре подразделения: бухгалтерский отдел, финансовый отдел, отдел по общим вопросам и отдел по связям с общественностью. Причем бухгалтерский отдел выделяется компаний как центральный элемент службы ОИ.

Источник6 исследования авторов к.э.н., доцент Грицюк Т.В. и д.э.н. проф. Котилко В.В.

Главная системная проблема и цель реализации Стратегии развития территории региона в Рф и сравнение с СНГ и Восточной Европой

Основная системная проблема заключается в том, что темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не в полной мере отвечают потребностям системы обеспечения национальной безопасности и растущему спросу со стороны ряда сегментов предпринимательского сектора на передовые технологии; при этом предлагаемые российским сектором исследований и разработок отдельные научные результаты мирового уровня не находят применения в российской экономике ввиду несбалансированности национальной инновационной системы, а также вследствие общей низкой восприимчивости к инновациям российского предпринимательского сектора.[23]

Для детализации указанной системной проблемы целесообразно выделить четыре проблемы следующего уровня[24].

1. Россия обладает одним из лучших в мире потенциалом в ряде областей фундаментальной науки, однако отсутствуют условия для его расширенного воспроизводства. Это обуславливает высокий риск деградации отечественной фундаментальной науки, утраты престижа России как научной державы.

2. Существующие разрывы в инновационном цикле и переходе от фундаментальных исследований через НИОКР к коммерческим технологиям, низкий уровень развития сектора прикладных разработок и неразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализации передовых технологий приводят к тому, что за рубеж поставляются знания при крайне низком уровне экспорта технологий.

3. В предпринимательском секторе доминируют отсталые технологические уклады, низким остается уровень восприимчивости компаний к новым технологическим решениям, в значительной части компании инновационная деятельность осуществляется ситуативно. Это предопределяет, при наличии роста инновационной активности предпринимательского сектора, доминирование в его затратах на технологические инновации расходов на новое оборудование при низком спросе на исследования и разработки.

4. В целом, ресурсы предпринимательского сектора ориентированы в большей степени на закупку импортного оборудования, при этом предлагаемые сектором исследований и разработок знания в большей степени востребованы за рубежом. Таким образом, капитализация высокого интеллектуального ресурса происходит преимущественно вне пределов России, а значительные средства предпринимательского сектора исключены из процессов воспроизводства отечественного сектора исследований и разработок.

Целью реализации Стратегии является формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста.

Обоснование уровня решения системной проблемы развития территории региона в РФ и сравнение с СНГ и Восточной Европой

Возникновение проблемы торможения среды «генерации знаний», низкой инновационной активности и технологического отставания в российской экономике во многом носит объективный характер и обусловлено серьезными структурными диспропорциями советской экономики, сложностью и длительностью формирования новой институциональной среды. В то же время субъективная недооценка глубины проблемы органами управления всех уровней, не всегда рациональный выбор приоритетов и инструментов стимулирования инновационного развития в ряде случаев усугубили кризис в научно-технической сфере, привели к нерациональному использованию значительных объемов ресурсов, ослаблению кадрового потенциала научного и технологического развития.

В настоящее время инвестиционный барьер технологического переоснащения экономики весьма высок, а динамика инвестиций в секторах высоких переделов неудовлетворительна. Инерционные прогнозы развития несырьевых отраслей показывают, что без дополнительных усилий обеспечение технологической составляющей их конкурентоспособности желаемыми темпами нереалистично.

Преодоление инерционных тенденций развития требует изменения условий, стимулирующих инновационное развитие, включая:

необходимость относительного повышения привлекательности инвестиций в сферу генерации знаний и использования высоких технологий с сохранением и развитием (на основе качественных преобразований) базовой среды;

обеспечение технологической восприимчивости субъектов экономики;

возможность поддержки рациональной инновационной динамики путем периодической модернизации и обновления технологий.

Формирование благоприятного налогового режима и таможенной политики, регулирование использования прав на интеллектуальную собственность, государственное регулирование и поддержка системы высшего образования и фундаментальных исследований (системообразующей составляющей сферы генерации знаний) находятся в зоне ответственности федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, в их компетенции находится и управление государственными предприятиями и учреждениями, доминирующими в научно-исследовательском секторе.

Распределение финансовой юотационности по субъектам Федерации в РФ и Украине, СНГ и Странах Восточной Европы ( втом числе Буковине, Гатчине, Шаличине, Подилли и Полисси)

Распределение ответственности по реализации Стратегии

Центральная проблема для России на начало XXI века — выбор пути дальнейшего развития. Будет ли он основан на краткосрочных, сиюминутных интересах, направленных на выживание, или станет реализацией долгосрочной стратегии? Парадоксально, но современная экономическая наука дистанцируется от проблем долгосрочной экономической политики и идеологии государства.
Это тем более печально, что именно в России сформулированы теория предвидения и методология перспективного планирования с учетом среднесрочных и долгосрочных колебаний. Решающий вклад в эту теорию и методологию внес крупнейший российский экономист XX в. Николай Дмитриевич Кондратьев, получивший всемирное признание, но незаслуженно забытый и отвергнутый на Родине. Именно в нашей стране осуществлена долгосрочная стратегия инновационного прорыва, позволившая стране после тяжелых потерь, понесенных в двух мировых войнах, выйти в 50–60*е гг. на одно из лидирующих мест в мире, достичь военно-технического паритета с Западом, стать лидером в мирном освоении космоса и атомной энергии. Не следует забывать и о таком достижении, как разработка и обновление каждое пятилетие под научным руководством академиков В. А. Котельникова и А. И. Анчишкина комплексной программы научно* технического прогресса и его социально-экономических последствий на 20 лет — документа, в котором объединялись долгосрочный прогноз и перспективная стратегия научно-технологического и социально-экономического развития страны.

В период осуществления неолиберальных рыночных реформ 90*х гг. это богатейшее научное и практическое наследие было выброшено за борт, страна стала жить по краткосрочным документам, полагаясь на стихийную игру рынка.

Сегодня пришло время преодолеть этот трагический провал. К этому призывают поставленные Президентом России задачи прогнозировать нашу жизнь на десятилетия вперед, ставить перед собой действительно долгосрочные цели, осуществить стратегию инновационного прорыва. Для этого потребуется надежная научная база, воспринявшая и развивающая научное наследие Н. Д. Кондратьева, российских научных школ.

Для долгосрочного прогнозирования и стратегического планирования нужно видеть далеко вперед. Критерием служит учет объективных долговременных тенденций развития мировой экономики в целом и каждой из ее составляющих с учетом цикличных колебаний. Если так определить движение собственной страны, то вектор будет направлен в будущее, а не в прошлое (как получается по рецептам МВФ, Мирового банка и др.).

В истории экономической науки необходимый метод «коррекции зрения» был предложен Н. Д. Кондратьевым. Он основан не только на идее существования больших циклов конъюнктуры, но и на новаторской постановке проблемы предвидения и методологии перспективного долгосрочного планирования.(Кондратьев Н. Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. М.: Экономика, 2002) Именно он положен в основу долгосрочного прогноза инновационного развития и стратегии инновационного прорыва России, представленных в недавно опубликованной книге.(Кузык Б. Н., Яковец Ю. В. Россия*2050: стратегия инновационного прорыва. М.: Экономика, 2014.)
Программа реализации программно-целевого метода регулирования в рамках направлений деятельности пятисторонней рабочей группы Р.[25]
Работа по этим проблемам ведется уже длительное время. С 1988 г. регулярно проводятся междисциплинарные дискуссии по проблемам прогнозирования и перспективного планирования, инновационного развития с учетом циклов и кризисов, с 1993 г. — Кондратьевские чтения; опубликовано немало монографий и сборников трудов. Состоялось 6 круглых столов, 3 заседания клуба «Стратегической матрицы». Эти идеи обсуждались на выездном заседании РАН в Хабаровске в начале июня 2004 г., был обмен мнениями с коллегами в Китае, предметный интересный разговор в Японии. Это принципиально важно: в России сегодня необходимо говорить о том, что военные называют загоризонтным видением. Недостойно для России говорить о прогнозе и стратегии только до 2010 г. Такие прогнозы не имеют перспективы на фоне того, что делается в других странах. Например, США имеют прогноз исследовательских центров до 2100 г.; были изучены материалы конференций, дискуссий, слушаний, проходивших за последние 10 лет. Прогнозы европейских исследовательских центров простираются до 2050 г. Китайские специалисты «видят» вперед на ближайшие 60 лет. Примеры можно продолжить. В России должны быть примерно такой же прогноз и соответствующая стратегия развития. В противном случае те объективные тенденции, которые складываются на мировом рынке, не будут учтены, страна будет отброшена на периферию мирового прогресса.

Понимание того, что за последние 15 лет Россия стремительно теряет лидирующие позиции в глобальном технологическом пространстве и на мировом рынке, достигнуто. Однако, если не определиться со стратегией развития, не ясно, куда вкладывать имеющиеся средства, не говоря уже о каких-то принципиально новых производствах. Но если построить другую модель развития, ориентированную на стратегию инновационного прорыва, то средств вполне достаточно. Что имеется в виду? Модель, которая предлагается, — это прогноз с учетом мировых тенденций до 2050 г. и стратегия инновационного развития РФ до 2030 г. Оба варианта разработаны в виде конкретных документов и открыты для широкой дискуссии. Еще Н. Д. Кондратьев подчеркивал, что «...в социально-экономической жизни проблема прогноза имеет особенно глубокое практическое значение».(Кондратьев Н. Д. Избранные сочинения. М.: Экономика, 1993. С. 118)

Принципы, положенные в основу модели, разделяются ведущими учеными Российской академии наук, Российской академии естественных наук, Российской академии государственной службы. Главным из них является выделение приоритетов в общегосударственном масштабе. В связи с этим предлагаются критерии, методология подхода к анализу, механизмы реализации.

Особое значение имеет расстановка акцентов в сфере науки, которая становится в обществе, основанном на знаниях, главной производительной силой. На наш взгляд, та ситуация, которая сегодня сложилась в России, не может продолжаться — есть 182 приоритета в фундаментальной науке, более 200 — в прикладной и еще 180 приоритетов в серийном производстве. Итого более 500 позиций. Для сравнения: в США есть 4 приоритета, в объединенной Европе — 3. Должна быть выстроена четкая система приоритетов. Этот взгляд получил обоснование в ряде работ известных отечественных ученых, исследовавших тот же период времени и дающих прогноз до 2025–2030 гг. (Стратегический ответ России на вызовы нового века / Под. ред. Л. И. Абалкина. М., 2004; Аганбегян А.Г. Социально-экономическое развитие России. М., 2003. Готовится также серьезная программа по стратегии регионального развития России (под руководством А. Г. Гранберга). )

Широта поднятых проблем и еще в большей степени новаторский и нетрадиционный характер предложенных подходов к их анализу и решению делают программу долгосрочного прогнозирования и стратегического планирования весьма уязвимой для критики. В том числе и потому, что в ней осуществлен отход от традиционного метода прогнозирования — статистической экстраполяции, чем занимается Министерство экономического развития и торговли. Когда руководство министерства заявляет, что научно ошибочным является прогноз более чем на 10 лет, то оно не понимает (или не хочет понимать) долговременного характера экономической динамики, т. е. проблемы тренда или необратимых процессов; той проблемы, решению которой Н. Д. Кондратьев — всемирно признанный ученый, автор теории динамики — придавал первостепенное значение. Экстраполяция, конечно, необходима, но это тактический, а не стратегический шаг; исходя из нее невозможно прогнозировать события, которые произойдут через 50 лет и произойдут объективно.

Необходима концентрация усилий ученых Российской академии наук, других государственных академий, Российской академии естественных наук, ведущих вузов в сотрудничестве с конструкторами, перспективно мыслящих лидеров делового мира для разработки долгосрочного прогноза научно-технологического развития России с учетом мировых тенденций и основанной на этом прогнозе стратегии инновационного прорыва на долгосрочную перспективу.

Предлагаемая нами модель, изложенная в монографии «Россия*2050: стратегия инновационного развития», содержащийся в приложениях к ней прогноз инновационного развития России на период до 2050 г. с учетом мировых тенденций и проект стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2030 г. исходят из следующих основных положений:
Разработка рабочих предложений Института системного аналиа РАН
1. Ключевая роль инновационного обновления экономики. Будущее российской экономики, достижение поставленных стратегических целей по ускорению темпов экономического роста, улучшению качества жизни населения и повышению конкурентоспособности отечественной продукции в решающей степени зависят от обоснованного выбора и последовательной реализации долгосрочной государственной политики, ориентированной на переход к инновационному пути развития страны, на технологический прорыв. Необходимость такой политики диктуется следующими обстоятельствами: основные фонды страны достигли критической стадии физического износа. Подавляющая часть машин, оборудования, транспортных средств не обновлялась последние 15 лет, физически изношена на 60–70%, не пригодна для производства конкурентоспособной продукции и требует инновационного обновления в возможно более короткие сроки; продукция отечественной обрабатывающей промышленности устарела и неконкурентоспособна, вытесняется с внешнего и внутреннего рынков, что усиливает сырьевой характер экономики, ее зависимость от экспорта топлива и металлов, импорта продовольствия и продукции машиностроения. В условиях развертывающегося в мире технологического переворота, становления шестого технологического уклада конкурентоспособность отечественной продукции будет падать, если не осуществить ее радикальное инновационное обновление; насущно необходимо инновационное обновление социальной сферы (здравоохранения, образования, культуры и спорта, социального обеспечения), чтобы обеспечитьусловия для воспроизводства человеческого капитала и повышения уровня жизни населения, сферы обороны и правопорядка (безопасности страны и ее граждан).

Необходимость перехода к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов, создания национальной инновационной системы определена в «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденных Президентом РФ 30.03.02; в выступлении Президента РФ на совместном заседании Совета безопасности и президиума Госсовета 24.02.04 и в поручениях о разработке долгосрочного прогноза инновационного развития РФ с учетом тенденций мировой экономики и основных направлений политики РФ в области развития инновационной системы на период до 2010 г.

2. Долгосрочный прогноз инновационно-технологического развития. Прогноз инновационно-технологического развития мира и России на период до 2050 г., основанный на теории предвидения цикличной динамики Н. Д. Кондратьева, позволил выявить тенденции на долгосрочную перспективу.

Финансовое и ресурсное обеспечение программа на основе бюдежтной стратегии капитального развития России до 2030года

Наиболее интенсивно развиваются американские экономические отношения с ЕС - главным партнером и конкурентом Соединенных Штатов на глобальном рынке. Однако США начинают проигрывать в торговом соперничестве с Европейским союзом. Если в 1991 г. американский экспорт в ЕС составил 108,4 млрд. долл., а импорт - 96,5 млрд. долл., то в 1996 г. - соответственно 127,5 и 147,5 млрд. долл[26].

На встрече в верхах лидеров США и ЕС в Мадриде в 1995 г. была принята «Новая трансатлантическая повестка дня», которая предусматривает создание нового трансатлантического рынка с целью уменьшения барьеров для торговли и инвестиций. Такая попытка отражает стремление не допустить разрастания экономических противоречий между США и Европой, придать новую форму организации Западного сообщества в следующем веке.

Содружество Независимых Государств, ресурсный потенциал которого не уступает ни одной из трех главных экономических коалиций современного мира, к сожалению, играет сегодня третьестепенную роль на международной арене. СНГ отстает по основным экономическим показателям не только от этих блоков, но и от некоторых второразрядных экономических группировок, например, АСЕАН (объединяет страны Юго-Восточной Азии), и МЕРСОКУР (Бразилия, Аргентина, Уругвай и Парагвай). По оценке Межгосударственного экономического комитета СНГ, промышленный потенциал Содружества составляет примерно 10% мирового, запасы основных видов природных ресурсов - около 25%, экспортный потенциал - 4,5%. По западным оценкам, на долю СНГ приходится, в частности, 40% мировых запасов природного газа, а по запасам нефти Содружество уступает только Саудовской Аравии. Однако в некогда интегрированной экономике действуют мощные дезинтеграционные процессы. Ухудшается и качественная структура экономики Содружества, что связано с негативными процессами в народном хозяйстве России. Удельный вес ТЭК в общем объеме промышленного производства СНГ вырос до 31% в 1995 г. (16,5% в 1990 г.). К сожалению, пока в СНГ тенденции к интеграции не стали доминирующими. В первую очередь такое положение стало следствием некоторых недостатков, которые заложены в СНГ при его создании. Уже в самих документах, на основе которых создавалось Содружество, содержались сугубо декларативные положения об общем пространстве (военно-стратегическом, экономическом и т.п.). Другая причина связана с тем историческим наследием взаимной подозрительности, которая существует, с одной стороны, у России по отношению к новым независимым государствам, а с другой - у всех новых независимых государств по отношению к России.

Еще одной причиной низких темпов интеграции в СНГ стало то, что внутри Содружества есть несколько различных самостоятельных объединений: Союз Белоруссии и России, «Союз пяти» и т.д. Трудно понять, например, как соотносится структура, предусматриваемая Договором о коллективной безопасности, со структурой СНГ. Отсутствие ясности приводит к тому, что ни на одном уровне добиться решающих успехов в интеграционном процессе пока не удалось.

Последняя причина неэффективности интеграционного процесса в СНГ связана с необоснованным разделением отношений между членами Содружества в разных сферах. После распада СССР даже самые активные сторонники интеграции говорили, что сотрудничество в СНГ надо сохранять и укреплять только в области экономики, а в политической и военной сферах время для сотрудничества не наступило. Но это, по сути, совершенно искусственная фрагментация того комплекса отношений, которые существовали и существуют между государствами - наследниками Советского Союза.

Для повышения степени интеграции стран СНГ они должны найти взаимоприемлемое решение некоторых проблем:

· сотрудничество в рамках СНГ означает передачу части национального суверенитета наднациональным органам в сфере политики, экономики и военной области. Без этого создание эффективных механизмов сотрудничества невозможно, и в первую очередь это должна осознать Россия;

· создание механизмов сотрудничества, обладающих четкими и реальными наднациональными функциями, опирающихся на ясные правовые положения и реальные бюджетные возможности, без чего СНГ будет декларативным образованием;

· признание необходимости неравномерности интеграционных процессов на территории бывшего СССР и, следовательно, необходимости их дифференциации.

СНГ должен стать союзом государств (по типу ЕС), которые делегируют часть своих полномочий наднациональным органам, не превращая само Содружество в федеративное или конфедеративное государство. Необходимо четко понимать, что интеграционные процессы как в рамках Содружества Независимых Государств, так и на других уровнях, где можно ставить задачи создания конфедеративного или федеративного государства, будут осуществляться поэтапно. Ни в коем случае нельзя «забегать вперед», стремясь к немедленному объединению «сразу и навсегда». В то же время ни в коем случае нельзя смешивать эти задачи.

Механизмы регулирования глобальной экономики. Центральное место в международной экономической системе в последние 25 лет играет «группа 7», в которую вошли США, Япония, Германия, Англия, Франция, Италия и Канада. Как свидетельствуют данные табл. 1.3, на долю стран «Большой семерки» приходится менее 12% населения, но половина глобального ВВП, более 62% государственных расходов всех стран мира и торговли и около 90% капитализации мирового рынка. Хотя на встрече в верхах в Бирмингеме в 2013 г. после присоединения России была создана «Большая восьмерка», в экономических вопросах по-прежнему сохраняется формат «Большой семерки», поскольку такие проблемы, как финансовый коллапс в Восточной Азии, обсуждаются без участия России.

Таблица 8
Удельный вес западных международных объединений
в мировых экономических показателях,
включая военный потенциал, %

Показатель	«Большая семерка»	НАТО	ОЭСР
Население	11	12	17
ВВП по ППС	49	51	72
Государственные расходы*	62	74	76
Экспорт	63	54	71
Инвестиции	40	35	50
Военные расходы	56	57	64
Вооруженные силы	15	21	24
Ядерное оружие	43	43	43
Обычное вооружение	30-35	30-40	35-45
Расходы на военную модернизацию	70-75	75-80	80-85
Экспорт оружия	75	78	80

* Расходы центральных правительств без учета расходов региональных и местных органов власти.

Таблица 9
Удельный вес международных объединений
в мировых экономических показателях,
включая военный потенциал, %

Показатель	НАФТА	ЕС	АТЭС*	СНГ
Население	5	7	34	5
ВВП по ППС	26	24	29	2
Государственные расходы**	21	40	21	1,
Экспорт	17	43	25	2
Потребление энергии	30	18	17	12
Инвестиции	19	19	36	2
Военные расходы	37	22	18	3
Вооруженные силы	8	14	21	10
Ядерное оружие	45	2	1	52
Обычное вооружение	20-25	10-15	13-15	25-30
Расходы на военную модернизацию	55-60	20-25	13-15	3
Импорт оружия	4	13	21	0
Экспорт оружия	49	29	3	12

* Без членов НАФТА.

** Расходы центральных правительств без учета расходов региональных и местных органов власти.

Ведущие державы современного мира - это США, Япония, Китай, Германия. Набирают темпы Индия, некоторые другие развивающиеся страны. Растет влияние исламского мира.

Таблица 101
Удельный вес ведущих стран
в мировых экономических показателях,
включая военный потенциал в конце 90-х годов, %

	ВВП по ППС	Населе-ние	Государст. расходы*	Инвес-тиции	Экс-порт	Им-порт	Внеш- няя тор-говля	Вклад в бюджет ООН	Распре-деление голосов в МВФ	Внешняя задол-женность	Воен. рас-ходы	Числен. вооруж. сил	Ядерн. оружие
Весь мир	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
США	20,6	4,6	18,2	16,1	11,7	15,5	13,6	25,0	17,8	23,6	33,1	7,1	40,0
Китай	10,7	21,1	3,9	16,6	2,6	2,2	2,4	0,7	2,3	3,5	7,3	12,9	1,3
Япония	7,7	2,2	13,6	9,8	8,7	6,1	7,4	15,4	5,7	н.д.	5,8	1,1	0
Германия	4,7	1,4	9,4	4,7	10,4	9,1	9,8	9,0	5,7	10,3	4,8	1,5	0
Индия	4,1	16,4	0,7	3,9	0,6	0,8	0,7	0,3	2,1	3,4	0,9	5,6	0,1
Франция	3,4	1,0	8,4	2,8	5,3	5,2	5,3	6,4	5,1	0,4	5,5	2,2	1,4
Англия	3,2	1,0	5,3	2,2	4,9	5,3	5,1	5,3	5,0	2,4	3,9	1,0	1,1
Италия	3,2	1,0	6,2	2,6	4,7	3,9	4,3	5,20	3,1	н.д.	2,2	1,9	0
Бразилия	2,9	2,8	3,1	2,7	0,9	1,0	1,0	1,6	1,5	5,2	1,3	1,3	0
Индонезия	2,2	3,4	0,4	3,4	0,9	0,9	0,9	0,1	1,2	3,3	0,4	1,2	0
Мексика	2,0	1,6	0,5	1,5	1,1	1,0	1,0	0,8	1,6	4,4	3,3	6,1	0
Канада	1,8	0,5	1,5	1,5	3,8	3,4	3,6	3,10	2,9	2,6	1,0	0,3	0
Корея	1,8	0,8	1,2	2,7	2,5	2,6	2,6	н.д.	0,5	1,9	0,3	0,8	0
Россия	1,6	2,6	0,5	1,0	1,6	1,3	1,4	4,4	2,9	3,2	1,7	2,9	55,0
Турция	1,1	1,1	0,4	1,1	0,4	0,7	0,6	0,4	0,5	2,3	0,8	3,5	0
Иран	1,1	1,1	0,5	1,4	0,4	0,3	0,3	0,5	0,7	0,8	0,5	1,9	0
Пакистан	1,0	2,3	0,2	0,8	0,2	0,2	0,2	0,1	0,5	1,0	0,4	2,6	0,1

* Расходы центральных правительств без учета расходов региональных и местных органов власти. Рассчитано по: Россия в меняющемся мире 1997. Институт экономического анализа. М., 1997; World Economic Outlook May 1999. International Monetary Fund. Wash., 1999. P. 128; 1999 World Development Indicators. World Bank. Wash., 1999. P. 274-276; Nuclear Weapons Databook. National Resources Defense Council. Wash., 1998; World Military Expenditures and Arms Transfers 1997. Wash., 1998.

Большая семерка» является ядром Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В современном мире на долю ОЭСР приходится свыше 70% мирового ВВП и около 80% совокупных государственных бюджетов всех стран. В вооруженных силах стран ОЭСР служит примерно 1/4 личного состава всех армий мира. Удельный вес ОЭСР в глобальных военных расходах составляет примерно 2/3.

ОЭСР стала своего рода координатором глобального экономического регулирования. Именно через эту организацию осуществляется координация западной помощи развивающимся странам, существенно влияющая не только на экономическое, но и на политическое развитие стран «третьего мира». Средства, предоставляемые государствами ОЭСР, составляют примерно 95% всего объема иностранной помощи в мире.

Важным инструментом регулирования мировой торговой системы стала созданная по инициативе США Всемирная торговая организация (ВТО). Согласно Всеобщему соглашению по торговле услугами, будут отменены таможенные барьеры примерно на 100 различных видов услуг. На конференции ВТО в 1996 г. по инициативе США было подписано соглашение по информационным технологиям, охватывающее рынок объемом 600 трлн. долл. Это соглашение предусматривает отмену 45 странами в 2000 г. таможенных пошлин на компьютеры, программное обеспечение и телекоммуникационное оборудование. В 1997 г. заключено соглашение с участием 69 стран, на долю которых приходится 95% мирового рынка, по либерализации рынка информационных технологий. В 1997 г. подписано соглашение о либерализации рынка финансовых услуг, участниками которого стали 102 государства. Объем этого рынка составляет 38 трлн. долл. банковских кредитов, 18 трлн. долл. ценных бумаг и 2 трлн. долл. страховых вкладов.

ВТО рассматривается в качестве одного из главных инструментов интеграции Китая и России в мировую экономическую систему на американских условиях. Можно полагать, что только с включением этих стран в систему ВТО завершится формирование глобального рынка XXI в, хотя, как показала последняя сессия ВТО (декабрь 1999 г.), этот процесс будет сложным.

«Большая семерка» во главе с Соединенными Штатами осуществляет неформальный контроль над Мировым банком и Международным валютным фондом, которые после второй мировой войны играют ключевую роль в формировании глобальной финансово-экономической системы. В этих организациях странам «Большой семерки» принадлежит почти половина голосов - 45%.

Общий объем финансовых средств, находящихся в распоряжении МВФ, составляет 210 млрд. долл. Около 100 стран мира стали получателями кредитов и технической помощи по линии этих учреждений, которые диктуют реципиентам жесткие условия в отношении их экономической политики. Наиболее зримо их роль проявилась во время мирового финансового кризиса 1997-1998 гг., когда по линии этих организаций были выделены займы общим объемом свыше 150 млрд. долл. для спасения экономик Кореи, Таиланда, Индонезии, России и ряда других стран. Многие экономические условия помощи носят явно выраженный идеологический характер. Упор делается на сокращение государственных расходов, дерегулирование, приватизацию без учета социальной цены рыночных реформ.

Перспективы развития системы международных отношений в начале следующего века. Окончательные контуры новой структуры мировой политики и экономики еще не определились, однако сегодня можно говорить, что несмотря на стремление США сохранить роль единственной сверхдержавы, преобладающей стала тенденция к формированию полицентрической системы международных отношений. Происходит возврат к многополярности, т. е. к такой системе международных отношений, где действуют несколько главных центров силы, взаимодействие которых носит сложный характер - от соперничества до союзничества. Поддерживать устойчивость многополярной системы значительно сложнее, чем биполярной. Как учит история, такой подвижный баланс сил с постоянно эволюционирующим составом участников и изменяющимся соотношением их возможностей чреват дестабилизацией, которая может привести к вооруженным столкновениям.

Нередко одно из ведущих государств пыталось выступать в роли балансира, сохраняя стабильность многополярной системы за счет поддержания равновесия между другими центрами силы и их комбинациями. Классическим примером государства-балансира долгое время была Англия, теперь на роль «первого среди равных» претендуют США.

В нынешних условиях основными экономическими конкурентами американцев стали их главные союзники в «холодной войне» - Западная Европа и Япония, а также Китай. Однако любой другой центр силы на мировой арене (Китай, Япония, Германия и т.п.) в обозримой перспективе вряд ли будет сопоставим по своим возможностям с США. Тем не менее, сбалансировать многополярную систему без России - задача крайне сложная. Следовательно, объективно Соединенные Штаты должны быть заинтересованы в том, чтобы Россия как силовой фактор не представляла прямую непосредственную угрозу США, но в то же время была достаточно мощной для того, чтобы уравновешивать другие центры сил.

Иной вариант - это курс на превращение США в единственную сверхдержаву, что требует не только сохранения, но и расширения до глобальных размеров того блока, который Соединенные Штаты возглавляли в годы «холодной войны» в биполярной системе. Таким образом, главный упор в политике Вашингтона делается на сохранение и укрепление координации экономической и военно-политической стратегии Запада в рамках «Большой семерки», ОЭСР, Мирового банка, Международного-валютного фонда, Североатлантического альянса и американо-японского союза как ключевых инструментов обеспечения лидерства США в новой системе международных отношений в следующем столетии.

Однако переход к монополярному миру, т. е. установление безраздельного мирового господства одной державы (США) маловероятен. Консолидация ЕС будет способствовать выравниванию экономической роли Европы и Северной Америки. Финансово-экономический кризис 1997-1998 гг. несколько ослабил претензии Восточной Азии на роль крупнейшего центра глобального рынка. Однако относительное усиление влияния США в мировой экономической системе может быть сведено на нет новым циклическим спадом, который может произойти в начале следующего десятилетия.

Тенденции к монополярному миру препятствует стремление России, Китая, Индии и ряда других стран добиться изменения правил игры в мировой политике. В многополярном мире идет неизбежная диффузия силы - экономической, военной, политической. При всех политических разногласиях и асимметричности экономических позиций у Москвы и Вашингтона сохраняется много общих интересов в подходе к решению ключевых проблем международной безопасности. Ни Россия, ни Соединенные Штаты не заинтересованы в том, чтобы произошло резкое усиление одного из новых центров силы или появилась новая сверхдержава. Ни Россия, ни США не заинтересованы в распространении ядерного оружия, других средств массового поражения, сверхсовременных обычных вооружений. Есть у России и США общий интерес и в том, чтобы не допустить разрастания этнических и религиозных конфликтов в разных регионах. Есть у двух стран и другие параллельные интересы. Это позволяет надеяться, что нам удастся не допустить разрастания расхождений и возврата к геополитической конфронтации, а в конечном счете - обеспечить позитивное взаимодействие на основе национальных интересов обеих держав.

Какие изменения могут произойти в мировой экономической системе к 2015 г.? Можно полагать, что наибольшее развитие получат интеграционные процессы на региональном уровне. Вероятно, вступит в завершающую стадию процесс экономической консолидации Европейского союза, членами которого станет большинство (30-35) стран континента. В Европе сложится общее экономическое пространство, которое будет регулироваться примерно таким же образом, как и в рамках современных национальных государств. В этих условиях наберут силу наднациональные политические институты ЕС, к которым перейдут многие функции в сфере законодательной и исполнительной власти. Начнет реализовываться пока весьма туманная идея «европейской идентичности в сфере внешней политики и безопасности». Не исключено формирование на основе нынешних многонациональных воинских формирований и так называемой Европейской армии. В целом в Европе, вероятно, начнется формирование конфедерации, хотя этот процесс будет тормозиться трудностями интеграции восточноевропейских стран. Видимо, сохранится нынешняя трехуровневая система, хотя на каждом из ее уровней будет достигнута более высокая степень интеграции: 10-15 стран станут фактическими членами конфедерации; еще примерно столько же стран, включая некоторых из нынешних кандидатов в ЕС, окажутся интегрированными в меньшей степени; наконец, кандидатами в члены ЕС будут страны Восточной и Юго-Восточной Европы, членство которым может быть предоставлено не ранее 2030-2040 гг.

К консолидированной Европе будет примыкать Северная Африка и, возможно, многие страны Ближнего Востока и Центральной Африки. Можно полагать, что ЕС установит в какой-либо форме особые отношения с этими регионами.

Второе по степени интеграции региональное объединение возникнет в западном полушарии. В начале следующего столетия многие латиноамериканские страны приобретут успешный опыт устойчивого развития. К 2015 г. здесь, вероятно, уже будет действовать зона свободной торговли, ядром которой станет НАФТА. Вне всяких сомнений, господствующей силой в этой зоне будут США. В то же время новую роль начнут играть Бразилия, Мексика, Аргентина.

Зона свободной торговли в западном полушарии не будет копировать Европейский союз. Очевидно, что создание наднациональных экономических и политических институтов вряд ли получит большое развитие в этом районе мира. Однако доля этой коалиции в мировом ВВП (30-35%) может заметно превосходить долю ЕС (20-25%).

Наиболее крупной по размерам экономической коалицией, несомненно, будет АТЭС. Членами этой коалиции станут три крупнейшие экономические державы мира - США, Китай (который к этому времени, видимо, обойдет США по размерам ВВП по ППС) и Япония. На долю стран этой коалиции будет приходиться не менее 60% мирового ВВП, а без учета США и других стран НАФТА - около 35%. Можно полагать, что в первой половине следующего века АТЭС по-прежнему останется наиболее динамично развивающимся районом мира.

К 2015 г. в АТР уже будет действовать зона свободной торговли для развитых государств и будут предприняты попытки создать региональную зону. Ликвидация торговых барьеров между США и Японией приведет к далеко идущим последствиям как для экономик этих двух стран, так и для мирового рынка. Не менее существенными окажутся последствия возможного возникновения «китайского экономического блока» (Китай, Сянган (Гонконг), Сингапур, Тайвань), который способен превратиться в доминирующую силу в регионе. Доля такого блока в мировом ВВП может превысить 20%.

Вместе с тем особую роль в интеграционных процессах в этом регионе, вероятно, будет играть АСЕАН. Нельзя исключать, что страны этой группы смогут пойти на опережающие меры в плане собственной экономической интеграции по сравнению с другими участниками АТЭС. В целом же темпы и глубина интеграционных процессов в АТЭС будут, видимо, отставать не только от ЕС, но и от НАФТА (или зоны свободной торговли западного полушария).

Таким образом, к 2015 г. нынешняя конфигурация региональных экономических блоков в основном сохранится, хотя возможны как изменения их состава, так и сдвиги в соотношении сил между ними. Во всяком случае, отношения между этими тремя группами во многом будут определять правила игры на глобальном рынке. В принципе нельзя исключать, что конкурентная борьба на новом уровне приобретает весьма острый характер, что может иметь не только торгово-экономичес-кие, но и военно-политические последствия.

Трудно ожидать, что нынешняя асимметрия в военной сфере сохранится в XXI в. Во всяком случае, возможно существенное усиление военного потенциала стран АТЭС. Рост ВВП приведет к росту государственных расходов, часть которых может быть направлена на модернизацию вооруженных сил.

Тем не менее, возможные конфликты в глобальной экономике могут гаситься благодаря нескольким факторам на региональном и глобальном уровнях. НАФТА и (в перспективе) зона свободной торговли западного полушария создают внушительную опору для конкурентной борьбы как на европейском, так и на тихоокеанском направлениях. В то же время США будут одним из лидеров интеграции в АТЭС, что позволит американцам контролировать интеграционные процессы в этом регионе и не допустить приобретения ими антиамериканской направленности.

Что касается Европы, то к 2015 г. создание евроатлантического рынка с участием США и ЕС может вступить в практическую стадию. В этом случае НАТО получит прочную экономическую базу, что обеспечит сохранение единства евроатлантического сообщества. Одновременно наберут силу международные институты, призванные регулировать глобальную экономику. ОЭСР, МВФ, Мировой банк и ВТО в обозримом будущем будут играть еще более заметную роль в решении ключевых экономических вопросов.

Однако консолидация ЕС без создания евроатлантического рынка может ослабить НАТО и вызвать серьезные экономические и политические расхождения между США и Европой. В свою очередь Китай может приблизиться к тому, чтобы стать новой сверхдержавой.

Если Россия не сможет преодолеть системный кризис и восстановить свою экономическую, политическую и военную мощь, она рискует превратиться во второстепенного участника системы международных отношений. Сохранение адекватного места в мировой политике и экономике требует, чтобы Россия уже в следующем десятилетии вышла на путь ускоренного экономического развития. В то же время перед Россией стоит сложнейшая задача интеграции в международные экономические институты, и в первую очередь, в ВТО. Но спешка в решении этого вопроса может обернуться окончательным разрушением российского рынка.

Роль России в мировой экономике и политике может заметно возрасти, если более активно будут протекать интеграционные процессы в рамках СНГ. Если в отношениях России, Украины и Казахстана возобладают тенденции к интеграции, то доля реформированного содружества в мировых показателях к 2015 г. может достигать 4%, а к 2030 г. - 7-8%. Это существенно меньше, чем показатели трех основных экономических группировок, но примерно в 1,5 раза больше показателей России.

Значение России для глобальной экономики будет более важным, если вместо источника дешевого сырья мы сможем стать транспортно-коммуникационным мостом между Евроатлантическим и Азиатско-Тихоокеанским регионами. Выживание и усиление России в XXI в. будет обеспечено в том случае, если наши соседи и на Западе (Евроатлантическое сообщество), и на Востоке (Азиатско-Тихоокеанское сообщество) сочтут, что их интересам отвечает сотрудничество с Москвой. Принятая в 1999 г. стратегическая концепция ЕС в отношении России предусматривает создание в перспективе зоны свободной торговли. В то же время могут последовать интеграционные импульсы и в странах АТЭС, членом которого стала Россия.

При формировании евразийской стратегии Россия не должна ставить целью возрождение прежнего своего положения как сверхдержавы. Специфические условия, благодаря которым во второй половине XX в. мир был биполярным, вряд ли когда-нибудь повторятся. Но Россия может выжить и реализовать свой потенциал в этом многополярном мире только как великая держава, равноправная участница полицентрической системы международных отношений. Для этого наша страна должна обеспечить себе новую роль в глобальной экономике. Евразийская стратегия будет способствовать решению этой задачи, позволит России обрести надежных партнеров на Западе и Востоке и занять место одного из главных центров экономического и политического влияния в следующем столетии.

Координатором реализации Стратегии является Минобрнауки России. Минобрнауки России обеспечивает формирование Стратегии в области развития науки и инноваций как системы мер по развитию среды генерации знаний, формированию инновационной инфраструктуры, нормативному стимулированию инноваций и осуществлению прикладных НИОКР на направлениях, перспективных для технологического использования в широком спектре секторов экономики. Минобрнауки России несет ответственность за сбалансированность принимаемой нормативной базы и предложений по изменению законодательства, отвечает за реализацию программ (в формате ФЦП или других форматах), включая:

· развитие сектора исследований и разработок в интересах превращения его в относительно самостоятельную отрасль, реализующую полученные результаты на глобальном рынке знаний;

· развитие инновационной инфраструктуры, стимулирующей трансфер результатов сектора исследований и разработок в российскую и глобальную экономику, прежде всего, путем стимулирования создания технологических инновационных компаний, стимулирования технологического аутсорсинга во всех отраслях промышленности;

· совершенствование организации и содержания технического образования на базе сближения (интеграции) с сектором исследований и разработок и сращиванием с инновационной инфраструктурой.

· Минпромэнерго России, МПР России, Мининформсвязи России, Минтранс России, Минздравсоцразвития России, Минсельхоз России, Росатом, Роскосмос организуют выполнение мероприятий по стимулированию технологической модернизации соответствующих отраслей экономики.

Российская академия наук, отраслевые академии наук, имеющие государственный статус, государственные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности, министерства и ведомства в сфере своей компетенции обеспечивают формирование и реализацию приоритетных направлений фундаментальных исследований, участвуют в создании национальной инновационной системы. РАН также участвует в координации всех фундаментальных исследований, выполняемых за счет средств федерального бюджета.

Минэкономразвития России совместно с Минфином России осуществляют ресурсное обеспечение реализации Стратегии, формирование институтов развития, выполняющих кредитные программы технологического переоснащения, во взаимодействии с перечисленными выше отраслевыми ведомствами.

Ведомственные стратегии и федеральные целевые программы развития формируются упомянутыми выше федеральными органами исполнительной власти, а также академиями наук, имеющими государственный статус, в части технологического развития на основе положений настоящей Стратегии. Также формируются региональные стратегии и программы, направленные на развитие научно-технического и инновационного потенциала.

Организационно Минобрнауки России (и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства) осуществляет реализацию следующих основных задач в рамках Стратегии:

организует и проводит работу по корректировке приоритетных направлений развития науки, технологий и техники Российской Федерации и Перечня критических технологий Российской Федерации;

обеспечивает сбор и доведение до научного и делового сообщества согласованных объемов информации обо всех научно-исследовательских работах, финансируемых из федерального бюджета всеми федеральными ведомствами, в том числе всеми государственными агентствами. Ведет учет НИОКР гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета, а также крупными компаниями-монополистами, контролируемыми государством. Ведет реестр результатов научно-технической деятельности, учет их использования организациями, которым переданы права по распоряжению ими;

организует межведомственное обсуждение результатов, технологического уровня и перспектив развития научно-исследовательских и технологических программ;

разрабатывает предложения по координации научно-исследовательских проектов различных ведомств, в том числе РАН и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус. Организует работу межведомственной рабочей группы (комиссии) по научно-исследовательским и технологическим программам;

организует и обеспечивает бюджетное софинансирование создания инновационной инфраструктуры;

осуществляет формирование и реализацию базовой ФЦП, обеспечивающей доведение фундаментальных разработок до практического (коммерческого) применения в экономике, в том числе в других ФЦП технологического профиля;

разрабатывает предложения по использованию результатов ранее выполненных НИОКР и по организации новых для реализации всех ФЦП технологического профиля и ведомственных технологических программ;

участвует в подготовке прогнозов технологического развития;

участвует в экспертизе результатов НИОКР в ФЦП технологического профиля в Оренбурге, Ухтымске. Солигере, Соликамске и Сольвычегодске, а также в Запорожской области. Организует мероприятия по стимулированию трансфера технологий между ФЦП, а также из ФЦП в различные сектора экономики[27].

Бюджетное и фианнсовое прогнощирование на оборонных, казенных и оперативно тактических предсприятиях отрасли Атомная энергетика и энергетика[28]

Таблица 14.2

Пример сводного финансового баланса на территориальном уровне

Доходы	Расходы
1	2
1. Прибыль	1. Затраты на инвестиции (кроме инвестиций, осуществляемые за счет прибыли, оставляемой в распоряжении предприятий), в том числе за счет: средств федерального бюджета, средств региональных и местных бюджетов и пр.
2. Налог на добавленную стоимость и акцизы	2. Расходы предприятий за счет прибыли, остающийся в распоряжении после уплаты налога, а также за счет амортизации
3. Налог на доходы физических лиц	3. Расходы на социально- культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета, а также внебюджетных фондов
4. Налог на имущество	4. Расходы на содержание предприятий и организаций ЖКХ за счет средств бюджета и внебюджетных фондов (без капвложений)
5. Доходы от приватизации и коммерческого использования объектов государственного и муниципальной собственности	5. Расходы на научно- исследовательские работы (без капитальных вложений)
6. Ресурсные платежи	6. Расходы на содержание правоохранительных органов (без капитальных вложений)
7. Региональные и местные налоги	7. Расходы на содержание органов государственной власти и управления (без капитальных вложений)
8.Амортизационные отчисления	8. Текущие расходы целевые программы, в том числе: региональные, местные
9. Средства для образования и других специальных бюджетных и внебюджетных фондов – всего в том числе: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда страховой медицины, муниципальных фондов	9. Резервные фонды субъектов РФ и муниципальных образований
10.Прочие налоги и доходы	10. Погашение долгосрочных кредитов, выданных на капитальные вложения

Окончание табл. 14.2

1	2
11. Долгосрочные кредиты для финансирования капитальных вложений	11. Прочие расходы
Итого доходов:	Итого расходов:
Средства, выделяемые: 1. Из вышестоящих бюджетов, в том числе: дотации и субвенции, средства ФФПР, средства Фонда государственно поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местностей 2.Из государственных муниципальных внебюджетных фондов	Взносы средств: 1. В вышестоящие бюджеты – всего, в том числе: налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц, прочие 2. Отчисления в государственные и другие специальные бюджетные и внебюджетные фонды
Всего доходов	Всего расходов и использования средств

Стратегия развития логистических кластеров Приморского края в РФ

Кроме того, Владивостокская агломерация является узлом международных транспортных коридоров с развитой сетью опорных коммуникаций, что дает конкурентные преимущества по организации интермодальных перевозок. В ее составе будет сформирован транспортно-логистический комплекс национального значения, интегрирующий железнодорожную и автодорожную сеть, морскую портовую и аэропортовую, а также складскую инфраструктуру для обеспечения российского внешнеторгового грузооборота и международного транзита грузов и пассажиров с ориентацией в первую очередь на северо-восточные провинции Китая, Северную и Южную Корею и Японию. Это станет основой развития транспортно-логистического кластера Приморского края.

Основной целью развития такого транспортно-логистического кластера является участие Приморского края в реализации проектов интеграции России в глобальную транспортную систему и повышение транзитного потенциала российской экономики, интеграция с транспортно-логистической системой Азиатско-Тихоокеанского региона.

Владивостокская агломерация - крупный научный и образовательный центр с выраженной морской и естественно-научной специализацией. В перспективе на территории агломерации предполагается развивать экспериментально-производственную деятельность, в том числе на базе инновационных технологий - максимально широко использовать биологические ресурсы моря, разводить аквакультуру, строить рыбопромысловые суда, разрабатывать новые технологии воспроизводства биологических ресурсов. На базе нескольких регионообразующих предприятий получат развитие судостроительный и судоремонтный комплексы.

С целью формирования нового качества экономики Приморского края будут развиваться транспортировка и глубокая переработка углеводородного сырья. Строится спецморнефтепорт Козьмино. В рамках газификации Приморского края будет создана газотранспортная система для обеспечения нужд потребителей Приморского края, а также крупных газохимических и газоперерабатывающих производств на юге Приморского края.

Реализация проекта строительства газотранспортной системы Сахалин - Хабаровск - Владивосток позволит обеспечить потребности потребителей края в природном газе и создаст условия для строительства на юге Приморья комплекса газоперерабатывающих производств и мощностей по сжатию (сжижению) газа.

Приморский край станет одним из центров (наряду с Хабаровским краем) производства судов различных классов и оборудования для освоения континентального шельфа.

Реализация указанных проектов обеспечит экономический рост в смежных отраслях экономики и будет способствовать размещению в Приморском крае сервисных центров, специализированного машиностроения - процессинговых центров крупных поставщиков технологических решений для обеспечения проектов нефтегазодобычи на острове Сахалин и шельфе дальневосточных морей.

В рамках приграничного сотрудничества России и Китая на территории Приморского края предполагается создать совместные российско-китайские промышленные парки (Михайловский район, г. Уссурийск), парк по внедрению информационных технологий (г. Владивосток).

Предусматривается создание особой экономической зоны портового типа на базе пос. Восточный (г. Находка) с развитием перевозок по международным транспортным коридорам и созданием в южном Приморье контейнерной региональной транспортно-логистической системы.

Это создаст условия для формирования эффективного морского комплекса (порта-хаба) на базе порта Восточный.

Предусматривается следующая специализация транспортных узлов:

универсальный портовый комплекс Восточный - г. Находка;

порт в бухте Козьмино - экспортный порт регионального значения по перевалке нефти и нефтепродуктов;

порт в бухте Суходол - перевалка угля;

порт в бухте Троица - перевалка угля, обработка контейнеров и других грузов, в том числе грузов, следующих транзитом из Китая;

Владивостокский транспортный узел - контейнерная и горизонтальная грузообработка.

В Стратегии развития приграничных районов целесообразно отразить проблему синхронизации развития портовых комплексов и производственных зон, прежде всего со специализацией в области нефте- и газопереработки, деревообработки, переработки рыбы и морской продукции, металлообработки, а также судостроения и судоремонта.

Одним из направлений совершенствования системы воздушного транспортного сообщения станет создание современного международного узлового аэропорта-хаба в г. Владивостоке с организацией скоростного пассажирского сообщения на линиях Владивосток - Артем - Уссурийск и Владивосток - Артем - Находка.

Приоритетным направлением развития электроэнергетической инфраструктуры Приморского края является устранение дефицита генерирующих мощностей. В частности будет реконструирована Партизанская ГРЭС, расширена Артемовская ТЭЦ, построены парогазовые установки на Находкинской ТЭЦ и на Владивостокской ТЭЦ-2.

Амурская область - один из крупнейших регионов российского Дальнего Востока, занимает пограничное положение с Китаем (самая большая протяженность границы с Китаем - 1250 км).

На территории области располагается более половины пахотных земель Дальнего Востока, 64 процента территории области покрыто лесами, гидроэнергетический потенциал рек Амура, Зеи, Буреи составляет две трети экономически эффективных гидроресурсов Дальнего Востока. Область богата залежами железных и титановых руд, цветных металлов, алюмосиликатного сырья, цеолитов и каолина. Кроме того, по запасам золота область занимает третье место в России, по запасам бурого угля - первое место в Дальневосточном федеральном округе.

В силу своего географического положения область является транспортным коридором между Сибирью, Дальним Востоком и странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

В Амурской области будут сформированы 3 зоны опережающего экономического развития:

· природно-ресурсная зона Байкало-Амурской магистрали (включает 3 подзоны - Западно-Амурскую, Зейскую и Селемджинскую);

· Приамурская аграрно-индустриальная зона (с перспективами развития горно-металлургического комплекса);

· Свободненская космическая зона.

Селемджинская подзона природно-ресурсной зоны Байкало-Амурской магистрали будет формироваться в привязке к проектируемой радиальной железной дороге Шимановск - Чагоян - Гарь - Февральск - Огоджа. Основой развития этой подзоны служат месторождения железа, золота, цветных и редких металлов, угля, нерудных полезных ископаемых, лесосырьевые ресурсы и промышленные площадки в зоне Транссибирской магистрали.

Приамурская аграрно-индустриальная зона опережающего развития, территориально тяготеющая к Зейско-Буреинской равнине, должна стать основным звеном в обеспечении продовольственной безопасности Дальнего Востока, что будет связано с развитием сельского хозяйства (производство и переработка сельскохозяйственной продукции), машиностроения для агропромышленного комплекса, стекольной и химической промышленности. Развитие Приамурской аграрно-индустриальной зоны обеспечит ускоренное наращивание объемов производства зерна и сои. Для выполнения этой задачи будет возвращено в севооборот свыше 1 млн. га пашни и проведены комплексные агротехнические мероприятия. В Приамурской аграрно-индустриальной зоне будут создаваться кроме предприятий основной специализации также предприятия черной и цветной металлургии, стекольной промышленности, химические предприятия, осуществляющие в том числе переработку углеводородного сырья, ювелирные производства.

На базе Амурского государственного университета, Дальневосточного государственного аграрного университета, Амурской государственной медицинской академии, научно-исследовательских учреждений Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук предполагается создать Амурский технико-внедренческий центр, обеспечивающий инновационные потребности регионального машиностроения, приборостроения и космических технологий, а также осуществляющий взаимодействие с региональными научными и учебными организациями, предприятиями агропромышленного комплекса и медицинскими учреждениями. На этой территории получит дальнейшее развитие высокотехнологичное производство биофлавоноидов, применяемых предприятиями, выпускающими биологически активные добавки к пище, продукты питания, лечебную косметику и сельскохозяйственную химию.

Энергосистема Амурской области ориентирована на обеспечение надежной схемы выдачи мощности как действующими, так и сооружаемыми электростанциями, надежного электроснабжения потребителей городов и районов Амурской области, ликвидации существующих ограничений по пропускной способности в электрических сетях, экспорта мощности и электроэнергии в страны Азиатско-Тихоокеанского региона, электроснабжения объектов Восточного нефтепровода и магистральных газопроводов. Строительство магистрального газопровода с целью газификации Амурской области будет осуществляться с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Объединение в единую транспортно-логистическую систему Северного морского пути, внутренних водных путей р. Лены, железных дорог Республики Саха (Якутия), железнодорожной ветки Улак - Эльга, Байкало-Амурской магистрали и Транссибирской магистрали учитывает возможность соединения с железнодорожной системой Китая, что приведет к июформирован нового транспортного коридора.

Строительство мостового перехода через р. Амур в районе гг. Благовещенск - Хэйхэ (Китай) позволит организовать круглогодичное грузовое сообщение на действующем пограничном пункте пропуска Благовещенск - Хэйхэ (Китай).

С целью развития речного транспорта Амурской области будет организована новая транспортно-логистическая схема для обеспечения поставок каменного угля, продукции железорудных и апатитовых месторождений Южной Якутии в северные провинции Китая, которая включает маршрут Республика Саха (Якутия) - Байкало-Амурская магистраль - Транссибирская магистраль - железнодорожная ветка Завитинск - Поярково - речной порт Поярково - р. Амур - р. Сунгари - речной порт г. Харбина (Китай). Увеличение мощностей погрузо-разгрузочной техники в речном порту Поярково позволит круглосуточно осуществлять перевалку насыпных грузов до 6 тыс. тонн в сутки, а также проведет к удлинению причалов и увеличение глубины акватории порта на внутреннем и внешнем рейдах.

В населенных пунктах, расположенных на побережье Зейского водохранилища, до 2025 года намечено организовать регулярное судоходство, что позволит повысить транспортную доступность для населенных пунктов, решить задачи по доставке водным транспортом топлива и социально значимых грузов населению, по перевозке пассажиров

Яно-Колымская золоторудная провинция охватывает Центрально-Колымский регион (южную часть Сусуманского района, Тенькинский и Ягоднинский районы, северные части Хасынского и Ольского районов). За прошедший период в пределах провинции создана необходимая инфраструктура (сеть автомобильных дорог, Аркагалинская ГРЭС и Колымская ГЭС, линии электропередачи). Однако инфраструктурная обеспеченность может оказаться недостаточной для развития дополнительных мощностей по производству золота.

Например, Южно-Омолонский рудный узел и Россошинский рудно-россыпный район будут специализироваться на добыче драгоценных металлов, производстве меди и молибдена.

Шаманихо-Столбовский рудно-россыпный район и Ороекская металлогеническая зона будут специализироваться на добыче драгоценных металлов, полиметаллических руд и меди.

Развитие горнодобывающего комплекса будет сопровождаться созданием саморегулируемых организаций и использованием механизмов государственно-частного партнерства с целью развития инфраструктуры в рамках инвестиционных и инновационных проектов добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов.

К основным проектам использования возобновляемых источников энергии относятся проекты сооружения ветродизельных комплексов для организации бесперебойного энергоснабжения изолированных районов.

Структура топливно-энергетического баланса также неэффективна.

Таблица - 11… Зоны опережающего экономического развития

Центры и коридоры развития	Специализация	Виды зон интенсивного экономического развития	Цели создания экономических зон
Центр развития Петрозаводск и коридор Петрозаводск – Кондопога	Деревообработка, ЦБП, стройиндустрия и строительные материалы, машиностроение, горнопромышленный комплекс, научно - образовательный комплекс, ИКТ, деловой центр, сервис (бизнес услуги), туризм, агропромышленный комплекс.	промышленно - производственная, технико - внедренческая, научно - производственная, исследовательский парк и технопарк, сервисная и торгово – выставочная, торгово-складская	привлечение инвестиций для развития инфраструктуры; развитие экспортного потенциала и производства импортозамещающей продукции, рост производства мелких товаропроизводителей, становление рыночной инфраструктуры, активизация инновационных процессов и интеллектуальных ресурсов
Коридор развития Беломорск- Сегежа - Медвежъегорск	ЦБП и лесохимия, алюминиевая промышленность, деревообработка	промышленно - производственная, технико-внедренческая, территориально- производственная	стимулирование развития территорий, расширение экспортного потенциала и производства импортозамещающей продукции, совершенствование хозяйственной инфраструктуры, создание рабочих мест для населения
Центр Костомукша и сопряженный с ним коридор развития Костомукша– Беломорск	Черная металлургия, машиностроение, деревообработка, транзит и таможенное обслуживание, электроэнергетика, газовая промышленность (освоение Штокмановского месторождения), туризм	технико - внедренческая, туристско - рекреационная, производственная, сервисная и торгово - складская, транспортная	стимулирование развития территорий, привлечение инвестиций для развития инфраструктуры; освоение новых видов бизнеса, превращение дотационных территорий в самообеспечивающиеся, рост производства малого и среднего бизнеса
Коридор развития Северное Приладожье: Питкяранта – Сортавала – Лахденпохья	Горнопромышленный комплекс, деревообработка, ЦБП, транзит и таможенное обслуживание, туризм, агропромышленный комплекс	Производственная, сервисная и торгово–складская, транспортная, туристско-рекреационная	стимулирование развития территорий, освоение новых видов бизнеса, постепенное превращение дотационных территорий в самообеспечивающиеся, совершенствование инфраструктуры

Степень интегрированности экономики субъектов Дальнего Востока невысокая, за исключением отдельных южных территорий, объединенных единой транспортной и энергетической инфраструктурой. В то же время на территории Дальнего Востока и Байкальского региона добыча олова составляет 100 процентов, алмазов - более 98 процентов, золота - 67,5 процента, улов рыбы и добыча морепродуктов - 65 процентов общероссийского объема.

Регион имеют недостаточно развитую транспортную сеть. Плотность железнодорожных путей общего пользования в расчете на 10 тыс. кв. км в 3,6 раза меньше, чем в среднем по стране, а автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием - в 5,6 раза.

[1] Ароян А.С. субсидиарность в политическом пространстве России. Основные направления эффективного взаимодействия государства, местного самоуправления и гражданского общества. – Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2010. – С.31.

[2] Новый детский садик открыли в 204-м квартале Ставрополя - «Ставропольская правда» от 15 мая 2010 г. / Аварийные школы в Ставропольском крае отремонтируют за счет федерального бюджета - «Ставропольская правда» от 29 августа 2009 г. - http://www.stapravda.ru/

[3] Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6.10.1999 № 184-ФЗ (с изменениями и дополнениями на июнь 2011 г.) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс» - Сайт доступа /http://www.consultant.ru/ [07.07.2011].

[4] Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (закон о МСУ) от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс» - Сайт доступа /http://www.consultant.ru/ [07.07.2011].

[5] Грицюк Т.В. ,Котилко В.В., Лексин И.В. "Бюджетная система Российской Федерации". М., Финансы и статистика, 2013- 560 с.

[6] Здесь и далее название планируемых программ может быть изменено

[7] Без учета расходов субъектов Российской Федерации на науку и инновации, не связанных непосредственно с софинансированием мероприятий по реализации Стратегии.

[8] Без учета затрат хозяйствующих субъектов на исследования и разработки, не связанных непосредственно с софинансированием мероприятий по реализации Стратегии.

[10] Основные определения в инновационной сфере приведены в Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года (утверждены Председателем Правительства Российской Федерации М. Фрадковым 5 августа 2005 года №2473п-П7).

[11] Котилко В.В. Критерии отбора инновационных проектов в рамках координации программ модернизации России и стран СНГ. Вып. 2, М., ИНИОН, 2012, -72 с.

[12] Журавлева, Зуденкова, Котилко В.В. Финансовая устойчивость предприятий сферы услуг: теоретический и методический аспекты. М. ФГБОУ ВПО "РГУТиС", 2012 -174 с.

[13] Котилко В.В., Пашенных Ф.С. Проблемы приграничья России: Достижения и потери. Lambert Academic Publishing, 2012 г. , с. 609.

[14] . Котилко В.В. Экономические интересы и риски в сфере научно-технического сотрудничества со странами СНГ (концепции модернизации). М., Креативная экономика, 2012

[15] . Вашанов В.А., Котилко В.В., Кривилев В.А. и др. Приграничное сотрудничество РФ и Республики Беларусь в рамках формирования ЕЭП. М., СОПС, 2012.

[16] 9. Котилко В.В. Критерии отбора инновационных проектов в рамках координации программ модернизации России и стран СНГ. Вып. 2, М., ИНИОН, 2012, -72 с.

[17] . Котилко В.В. Критерии отбора инновационных проектов в рамках координации программ модернизации России и стран СНГ. Вып. 2, М., ИНИОН, 2012, -72 с.

[18] Котилко В.В. Экономические интересы и риски в сфере научно-технического сотрудничества со странами СНГ (концепции модернизации). М., Креативная экономика, 2012.

[19] В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249 «Об условиях и порядке предоставления в 2005 году средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства».

[20] Например, в области электроники, микроэлектроники и информационно-телекоммуникационных технологий – на базе инновационно-промышленного комплекса Московского государственного института электронной техники (г. Зеленоград); в области оптоэлектроники – на базе инновационно-промышленного комплекса «Светлана» (г. Санкт-Петербург).

[22] Котилко 2 лит источника Котилко В.В. Эволюция российского предпринимательства.

Lambert Academic Publishing, 2011г.

Котилко В.В. Механизм инновационного сотрудничества России и стран СНГ (проблемы модернизации). Lambert Academic Publishing, 2011г.

[23] Вашанов В.А., Котилко В.В., Кривилев В.А. и др. Приграничное сотрудничество РФ и Республики Беларусь в рамках формирования ЕЭП. М., СОПС, 2012.

Грицюк Т.В. ,Котилко В.В., Лексин И.В. "Бюджетная система Российской Федерации". М., Финансы и статистика, 2013- 560 с.

[24] . Вашанов В.А., Котилко В.В., Кривилев В.А. и др. Приграничное сотрудничество РФ и Республики Беларусь в рамках формирования ЕЭП. М., СОПС, 2012.

[25] Институт стратегических исследований, Сборник Наука и образование. «013 год

[26] РОССИЯ 2015: ОПТИМИСТИЧЕСКИЕ СЦЕНАРИИ/ Под ред. Л.И. Абалкина. - М.: ММВБ, 1999. - 416 с. стр. 9-26 Рогов С.М. РОССИЯ 2015: ОПТИМИСТИЧЕСКИЕ СЦЕНАРИИ Часть I. РОССИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Глава 1. Глобальные тенденции современного мира 1.1. Россия в системе международных отношений

[27] В соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 г. №594, Минобрнауки России принимает непосредственное участие в согласовании, экспертизе и контроле за ходом реализации всех федеральных целевых программ, которые содержат разделы по НИОКР гражданского назначения.

Наименование разделов	2010 год		2011 год		2012 год		2013 год
Наименование разделов	оценка	в% к итогу	проект	в% к итогу	проект	в% к итогу	проект	в % к итогу
ВСЕГО	10 232,8	100	10 658,6	100	11 237,9	100	12 175,6	100
Условно утвержденные расходы					419,3	3,7	798,3	6,6
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	10 232,8	100	10658,6	100	10 818,6	96,3	11377,3	93,4
в том числе:
Общегосударственные вопросы	800,2	7,8	863,8	8,1	794,5	7Д	771,7	6,3
Национальная оборона	1276,8	12,5	1517,1	14,3	1 655,7	14,7	2 098,6	17,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 109,1	10,8	1 215,5	11,4	1 193,4	10,6	1 182,8	9,7
Национальная экономика	1 600,3	15,7	1 760,2	16,5	1 747,7	15,5	1 637,9	13,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	223,3	2,2	216,5	2,0	94,3	0,8	78,7	0,6
Охрана окружающей среды	13,3	ОД	16,8	0,2	17,4	0,2	16,7	ОД
Образование	444,0	4,4	516,6	4,8	516,0	4,6	519,4	4,3
Культура, кинематография	74,6	0,7	82,0	0,8	78,8	0,7	76,0	0,6
Здравоохранение	430,1	4,2	466,1	4,4	481,7	4,3	432,9	3,6
Социальная политика	3 316,4	32,4	2 940,5	27,6	3 185,8	28,3	3 437,5	28,2
Физическая культура и спорт	34,0	0,3	42,5	0,4	28,8	0,3	26,0	0,2
Средства массовой информации	54,8	0,5	61,3	0,6	62,3	0,6	56,0	0,5
Обслуживание государственного и муниципального долга	280,3	2,8	389,9	3,6	518,4	4,6	600,7	4,9
Межбюджетные трансферты общего характера	575,6	5,6	569,8	5,3	443,8	4,0	442,4	3,7

Ежемесячные обследования в добыче полезных ископаемых, обрабатывающих производствах, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды

Показатели		*год*	*месяцы*
			*месяцы*
			1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
9. Факторы, ограничивающие рост производства м потребление энергии r 9.4. Недостаток квалифицированных рабочих. Высокотехническогг инженерного персонала и персоанльных военных пенсионеров в области *Высоких технологий и новой техники*	*В текущем месяце*
	С	*2006*	21	19	20	22	21	22	25	27	24	27	26	27
		*2007*	28	29	28	28	26	23	23	24	26	25	25	26
		*2008*	25	24	23	25	25	27	27	30	30	28	26	22
		*2012*	17	18	18	18	16	16	16	18	17	17	18	16
		*2014*	16	17	17	19	19	18	18	18	20	19	19	20
		*2017*	18	19	18	18	18	22	22	23	21	22	22	23
		*2019*	21	23	22	23	22	21
	D	*2006*	29	27	27	27	27	30	31	31	31	32	32	32
		*2007*	32	32	32	32	32	33	35	36	36	37	37	37
		*2008*	37	37	37	36	37	40	40	40	40	39	36	31
		*2012*	27	24	23	22	22	19	19	19	19	19	19	19
		*2014*	19	19	19	20	20	21	23	23	23	24	24	24
		*2017*	24	24	24	24	24	25	26	27	27	27	27	27
		*2019*	27	27	26	26	26	27
	E	*2006*	12	11	12	14	13	12	12	13	14	15	15	15
		*2007*	13	12	13	13	13	15	15	16	18	18	20	19
		*2008*	19	19	16	18	18	24	22	20	22	24	21	21
		*2012*	20	20	19	19	19	10	12	12	12	13	12	11
		*2014*	11	11	11	11	13	13	14	13	14	15	15	15
		*2017*	15	14	14	15	14	13	12	12	14	14	15	14
		*2019*	15	15	15	15	14	17