Экономические науки/3.Финансовые отношения

К.э.н. Кравченко О. А.

Государственный экономико-технологический университет транспорта, Украина

Формирование институционально-эволюционного подхода к финансовому планированию и прогнозированию на железнодорожном транспорте

Финансовое планирование и прогнозирование как отрасли научной и практической деятельности являются «отражением» исходных предпосылок и основных гипотез принятой экономической парадигмы и опирается на разработанные теоретические положения и принципы. В [1] рассмотрен процесс эволюции основных предпосылок и гипотез планирования и прогнозирования в зависимости от изменения доминирующей экономической парадигмы.

Краткосрочное финансовое планирование и прогнозирование на железнодорожном транспорте следует основывать на исходных допущениях неоклассической экономической теории. Тогда оно будет осуществляться на следующих допущениях:

1) внешняя среда отрасли в краткосрочной перспективе является относительно стабильной, а возможность её резких, непредвиденных изменений в течение планового периода имеет достаточно небольшую вероятность, которая может быть определена с достаточной точностью;

2) внутренняя среда отрасли и особенности её технологического процесса, а также наличие и состояние основных средств, занятых в процессе перевозок, в краткосрочной перспективе остаются относительно стабильными и могут описываться производственной функцией, выражающей зависимость результатов производства от затраченных факторов и конфигурации области в пространстве доступных ресурсов и отражающей размеры и соотношение используемых факторов;

3) относительная стабильность внутренней и внешней среды железнодорожного транспорта позволит достаточно точно прогнозировать как объёмы и направления использования имеющихся ресурсов, так и объёмы и периоды генерирования отдельных денежных поступлений;

4) экономические процессы во внешней и внутренней среде отрасли характеризуются большей или меньшей инерционностью, поэтому подход к прогнозированию, основанный на экстраполяции тенденций, сложившихся в прошлом, будет целесообразным.

Институциональные изменения, происходящие во внутренней среде железнодорожного транспорта в результате его реформирования, в краткосрочной перспективе являются полностью определенными и предсказуемыми, поэтому нет необходимости учёта возможности их неожиданных отклонений при краткосрочном финансовом планировании и прогнозировании.

При осуществлении долгосрочного и стратегического прогнозирования и финансового планирования целесообразно использовать подход, основанный на синтезе институциональной и эволюционной экономических теорий,. Возможность его применения объясняется особенностями развития отрасли в период трансформации её производственной и финансово-экономической деятельности вследствие реализации концепции реформирования.

Институты, а также связанные с ними трансакционные издержки не являются постоянными, однако изменяются достаточно медленно и инкрементно. Для отрасли, находящейся в процессе реформирования учёт возможных институциональных изменений при планировании является не только желательным, но и обязательным. Кроме этого, изучение морфологии внешней и внутренней среды через институты будет способствовать уменьшению неопределённости и асимметричности информации, что позволит эффективно преодолевать «провалы рынка».

В тоже время институты, характеризующие внешнюю и внутреннюю среду отрасли и определяющие величину трансакционных издержек и, как следствие, эффективность её функционирования в сложившейся среде, в долгосрочной перспективе не будут статичными, а влияние их изменений – полностью предсказуемым. Это приводит к необходимости закладывания в финансовые планы железнодорожного транспорта адаптационных способностей к возможным изменениям для получения необходимого (удовлетворительного) результата. Следовательно, способность к адаптации должна быть заложена в долгосрочные, а, особенно, в стратегические финансовые планы и прогнозы отрасли, которые охватывают финансовую и инвестиционную политику, планирование и согласование финансовых потоков различных структурных подразделений и «Укрзализныци» в целом, стратегию привлечения внешних ресурсов, учётную и налоговую политику, а также прогнозирование результатов её воздействия на экономическое окружение.

Кроме этого железнодорожный транспорт в долгосрочной перспективе необходимо рассматривать как развивающуюся систему, функционирование которой одновременно характеризуется относительным постоянством (существующая инфраструктура, наличные основные средства, сложившийся технологический процесс) и изменчивостью (изменения производственно-экономических отношений в результате реформирования, перевозочной способности отрасли, требований клиентов к объёму и качеству предоставляемых услуг, состояния транспортного рынка и др.). При этом текущее и будущие состояния отрасли как системы, характеризующейся существенной инерционностью, в значительной степени будут зависеть от предшествующего развития (path dependence). Это обуславливает необходимость применения при финансовом планировании и прогнозировании, ориентированном на долгосрочную перспективу, основных положений и гипотез эволюционной экономической теории.

Осуществление стратегического и долгосрочного финансового планирования и прогнозирование на железнодорожном транспорте, основанного на синтезе институциональной и эволюционной парадигм, позволит учитывать не только достигнутый уровень и существующий опыт функционирования, но и возможное влияние институциональных изменений на интенсивность и ритмичность генерирования её финансовых потоков в результате реформирования отрасли.

Таким образом, развитие методологических и методических положений финансового планирования и прогнозирования следует осуществлять в рамках эволюционно-институционального управления, применение которого позволит рассматривать развитие железнодорожного транспорта Украины как комплексный эволюционный процесс, являющийся следствием взаимодействия институциональной среды (ограниченной в пространстве и времени совокупности формальных правил и неформальных ограничений, а также механизмов принуждения к их выполнению, структурирующих социальное взаимодействие определенного типа) с организационными формами (эволюционными процессами, отражающими изменения во внутренней среде отрасли). Применительно к железнодорожному транспорту Украины имеет смысл выделять внешнюю и внутреннюю институциональную среду, поскольку отрасль может рассматриваться как экономическая категория, включающая в себя все институционально автономные формы организации материального производства и имеющая свою институциональную структуру.

Тогда разработка теоретических основ финансового планирования и прогнозирования на железнодорожном транспорте в условиях нестационарной институциональной среды будет основываться на гипотезе о возможности осуществления целенаправленной эволюции отрасли в соответствии с изменениями во внешней и внутренней среде посредством прогнозирования и планирования финансовых потоков железнодорожного транспорта. Применение такого подхода позволит не только исследовать динамику развития отрасли в условиях нестационарной институциональной среды, но и определять пути преодоления возможных кризисных ситуаций для наименее «болезненного» преобразования отрасли в эффективную рыночную структуру с учётом принятой программы реформирования.

Литература:

1. Кравченко О.О. Фінансове планування та прогнозування з позицій неокласичної, інституційної та еволюційної парадигм / О.О. Кравченко // Економічний форум. – 2012. – № 1. – С. 18–28.