Государственное
управление/ 2.Современные технологии управления
Абенова К.А., студентка магистратуры II курса факультета
права
Высшая школа экономики Национальный
исследовательский университет, Россия
Реформа системы государственного управления
в Республике Казахстан: опыт и перспективы
Становление
Республики Казахстан как демократического, правового и социального государства
невозможно без эффективного государственного аппарата, поэтому в Казахстане центральным был и остается вопрос формирования эффективной системы
государственного управления.
Полагаем,
что первое десятилетие становления
новой государственности было началом
создания системы государственного
управления с учетом тех преобразований, которые происходили во всех сферах
общественной жизни. Перевод экономики
на рыночные отношения привел к необходимости построения структуры, форм и
методов государственного управления, соответствующих новому уровню экономических
отношений.
В этот период сокращена
и оптимизирована чрезмерно громоздкая командно-административная структура
управления, существенно сокращена численность государственного аппарата,
сформирована система государственного управления, адаптированная к требованиям новой рыночной экономики.
На
данном этапе неоднократно менялась структура Правительства Республики Казахстан,
принимались меры по дальнейшему совершенствованию деятельности органов
государственного управления, перераспределение функций и полномочий между
различными звеньями государственного аппарата. Несмотря на проведенные реформы,
государственный аппарат оставался громоздким, сохранялось дублирование функций
на горизонтальном и вертикальном уровнях государственного управления.
Необходимо было менять формы и методы управленческой деятельности.
Основные направления дальнейшего совершенствования государственного
управления были определены в октябре 1997 года в Послании Президента Республики
Казахстан народу страны «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния
всех казахстанцев» - Стратегия «Казахстан – 2030». Стратегия «Казахстан- 2030»
обозначила долгосрочный путь развития республики, направленный на трансформацию
страны в одно из самых безопасных, стабильных, экологически устойчивых
государств мира с динамично развивающейся экономикой.
В
Стратегии «Казахстан – 2030» определены семь долгосрочных приоритетов:
национальная безопасность, внутриполитическая стабильность и консолидация
общества; экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с
высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений; здоровье,
образование и благополучие граждан Казахстана; энергетические ресурсы;
инфраструктура, в особенности транспорт и связь; профессиональное государство[1].
Первым долгосрочным этапом реализации Стратегии «Казахстан- 2030» стал
Стратегический план развития Республики Казахстан до 2010 года, утвержденный
Указом Президента Республики Казахстан в декабре 2001 года[2].
В
Стратегическом плане определена стратегия административной реформы, которая
направлена на решение таких задач, как создание оптимальной структуры
Правительства, совершенствование системы и методов управления, также кадрового
обеспечения государственной службы, создание новых системных основ во
взаимоотношениях общества и государства.
По поручению Главы государства была
подготовлена программа по вопросам разграничения полномочий между уровнями
управления и совершенствования межбюджетных отношений. Она строилась на двух
равноценных основаниях: позитивном зарубежном опыте и отечественной специфике.
В основу были положены как мировые тенденции, так и казахстанские традиции
государственного управления, уровень политического и социально-экономического
развития общества.
Реформирование системы государственного
управления Казахстана проводилось на принципах: постепенность и
последовательность этапов; комплексность поставленных задач реформирования и
системность предлагаемых решений; транспарентность; постоянный мониторинг
принятых решений; эффективность взаимодействия всех вовлеченных государственных органов.
В
соответствии с поставленной целью, реформы проводились поэтапно, по различным
направлениям и сферам общественной жизни. К концу второго десятилетия
Независимости Казахстана стояла задача продолжить работу по модернизации
системы государственного управления. В этот период продолжается работа по
оптимизации структуры государственного управления на основе функционального
анализа, совершенствованию государственного планирования, в том числе
бюджетного, по внедрению рейтинговой оценки деятельности государственных
органов, совершенствованию системы оплаты труда государственных служащих. Некоторые
задачи, поставленные в прошлом десятилетии, были выполнены или близки к
выполнению, часть из них остаются актуальными для нового десятилетия.
Основные направления реформирования системы государственного управления на новом этапе
определены в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года:
1)
определение четкого круга полномочий и ответственности государственных органов,
в том числе на различных уровнях государственного управления;
2)
повышение качества государственных услуг через разработку стандартов и совершенствование
процессов, способствующих эффективному оказанию государственных услуг;
3)
ускорение реформы государственной службы, включая совершенствование обучения государственных служащих;
4)
внедрение элементов, необходимых для полноценного функционирования системы
государственного управления, ориентированного на результат;
5)
улучшение управления административными реформами и усиление ответственности за
процесс реформирования государственного сектора[3].
Считаем важным, рассмотреть одно из
актуальных направлений реформирования системы государственного управления - реформирование
государственной службы.
Как свидетельствует практика, действующей
системе государственной службы присущи определенные недостатки: недостаточная
прозрачность и объективность конкурсного отбора; несоблюдение в полной мере
принципа меритократии при назначении в порядке перевода: невысокая роль
кадровых служб в отборе, оценке и продвижении кадров, особенно на региональном
уровне; недостаточный социальный пакет; нарушение этических норм и
антикоррупционного законодательства. В этой связи основные задачи реформы государственной службы в новом десятилетии определены в Концепции новой
модели государственной службы, утвержденной Указом Президента Республики
Казахстан от 21 июля 2011 года № 119. В ней поставлена триединая цель:
1)
эффективная кадровая политика и управление человеческим капиталом в системе
государственной службы;
2)
высокое качество оказания государственных услуг и эффективность деятельности
государственных органов;
3)
совершенствование этических норм и снижение уровня коррупции[4].
С первой целью связано и обоснование
необходимости на сегодняшний день новой парадигмы управления, выводящей на
первый план личность, ее профессиональные, деловые, нравственные и интеллектуальные качества
в форме главного, управленческого ресурса.
В
Концепции новой модели государственной службы определены следующие целевые
индикаторы:
*
повышение уровня доверия населения к системе конкурсного отбора кадров;
*
повышение уровня доверия государственных служащих к соблюдению принципа
меритократии;
*
повышение профессионализма государственных служащих, в том числе защита от
необоснованных увольнений при смене руководителя государственного органа;
*
достаточный социальный пакет, в том числе повышение заработной платы;
*
совершенствование этических норм и антикоррупционного законодательства, а также
система контроля за их соблюдением.
В
2012 г. в Стратегии «Казахстан – 2050»: новый политический курс состоявшегося
государства» данное направление включено в дол-
госрочный приоритет «Дальнейшее
укрепление государственно сти и развитие казахстанской демократии»[5].
Президент Н.
Назарбаев однозначно определил, что развитие демократии является важнейшим
фактором укрепления государственности и повышения эффективности
государственного аппарата. Как отметил Президент, необходимо «отойти от
односторонне-властных подходов во взаимоотношениях госаппарата с населением к
эффективному и оперативному оказанию государственных услуг». На основе
положений Концепции новой модели государственной службы, анализа проблем в системе
государственной службы определены приоритеты нового этапа реформ. При этом
ключевыми индикаторами реформ обозначены:
1) повышение уровня доверия
населения к системе отбора и продвижения кадров;
2) повышение уровня доверия самих
государственных служащих к соблюдению принципа меритократии;
3) повышение уровня
удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг.
С 26 марта
2013 г. введены принципиальные изменения и дополнения в Закон «О
государственной службе», принят ряд подзаконных актов, создана Национальная
комиссия по кадровой политике при Главе государства[6].
Важнейшей
мерой по профессионализации кадрового состава государственных служащих стало
решение Главы государства о сокращении численности политических государственных
служащих в 8 раз и создании управленческого корпуса «А».
Важной мерой
по повышению эффективности государственного аппарата стало принятие Закона «О
государственных услугах». В результате реформ в Казахстане сформирована модель
государственной службы, которая, по мнению международных экспертов,
соответствует современным международным стандартам.
[1] Назарбаев Н.А. «Казахстан – 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев»: Послание Президента страны народу Казахстана// Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».
[2] О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года. - Указ Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2001 года № 735// Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».
[3] О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года. – Указ Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922// САПП Республики Казахстан, 2010 г. , № 10, ст. 115
[4] О Концепция новой модели государственной службы. – Указ Президента Республики Казахстан от 21 июля 2011 года № 119// Казахстанская правда от 30. 07. 2011г.
[5] Послание Президента Республики Казахстан – Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», декабрь 2012 г. // Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы. Официальный Интернет-ресурс – http://kyzmet.gov.kz/kzm/index.html.
[6] Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 453-I О государственной службе//Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы. Официальный Интернет-ресурс http://kyzmet.gov.kz/kzm/index.html