Государственное управление/2. Взаимодействие разных ветвей власти

Королева Е.Л.

Концептуальные основы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации

Местное самоуправление является важнейшей частью системы публичного управления. Значение его заключается в том, что оно способствует улучшению эффективности функционирования хозяйства и качества жизни населения. Чтобы местному самоуправлению быть успешным, достичь поставленных целей, органы местного самоуправления должны так организовать управление, чтобы оно было эффективным и результативным.

Описанию эффективности государственного и муниципального управления посвящен ряд научных работ. Однако данные исследования очень часто не учитывают сложившуюся практическую реальность, прежде всего, сформированную законодательную базу. Вместе с тем совершенно очевидно, что оценка эффективности представляет чрезвычайную практическую ценность, поскольку позволяет подсчитать, насколько правильно выбраны направления деятельности и какой результат она приносит.

В настоящее время в науке не сложилось единого, универсального подхода к оценке эффективности деятельности органов управления и, в частности, органов местного самоуправления. В теории и практике сложилось множество подходов к оценке эффективности работы органов управления: от сравнительно похожих до диаметрально противоположных. Это связано с трудностью исследования, а также объективного и всестороннего измерения эффективности деятельности государственного сектора, в отличие, например, от частного.

В качестве критериев оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, как и в случае с оценкой эффективности местного самоуправления органами государственной власти, могут быть применены индексы реализации основных показателей, целей и приоритетов социально-экономического развития муниципальных образований [4].

Сложность оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления проявляется и в том, что эти учреждения не производят материальной продукции, по которой можно оценить степень удовлетворенности потребителя или иного результата реализации финансовой политики, который можно зафиксировать или количественно измерить. Органы государственной власти и местного самоуправления сами разрабатывают и утверждают доходы и расходы бюджетов, стандарты и формы финансового контроля, показатели эффективности деятельности органов власти, следовательно, высока вероятность субъективизма и ненапряженности данных показателей. Во исполнение указов Президента РФ № 825 и 607 были разработаны соответствующие методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и мониторинга эффективности деятельности местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, цель которых заключается в определении единых методических подходов к организации оценки и мониторинга с учетом:

– эффективности расходования бюджетных средств;

– динамики изменения показателей, характеризующих качество жизни;

– уровня социально-экономического развития региона и муниципального образования;

– степени внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям регионального и муниципального управления [1].

В настоящее время оценка эффективности деятельности органов управления муниципальных образований регламентируется положениями Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и Распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. № 1313-р [2; 3].

В общей сложности субъектам Федерации предлагается оценивать эффективность деятельности органов местного самоуправления почти по двумстам статистическим и расчетным показателям. Очевидно, что данный подход носит чисто фискальный характер и применяется органами государственной власти субъектов Федерации только в качестве индикаторов для определения размеров поощрения муниципальных образований из региональных бюджетов «за достижение наилучших значений показателей в отдельных сферах деятельности органов местного самоуправления и за достижение наилучших значений показателей комплексного социально-экономического развития».

Не отрицая ведущей роли государства в становлении местного самоуправления в России, необходимо отметить, что его полноценное функционирование развитие невозможно без широкого участия всех членов местного сообщества:

− органов местного самоуправления;

− юридических и физических лиц, хозяйствующих на территории муниципального образования;

− основных субъектов и объектов местного самоуправления – населения городских округов, городских и местных поселений.

Это позволяет выделить три основные группы критериев комплексной оценки эффективности местного самоуправления:

− эффективность планирования и функционирования органов местного самоуправления;

− эффективность планирования и функционирования муниципального хозяйства;

− эффективность взаимодействия субъектов и объектов местного самоуправления по формированию и реализации программ социально-экономического развития муниципального образования.

Как показывает опыт местного самоуправления во многих странах мирового сообщества, одним из основных приоритетов функционирования местного самоуправления большинства муниципальных образований является повышение их конкурентоспособности на рынках труда, товаров и услуг за счет динамичного и устойчивого развития экономической и социальной сферы.

Очевидно, что это требует согласованных решений от всех субъектов и объектов местного самоуправления не только при решении текущих, неотложных проблем функционирования муниципальных образований, но и при формировании социальных, экономических, финансовых и экологических предпосылок их устойчивого развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Список литературы:

1. Баранова, И.В. Концептуальные модели оценки эффективности деятельности органов власти / И.В. Баранова // Вестник Томского гос. ун-та. – 2009. - №327. – С. 129-134.

2. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. № 825 // СПС «КонсультантПлюс».

3. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов: Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 // СПС «КонсультантПлюс».

4. Псарев, В.И. Методологические подходы к исследованию и комплексной оценке деятельности местного самоуправления / В.И. Псарев, Т.В. Псарева, Н.В. Сушенцева // Теория и практика общественного развития. -2012. - №2. – С. 530-535.

5. Сабына, Е.Н. Проблемы формирования единой системы оценки эффективности деятельности муниципальных образований / Е.Н. Сабына // Известия Алтайского гос. ун-та. – 2009. - №2. – С. 177-81.

6. Шилова, Ю.В. Разработка методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления города Москвы: дис…канд. экон. наук: 08.00.05 / Ю.В. Шилова. – М., 2009. – 158 с.