ІННОВАЦІЇ ЯК ВИЗНАЧАЛЬНА УМОВА ФОРМУВАННЯ ІНФОРМАЦІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СИСТЕМИ НАДАННЯ ЕЛЕКТРОННИХ ДЕРЖАВНИХ ПОСЛУГ

Бричук Костянтин Григорович,

Соискатель Академии муниципального управления, г. Киев

Під управлінськими інноваціями необхідно розуміти результат використання наукових досліджень і розробок, спрямованих на вдосконалення економічних та управлінських відносин в процесі виробництва і надання державних послуг. Цей термін може мати різні значення в різних контекстах, проте їх вибір залежить від конкретних цілей виміру або аналізу. В даному випадку управлінська інновація - це кінцевий результат інноваційної діяльності, що отримав реалізацію у вигляді вдосконаленої управлінської складової процесу надання державної послуги.

Виходячи із сказаного, інновації в системі формування інформаційного забезпечення системи надання електронних державних послуг фахівці визначають як нематеріальні нововведення, втілені в нормах організаційних структур та управлінських процесів. При цьому під інноваціями в системі інформаційного забезпечення системи державного управління необхідно розуміти нематеріальні нововведення, втілені в нормах організаційних структур та управлінських процесів, націлені на якісне підвищення ефективності функціонування органів державної влади. При цьому управлінські інновації - це такий процес, який призводить до нової якості зростання ефективності в системі державного управління [1, с. 56].

Відповідно до теорії інновацій за своїми засадничими ознаками найважливішою властивістю інновацій та інноваційної діяльності є їх порівняльно тривалий і витратний в порівнянні з виробництвом, реалізацією і інвестуванням процес життєвого циклу нововведень. Крім того, інновації відрізняються від інших стадій життєвого циклу нововведень підвищеним рівнем невизначеності, високими ризиками, низькою передбачуваністю результатів і, отже, проблематичною та імовірнісною віддачею.

Проте в системі державного управління рівень передбачуваності результатів інноваційних проектів досить високий та ефективність його досить передбачувана та визначена. Успішна організаційно-управлінська інновація може істотним чином вплинути на положення того або іншого органу державного управління або сукупність державних послуг, систему державного управління в цілому, його структуру та ефективність.

Таким чином, можна зробити висновок, що на відміну від традиційних технічних і технологічних інновацій управлінські інновації в системі державного управління характеризуються високою мірою передбачуваності, визначеності та ефективності.

Отже, управлінська інноваційна продукція в системі державного управління повинна розглядатися як результат впровадження процесних (управлінсько-технологічних) інновацій, нові (знову впроваджені) або такі, що піддалися удосконаленню управлінські та організаційно-економічні форми процесу надання державних послуг, виробництво яких ґрунтується на нових або значно вдосконалених методах (інша інноваційна продукція).

При цьому інша інноваційна продукція є результатом впровадження процесних інновацій. Вона включає послуги, надані на базі передового досвіду при впровадженні нових або вдосконалених методів управління процесом їх надання, реалізовані раніше в практиці державних послуг інших країн або поширювані шляхом технологічного обміну (безпатентні ліцензії, ноу-хау, інжиніринг).

Інноваційний управлінський процес в системі надання електронних державних послуг можна визначити як процес перетворення технологічного, організаційно-економічного і управлінського знання в інновацію. В даному випадку інноваційний процес не закінчується впровадженням, тобто першою появою на ринку нового продукту, послуги або нової управлінської технології. Цей процес не закінчується і після впровадження, бо у міру поширення нововведення удосконалюється, стають ефективнішими, набувають раніше не відомих споживчих властивостей. Це відкриває для нього нові сфери застосування і ринки, а, отже, і нових споживачів, які сприймають цю управлінську технологію як нову саме для себе [2, с. 122].

Таким чином, цей процес спрямований на створення потрібних ринку технологій або послуг і здійснюється в тісній єдності з середовищем, а його спрямованість, темпи, цілі залежать від соціально-економічного середовища, в якому він функціонує і розвивається. Основою інноваційного управлінського процесу в системі електронних державних послуг є процес освоєння нової техніки і засобів комунікації, як сукупності речових чинників виробництва, в яких матеріалізовані нові знання та уміння людини.

Тому під інноваційною управлінською діяльністю в системі надання електронних державних послуг необхідно розуміти діяльність, яка спрямована на використання результатів наукових досліджень і розробок для вдосконалення організаційно-економічних та управлінських технологій, що призводять до підвищення ефективності функціонування усієї системи державного управління в цілому.

Інноваційна управлінська діяльність в системі надання електронних державних послуг припускає цілий комплекс наукових, технологічних, організаційних, економічних, фінансових і комерційних заходів, які у своїй сукупності призводять до інновацій і тісним чином пов’язані з безпосередньою діяльністю органів державного управління. Процес інноваційної управлінської діяльності в даному випадку є єдністю функціональної, технологічної, управлінської та економічної складових процесу створення нововведення.

У розрізі цього визначення різновидами основних видів інноваційної діяльності в напрямку інформаційного забезпечення системи надання електронних державних послуг можуть бути:

- передвиробничі розробки, що включають модифікації технологічного, управлінського та організаційно-економічного процесів, перепідготовку управлінського персоналу для застосування нових технологій і устаткування;

- придбання технологій у формі патентів, ліцензій, розкриття ноу-хау, конструкцій, моделей і послуг технологічного змісту;

- виробниче проектування, що включає підготовку планів і графіків для визначення виробничих та організаційно-технологічних процедур, технічних специфікацій.

Управлінські інновації в системі надання електронних державних послуг можна класифікувати за рядом ознак. Так, по мірі радикальності, їх значущості в соціально-економічному розвитку управлінські інновації можна підрозділити на базисні, покращуючі і псевдоінновації.

У системі державного управління створюються, як правило, покращуючі інновації, пов’язані з поліпшенням властивостей існуючих процесів надання електронних державних послуг і вдосконалення їх організаційно-економічних форм.

Література

1. Семенченко А. Організаційно-правові механізми державного управління розвитком електронного урядування в Україні: порівняльний аналіз та науково-методологічні підходи щодо їх удосконалення / А. Семенченко // Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. - 2013. - № 1. - С. 55-74.

2. Неговська Ю.М. Структурне моделювання важелів державного регулювання інноваційно-інтелектуального потенціалу / Ю.М. Неговська // Актуальні проблеми економіки. – 2013. – № 6 (144). – С. 122-133.

References

1. Semenchenko, A. (2013) “Organizational and legal mechanisms of state administration by development of electronic management in Ukraine: comparative analysis and scientifically-methodological approaches in relation to their improvement”, Visnyk Natsional'noi akademii derzhavnoho upravlinnia pry Prezydentovi Ukrainy, vol. 1, pp. 55-74.

2. Nehovs'ka, Yu.M. (2013) “Structural model of directions of government control of innovative and intellectual potential”, Aktual'ni problemy ekonomiky, vol. 6 (144), pp. 122-133.