История 2

ТРАНСФОРМАЦИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ В ПЕРИОД ПРАВЛЕНИЯ ПЕТРА I

Д.и.н. Мажиденова Д.М.

Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан

Качественно новый этап в дипломатии и дипломатической службе России начался в эпоху Петра I. Отставание России от западных стран было значительным во всех областях. К этому времени Европа прошла через ряд буржуазных революций, зарождались определенные формы парламентаризма. Европа к этому периоду имела уже теоретические работы по международному праву, посольской службе, международным отношениям, созданные Гуго Гроцием, Т.Гоббсом и др. Как справедливо подчеркивают исследователи, различие между допетровской политикой и дипломатией Петра огромно, сравнение во многих отношениях бессмысленно, ибо возникла совершенно новая, активно действующая сила мировой политики [1]. Как никто из русских самодержцев, Петр I не просто признавал значимость дипломатической деятельности для государства, но и сам всесторонне, глубоко изучал внешнеполитические проблемы, а также принимал личное участие в их решении. Он являлся зачинателем встреч на высшем уровне, внедрив их в практику российской дипломатии. Особый интерес в период правления Петра I представляет Великое посольство, целью которого, как объявлено в Посольском приказе думным дьяком Емельяном Украинцевым, было «в подтверждении древней дружбы и любви, для общих всему христианству дел, к ослаблению врагов креста Господня, салтана Турского, хана Крымского и всех бусурманских орд» [2]. В наказе Посольского приказа, выполненном в традиционном духе, особое внимание уделялось протокольным вопросам, а целью являлись поиски союзников в антитурецкой борьбе. Великому посольству предстояло решить ряд сложных дипломатических задач, в частности, активизировать Священную Лигу и расширить при возможности ее состав за счет Дании, Англии и Нидерландов [3]. Великими полномочными послами были назначены Ф.Лефорт, генерал Ф.Головин и думной дьяк П.Возницын. Интересно, что когда Петр поручил Посольскому приказу подготовить наказ, то он был составлен в духе старомосковского протокола, который являлся громоздким, обветшалым, не отвечающим духу времени. Тогда Петр собственноручно пишет наказ, где излагает четко и ясно основное существо вопроса. Посольству поручалась миссия до этого неслыханная в истории не только русской, но и мировой дипломатии [4]. Перед Великим посольством стояли задачи многопланового характера, в частности, Петр I предпринял попытку расширить антитурецкую коалицию, включив в нее Англию и Голландию, а также изучение, освоение знаний, наем на службу иностранных специалистов и др. На всем пути следования Великого посольства Петр стремился решать политические проблемы с правителями разных стран. Он заключил дружественный договор с курфюстом Бранденбургским, вел многочисленные деловые переговоры в Гааге, Амстердаме, Лондоне, Вене, изучал дипломатическое искусство европейцев. Не все выходило гладко. Так, потерпев в Голландии полную неудачу в своих попытках заручиться помощью для войны с Турцией, Петр в Англии официально не ставит перед собой конкретных дипломатических задач, стараясь лишь сохранить нормальные русско-английские отношения. Устоявшее в науке утверждение о том, что дипломатия Великого посольства потерпела неудачу в решении собственных задач, в последнее время подвергается сомнению. Как подчеркивает В.М. Матвеев, напротив, дипломатия Петра I и Великого посольства обрела осмысленность, она начала осваивать новые формы и методы общения с партнерами [5]. Петр и его сподвижники, предпринимая данную акцию, стремились решить проблемы, актуальные собственно для страны, коррелируя их с интересами и приоритетами европейских стран. В ходе Великого посольства Петр и его приближенные постигали сложное искусство дипломатии того периода, в частности, возможность переговоров втайне от союзников, поощрение внутренних интриг в стане противника, деятельность через посредников и др. [6]. Адаптация к дипломатическим реалиям того периода и есть урок, освоенный Великим посольством. Справедливо подмечено, что диалог, имевший место в Утрехте между Петром I и Вильямом III, важен был с точки зрения «комплиментарности западно-европейских и российско-православных мировоззренческих традиций» [7]. На время Великого посольства была учреждена Посольская походная канцелярия, ведавшая важнейшей политической перепиской. Походная канцелярия была использована впервые Петром в Азовском походе в 1695 г., затем она следовала за царем в Прутский поход (1711 г.), Копенгаген (1716 г.), Ревель (1718 г.), Гангут (1719 г.), персидский поход (1722-23 гг.). Походная канцелярия выступала по существу личной дипломатической канцелярией Петра I, впоследствии она послужила началом преобразования Посольского приказа в Коллегию иностранных дел. Оставшийся в столице Посольский приказ становился второстепенным, а позднее был лишен даже права выдавать заграничные паспорта. В 1710 г. в штат Посольского приказа вводятся должности канцлера, подканцлера, укрепляется среднее звено в составе подьячих и переводчиков. Постепенно Посольская канцелярия в Петербурге становится главным органом внешних сношений, а московская канцелярия утрачивает свою значимость. Исследователи отмечают, что усвоенный царем западно-европейский опыт дипломатической практики, в том числе и английский, лег в основу новых для России подходов к дипломатическим связям с иностранными государствами [8]. Правление Петра I имело значение в истории дипломатической службы России в плане модернизации внешнеполитического ведомства. Он провел коренные преобразования, превратив малозначимый Посольский приказ в полноценную Коллегию иностранных дел, учредив постоянные представительства за границей. Роль Великого посольства заключается в установлении Петром I личных контактов с европейскими правителями: королем Вильгельмом III, австрийским императором Леопольдом I, королем Польши Августом II, курфюстом Саксонии и др. Великое посольство сыграло «великую роль». Оно оказалось, как справедливо заметил Н.Н. Молчанов, началом петровской дипломатии, после которого начинается преобразование России и процесс всестороннего, прежде всего, дипломатического сближения с Западной Европой. Во время личных контактов на высшем уровне Петр I приходит к мысли о тщетности привлечения против Турции союзников и сосредоточивает внимание на балтийской проблеме, решение которой также было жизненно важным для России. В 1700 г. он заключает мир с Портой и объявляет войну Швеции. Поражение под Нарвой было расценено европейскими странами как решительное поражение России. Антишведский союз, названный Северным союзом, в который входили Польша, Дания, распался после битвы под Нарвой. Такие страны, как Голландия, Англия и Франция, боялись усиления России за счет выхода ее к Балтийскому морю. После Полтавской битвы расстановка сил в Европе оказалась благоприятной для России, ибо наметилось восстановление Северного союза, усиленного присоединением Пруссии, Ганновера, Мекленбурга. Статус великой державы Россия приобрела после Северной войны со Швецией. Становление России в качестве мировой державы сопровождалось укреплением дипломатической службы. Петр смог сосредоточить в своих руках основные нити внешней политики и создать организационные основы дипломатии. Он активно участвовал в переговорах с иностранными парт-нерами, сочетая в себе функции и министра иностранных дел, и посла. Более того, он вел прямую переписку с главами западных стран, не прибегая к услугам посредников, как это было до него. Петр I непосредственно сам участвовал в заключении договоров и стал скреплять их личной подписью. К 1699 г. относится дипломатический документ о союзнических отношениях с Данией и Саксонией, подписанный царем Петром I. Прибывших в Россию послов он сам встречал и вступал с ними в контакт для переговоров. При встрече иностранных послов стали придерживаться западноевропейского этикета. Так, именно в этот период законодательно оформляются гарантии прав и привилегий дипломатических представителей. Если в допетровскую эпоху Россия не имела постоянных политических отношений с такими крупнейшими странами Европы, как Англия, Франция, Испания, Голландия, то во время Великого посольства Петр I прилагает дипломатические усилия по налаживанию реальных связей с ними. Петр I оказывается в центре сложных и противоречивых отношений европейских стран. Кончалась эпоха французского преобладания в международных отношениях, и на смену ей медленно, но неуклонно в политической жизни Европы выступало преобладание Англии [9]. В период Великого посольства Петр I стал свидетелем острой дипломатической борьбы европейских стран за испанское наследство.

Петровская дипломатия обеспечила условия для включения России в сложную европейскую систему. Вместе с тем следует отметить, что преобразования Петра коснулись важнейших сфер социального организма: развивается дипломатическая служба по европейским образцам, Посольский приказ преобразуется в Посольскую коллегию, а в 1717 г. ее название заменяется Коллегией иностранных дел. В 1720 г. Петр подписывает «Определение» Коллегии иностранных дел. С принятием Генерального регламента всех коллегий определялось и место коллегий. Одно из первых мест отводилось Коллегии иностранных дел, в ведении которой находились вопросы иностранных и посольских дел, приездов послов, посланников, курьеров и иноземцев. Россия, пытавшаяся обрести союзников в предстоящей войне с Швецией, не могла бы осуществить эту акцию без присутствия постоянных миссий за рубежом. Встает задача учреждения постоянных представительств за рубежом, в частности - в Турции, Польше, Австрии. Следует отметить, что постоянные зарубежные дипломатические представительства в России появились еще в XVI веке; в 20-е г. XVII в. прибывают английский, датский резиденты, в 1631 г. - шведский дипломатический агент, в 1673 г. - польский, в 1678 г. - голландский посол. Получает развитие служба специальных резидентов и расширяется оперативная информация в иностранных государствах. Отменяются старые традиции дипломатической практики, отличавшиеся порой нелепыми и громоздкими церемониями. Европа в тот период придавала важное значение церемониалу, дипломатическому этикету. Известно, что Петру I пришлось столкнуться со сложностями дипломатического этикета в Австрии. Австрийцы имели тщательно разработанный придворный церемониал, кстати, на Западе в то время церемониалом в дипломатии занимались часто больше, чем собственно делом [10]. Петру I и его приближенным порой приходилось долго ждать аудиенции европейских государей из-за обсуждения сложнейшего церемониала. Так, официальная аудиенция у австрийского императора откладывалась из-за того, что обе стороны не могли договориться о времени снятии головных уборов русскими послами. Австрийские дипломаты апеллировали к устоявшейся традиции, что головные уборы должны быть сняты в покоях, ведущих к императору.

Литература

1. Молчанов Н.Н. Дипломатия Петра Первого. – М., 1984. С.15.

2. Указ.соч. С.15.

3. История внешней политики России. XVIII в. – М., 1998. С.12.

4. Молчанов Н.Н. Указ.соч. С.66.

5. Матвеев В.М. «Дипломатия в верхах» в XVII веке: Петр I и Вильям III в Утрехте и в Лондоне. (1697-1698 гг.). - // Российская дипломатия в свете мирового и исторического опыта. Выпуск II. М., 1998. С.28.

6. Там же.

7. Там же. С.31.

8. Там же. С.30.

9. Молчанов Н.Н. Указ.соч. С.97.

10. Молчанов Н.Н. Указ.соч. С.97.