Политология/Региональные политические процессы

Хао Л.

Институт стран Азии и Африки МГУ имени М.В.Ломоносова, Россия

Общие тенденции реформирования госслужбы

в Китае и России

Начавшийся в 90-е гг. ХХ в., процесс реформирования систем государственного управления в КНР и в Российской Федерации продолжается и сегодня. Мы отмечаем некоторые общие тенденции в этих странах, и также существенные отличия.

Россия и Китай, еще в недавнем прошлом, страны с закрытой экономикой и жесткой однопартийной диктатурой, представляют большой интерес c точки зрения трансформации институтов власти.

Сопоставление деятельности политических институтов Российской Федерации и Китайской Народной Республики в области выработки теории и практической реализации политических и экономических реформ позволяет выявить в китайском опыте общезначимые черты, которые могут быть использованы для комплексной модернизации России и наоборот.

Несмотря на разные политические направления, выбранные этими странами (если новая российская государственность в 1990-е гг. строилась на отрицании советского социализма, то реформы в КНР нацелены не на отрицание, а на развитие социализма с китайской спецификой), методы их реализации и тактические способы совершенствования системы государственной политики и управления во многих отношениях совпадают, что обусловлено воздействием глобализации, развитием новых технологий управления и информационной революции.

Особенность современного реформирования государственной службы связана прежде всего с изменением характера взаимодействия государственной службы с гражданами, их объединениями, институтами гражданского общества, а также с процессом обновления форм и методов практического участия граждан в осуществлении целей и функций государства.

Вопросы реформирования государственной службы в КНР должны приобрести системный характер, поскольку от качества их решения во многом сегодня зависит эффективность государственного управления всех сфер жизнедеятельности китайского общества.

Исходным направлением реформирования и одновременно его необходимым инструментом является создание непротиворечивого, системного и эффективного законодательства, регламентирующего государственно-служебные отношения.

В большинстве западных стран государственная служба определяется термином «публичная» или «гражданская служба» и соответствует веберовскому пониманию бюрократии, согласно которому бюрократическая организация является технически совершенной из всех возможных организационных форм. В частности, ее превосходство, проявляющееся в четкости, слаженности действий, компетентности, преемственности, иерархичности, стабильности, рационализме, ставит ее намного выше других типов организации.

Однако, в силу исторической ситуации и национальных особенностей в КНР, система госслужащих не может быть преобразована за короткое время – невозможно в одночасье добиться всех поставленных целей; также нельзя полностью копировать модели других стран, именно поэтому система госслужащих в КНР реформируется систематично и поэтапно.

Реформа государственной службы является важной частью административной реформы.

В широком смысле, система государственной службы - это общее название всех систем управления госслужащими. В узком смысле, система государственной службы - это система, в которой разработано системное законодательство и правила о приёме, оценки, наказании, обучении, продвижении по службе, уходе на пенсию, обеспечении и вознаграждении госслужащих

Политику именуют в обывательских категориях как "управление массами", поэтому будь то исторически сложившаяся система отбора чиновников, или же система кадровой администрации в современную эпоху, или же новейшая система госслужащих, у всех них одна задача - поддерживать политическую стабильность, развивать социальную экономику.

Устойчивость системы власти и политического управления в Китае была беспрецедентной. Ее национальная специфика позволила ей просуществовать практически без изменений вплоть до XX века, то есть более двух тысяч лет. Система государственной службы берет свое начало из древней системы императорских экзаменов. Изучение системы императорских экзаменов содействовало процессу создания системы госслужащих в западных странах.

Как представляется, одной из основных причин этой необычайной стабильности стало то, что при той огромной роли, которую играл в государстве класс чиновников, эта социальная прослойка не могла осознать себя самостоятельной и влиятельной политической силой, поскольку находилось на положении служителей императора, чему немало способствовал жесткий принцип «атомизации» бюрократии. Для предотвращения этого, на первый взгляд, неизбежного в таких случаях процесса формирования бюрократической корпорации существовал ряд механизмов разобщения класса чиновников и их непосредственных интересов.

В качестве недостатка, следует отметить, что традиционной кадровой системе в нашей стране часто не хватает соответствующих правил управления, и ее закрытый характер. Поэтому необходимо усилить строительство законов и правил для нынешней системы государственных служащих в нашей стране. Нынешняя система государственных служащих в нашей стране имеет механизм метаболизма современных политических партий. Традиционная кадровая система в нашей стране, как правило, обращает большее внимание на трудовой стаж, а не индивидуальные способности, и в процессе внедрения имеется недостаток пожизненной системы по руководящим постам, что сильно ограничивает скорость замены руководящей системы. Нынешняя система государственных служащих в нашей стране четко отменила пожизненную систему по руководящим постам, привела современный режим оценки государственных служащих, повысила жизнеспособность государственных административных органов и системы государственных служащих.

Современный мир - это открытый мир, реализуя реформу системы госслужащих в КНР, мы должны перенимать опыт у развитых капиталистических стран, сохраняя китайскую специфику, адаптируя систему к национальной обстановке, нам следует ориентироваться на передовые достижения в системах госслужащих других стран.

В процессе реформ системы госслужбы в Китае и России необходимо устранить все недостатки традиционной системы политического управления: бюрократизм, превышение служебных полномочий, громоздкую административную структуру, чрезмерно большой, перегруженный штат сотрудников, низкую эффективность работы.

Таким образом, необходим широкий системный подход к реформированию государственной службы Китая и России, который позволит обеспечить в условиях модернизации политической системы новое качество.

Литература:

1. Вебер М. Избранные произведения. - М., 1990.

2. Weber M. Bureaucracy, in: "From Max Weber. Essays in Sociology". Translated and edited by H. H. Gerth and C. Wright Mills. Translated and edited by H. H. Gerth and C. Wright Mills. New York: Oxford Univ. Press. New York: Oxford Univ. Press. N.Y., 1946. – pp. 196-244.