Студентка Панчишак Р.А.

Студентка Нікітіна І. В.

Національний авіаційний університет, Україна

МЕХАНІЗМ КОНТРОЛЮ ЗА ПОГАШЕННЯМ ПОДАТКОВОГО БОРГУ ДЕРЖАВНИХ ПІДПРИЄМСТВ

Однією з проблем, що постають перед Україною як незалежною, соціально орієнтованою державою, яка бере активну участь у процесі інтеграції до світового простору, є значні обсяги податкового боргу. Проблема наявності податкового боргу є загальнодержавною, оскільки недонадходження доходів до бюджету в запланованих обсягах з причини накопичення новоствореного податкового боргу безпосередньо впливає на формування та стабільність фінансової системи держави та на фінансування державних програм соціально-економічного розвитку [2, с. 21].

Податковий борг – це сума фактичної заборгованості суб’єкта господарювання (фізичної або юридичної особи), яка виникла внаслідок невиконання податкових зобов’язань перед державними та місцевими органами влади за певний звітний період; це результат діяльності юридичних і фізичних осіб, унаслідок якої виникають спірні відносини з приводу добровільної сплати чи примусового стягнення суми податкової заборгованості органами державної виконавчої влади України. Податковий борг може розглядатися як наслідок безпосереднього невиконання або неналежного виконання платниками податків своїх соціальних зобов’язань, які виявляють себе у вигляді податкових платежів до бюджетів та державних цільових фондів. Податковий борг може бути наслідком прояву протиправних намірів, умисного ухилення від сплати податків, зборів, інших обов’язкових платежів. Податковий борг може виникати як наслідок допущених прорахунків у державній соціально-економічній політиці.

Причинами зростання обсягу податкового боргу, як вбачається, з одного боку, є недосконале законодавство, яке регулює механізм його погашення, а з іншого – недостатня увага до цих питань у фінансово-правовій літературі.

Змістом контролю за погашенням податкового боргу державних підприємств є, насамперед, проведення контрольних заходів (камеральних, документальних перевірок, інвентаризації основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, коштів тощо). Особливістю такого контролю є наявність у органів Державної податкової служби (далі – ДПС) права на доступ під час проведення контрольних заходів до територій, приміщень та іншого майна, що використовується для провадження господарської діяльності, та (або) є об’єктами оподаткування або використовується для отримання доходів (прибутку) чи пов’язані з іншими об’єктами оподаткування та (або) можуть бути джерелом погашення податкового боргу [1].

В контексті проблематики, що розглядається, не можна обійти увагою й такий бік цього виду податкового контролю, як його превентивний характер, тобто, його спрямованість на попередження виникнення податкового боргу державних підприємств або його зменшення. Цьому, зокрема, сприяє застосування таких превентивних заходів, як одержання органами ДПС інформації, довідок, копій документів про фінансово-господарську діяльність, отримані доходи, видатки платників податків та іншої інформації, пов’язаної з обчисленням та сплатою податків, від платників податків, установ Національного банку України, банків та інших фінансових установ [1].

Аналіз змісту інших положень податкового законодавства засвідчує, що для протидії виникненню податкового боргу державних підприємств важливе значення має взаємодія органів ДПС з правоохоронними органами за результатами проведення контрольних заходів в аналізованій сфері. Вона може здійснюватися в таких формах: направлення матеріалів про виявлені факти, що свідчать про організовану злочинну діяльність, або дій, що створюють умови для такої діяльності, до відповідних спеціальних органів по боротьбі з організованою злочинністю; передача відповідним правоохоронним органам матеріалів за фактами правопорушень, за які передбачено кримінальну відповідальність (якщо їх розслідування не належить до компетенції податкової міліції); проведення за дорученням спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю перевірок своєчасності подання та достовірності документів, пов’язаних з обчисленням і сплатою податків, інших платежів[3, c. 21]. Однак, на нашу думку, механізм взаємодії у сфері погашення податкового боргу державних підприємств є недостатньо ефективним через його недосконале правове регулювання. А тому пропонуємо у відповідному законодавстві або в окремому нормативно-правовому акті розробити механізм передачі відповідним правоохоронним органам за результатами контрольних заходів матеріалів за фактами виявлених порушень податкового законодавства, а також механізм проведення податкових перевірок за їх дорученням.

Таким чином, особливостями контролю за погашенням податкового боргу державних підприємств є ті, що він переслідує конкретну мету; здійснюється, насамперед, органами ДПС, однак передбачає взаємодію з правоохоронними органами у цій сфері; проводиться за окремими напрямами; має превентивний характер. Для функціонування ефективного механізму такого контролю, на нашу думку, доцільно вдосконалити норми про передачу правоохоронним органам матеріалів за результатами контрольних заходів, а також механізм проведення податкових перевірок за дорученням правоохоронних органів.

Література:

1. Податковий кодекс: від 02.12.2010 р. № 2755-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2014. – № 13 – 17. – Ст. 112.

2. Бортняк В. А. Механізм стягнення податкового боргу (адміністративно- правовий аспект) : автореф. дис., к.ю.н. : спец. 12.00.07 “Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право” / В. А. Бортняк. – Ірпінь, 2008. – C. 18 – 25.

3. Касьяненко Л. М. Правові основи здійснення фінансового контролю органами державної податкової служби України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / Л. М. Касьяненко. – Ірпінь, 2004. – C. 20 – 23.