К.ю.н. Дубинский Алексей Михайлович

Казанский филиал ФГБОУВПО «Российская академия правосудия», Россия

Программа обновления государственной службы

Заявленное первыми лицами страны обновление кадрового состава государственной службы на всех уровнях власти мотивированными и целеустремленными профессионалами из разных сфер общественной жизни очевидно так и останется красивым лозунгом.

На сегодняшний день существует серьезная проблема ее жизненного воплощения, которая заключается в том, что существуют должности государственной службы, назначение на которые осуществляется без проведения конкурса, призванного формировать открытую и конкурентоспособную государственную службу.

В данном случае, в соответствии с терминологией федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [1], речь идет о руководителях - лицах, список которых в законе и Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы столь велик, что даже больше списка другой категории служащих – специалистов, которые непосредственно и занимаются ежедневной кропотливой исполнительно-распорядительной деятельностью.

Итак, не требуется проведения конкурса на замещение вакантных должностей категории «руководители» следующие должности, которые предлагается условно разбить на несколько групп:

первая - руководители государственных органов; руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; руководители представительств государственных органов;

вторая - заместители руководителей государственных органов; заместители руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; заместителей руководителей представительств государственных органов;

третья – руководители структурных подразделений государственных органов; руководители структурных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; руководители структурных подразделений представительств государственных органов;

четвертая - заместителей руководителей структурных подразделений государственных органов; заместителей руководителей структурных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; заместителей руководителей структурных подразделений представительств государственных органов.

В масштабах страны при подобном раскладе по всем государственным органам всех уровней власти количество тех гражданских служащих, кто назначается и будет назначен на должность гражданской службы не на конкурсной основе, то есть без оценки их профессионального уровня и соответствия установленным квалификационным требованиям к должности, выглядит устрашающим.

Сохраняя особенности российского государства в поддержании баланса законных интересов, связанных с организацией и функционированием государственной службы, представляется вполне достаточным оставить в списке руководителей исключительно следующие должности: 1) руководители государственных органов; 2) руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; 3) руководители представительств государственных органов.

В тоже время, требует своего пересмотра, имеющая место в правовом регулировании норма об отсутствии необходимости проведения конкурсов на замещение вакантных оставшихся должностей группы «руководители».

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 03.02.2009 № 2-П: «Конкурсный порядок замещения должности, с одной стороны, позволяет расширить круг претендентов на эту должность, выбрать наиболее способных и подготовленных, а с другой - минимизирует субъективность в оценке конкретного лица» [2].

Парадокс ситуации с конкурсом на должность государственного служащего заключается в том, что в Российской Федерации претенденты на замещение должности гражданской службы (заместители и начальники отделов, заместители руководителей государственных органов на федеральном, региональном и местном уровнях), в обязанности которых будет входить управление нижестоящими подчиненными, организация и контроль их работы, визирование и подписание индивидуальных и нормативных правовых актов, не нуждаются в оценке их знаний и умений, что не находит своего обоснования ни с правовой, ни с управленческой точек зрения.

Не вызывает сомнения тот факт, что отсутствие современных и демократических методов развития государственной службы и избыточные исключения из общего правила о конкурсной основе государственной службы, имеют негативный застойный, разрушающий систему эффект, поскольку создают непреодолимые юридические препятствия для реализации права гражданина РФ на равный доступ к гражданской службе; исключают приток в систему гражданской службы новых инициативных и перспективных служащих; свидетельствуют об архаичности методов кадровой работы; подрывают принципы противодействия коррупции.

С определенностью можно сказать, что назначение на ключевые должности (заместители и начальники отделов, заместители руководителей государственных органов на федеральном, региональном и местном уровнях) вне конкурсных процедур способствуют укоренению отношений личной преданности, бюрократической сплоченности, покровительства и внеслужебной зависимости нижестоящих служащих от вышестоящих.

Претенденты на замещение должности гражданской службы, проявившие свой профессионализм и компетентность на других должностях и (или) на других местах работы, настроенные на победу в конкурсе и дальнейшую результативную деятельность в государственных органах, фактически к конкурсу не допускаются, на высокие должности назначаются удобные вышестоящим руководителям лица, блокируется сама возможность выдвижения претендентом своей кандидатуры на вакантную должность, работа кадровых лифтов остается заманчивыми словами.

Все отмеченные недостатки могут подорвать авторитет государственной власти, создать препятствия или сделать невозможным эффективное осуществление органами государственной власти своих полномочий, и лишить государственную службу ее юридического и практического смысла.

Выходом из рассмотренной критической ситуации может служить корректировка правового регулирования института государственной службы в соответствии с проводимой государственной политикой в этой сфере, в частности, путем скорейшего изменения части 2 статьи 22 федерального закона о государственной гражданской службе, направленного на сокращение перечня должностей гражданской службы, замещение которых может осуществляться без проведения конкурса.

Литература:

1. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 03.02.2009 № 2-П // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 890.