ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЦЕНТРА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Авторы:
Рзаев Р.Т.,
студент ИГиП ТюмГУ
Болотин С.С., студент ИГиП ТюмГУ
Научный руководитель:
Тепляков Д.О.,
кан. юрид. наук., доцент
Законы многих субъектов Российской
Федерации во многом копируют еще доконституционный Закон Российской Федерации
«О статусе столицы Российской Федерации», принятый 15.04.1993 г., который
использует понятие «функции столицы» (ст. ст. 2-5, 7), однако, не дает
определения таких функций и не раскрывает их. Отсутствие законодательно
закрепленных функций административных центров (столиц) снижает эффективность
взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов
Федерации и органов местного самоуправления и развития региональной политики.
Данные противоречия требуют решения на законодательном
уровне, что позволит повысить эффективность отношений административных центров
(столиц) субъектов Российской Федерации с другими публичными образованиями
(субъектом Российской Федерации и муниципальными образованиями).
Острота сложившейся ситуации вызвана еще и тем, что в
Российской Федерации административные центры (столицы) являются
системообразующими муниципальными образованиями и несут основную функциональную
нагрузку в развитии субъекта.
К функциям, явно или косвенно возложенным на
муниципальные образования, являющимися административными центрами (столицами),
отнесены:
1) обеспечение необходимыми условиями для проведения
органами государственной власти межрегиональных и государственных мероприятий,
принимая участие в них;
В абсолютном большинстве нормативных правовых актов
субъектов, определяющих статус административных центров субъектов Российской
Федерации, закрепляется обязанность размещения на их территории территориальных органов федеральных органов власти,
органов государственной власти субъекта Российской Федерации, участие в
организации проведения мероприятий путем создания необходимых условий,
связанных с информационным обеспечением мероприятий, праздничным оформлением
административного центра автономного округа, обеспечением культурной программы
мероприятий. Также немаловажно выделить
обязанность предоставления в аренду органам государственной власти
находящиеся в собственности административного центра субъекта Федерации зданий,
строений, сооружений, жилых и нежилых помещений, а также - обеспечения
необходимых дополнительных мер безопасности и правопорядка во время проведения
мероприятий. Среди подобных мероприятий можно
выделить встречи глав государств, проведение межгосударственных форум и
саммитов.
2) участие в разработке и осуществлении программ
социально-экономического развития всего субъекта;
Подавляющее большинство субъектов Российской Федерации
имеют моноцентрическую структуру социально-экономической организации.
Большинство субъектов Российской Федерации получили свои наименования по
названию административных центров (столиц). Прямо и косвенно это
свидетельствует о важной роли административного центра (столицы) в социально-экономическом
развитии региона. Соответственно разработка и реализация программ
социально-экономического развития всего субъекта в первую очередь должна
затрагивать центр (столицу). Во многих регионах принимаются целевые программы, программы отраслевого развития,
в которых столичные регионы обозначаются как зоны опережающего развития.
3) создание благоприятных условий для организации и
развития туризма;
Российская Федерация образована по
национально-территориальному принципу. Исторические особенности, традиции
многочисленных народов, проживающих в России, биологическое и географическое
разнообразие безусловно являются привлекательными для иностранных и российских
туристов. Они могут являться ключевыми элементами в туристической отрасли
региона. Как правило, административный центр (столица) и является центром
туризма, также он является «транспортными воротами» всего региона. Развитие
туризма и транспортной инфраструктуры
субъектов Федерации способствуют углублению межрегиональных и
государственных связей, что способствует экономическому развитию региона в
целом.
4) участие в осуществлении региональных и
межрегиональных связей;
Осуществление региональных и межрегиональных связей
является важнейшей составляющей экономической, политической и административной
деятельности субъекта Федерации. В связи с тем, что местом размещения органов
государственной власти субъектов является административный центр (столица), то
эта функция автоматически становится функцией административного центра
(столицы)[1].
5) осуществление мероприятий, необходимых для развития
инфраструктуры;
В связи с преобладающей
моноцентричностью социально-экономической структуры субъектов Российской
Федерации развитие социальной, промышленной, транспортной, образовательной и
культурной инфраструктуры является важнейшей задачей для административных
центров (столиц), как зон максимальной концентрации населения и производства[2].
6) создание условий для повышения интеллектуального
капитала региона;
В связи с важностью осуществляемых полномочий органов
власти, расположенных на территории административных центров (столиц), а
также - высокой концентрацией организаций
сферы производства и услуг остро встает вопрос о развитии кадрового и
интеллектуального капитала жителей субъекта Федерации, как потенциальных
работников[3].
7) формирование среды максимально удобной для
миграционных процессов;
Административные центры (столицы) субъектов России
обладают повышенной социально-экономической и демографической
привлекательностью, что в свою очередь приводит к увеличению миграционных
потоков. Также центры являются ключевыми транспортными развязками своих
регионов и России в целом. Недостаточная урегулированность вышеперечисленных
аспектов приводит к снижению комфортности проживания местного населения и
оттоку населения, а также повышению уровня преступности.
8) построение положительного имиджа всего субъекта в
целом;
Административные столицы (центры) субъектов являются
транспортными воротами своих субъектов и титульными населенными пунктами своих
субъектов. Эти факторы являются ключевыми при формировании имиджа субъекта
Федерации[4].
Все вышеизложенное позволяет
сформулировать определение административного центра субъекта Федерации.
Итак, административный центр субъекта
Российской Федерации - это, во-первых, городской округ или город федерального
значения, наделенные федеральными законами или законами субъектов столичным статусом;
во-вторых, в нем располагаются территориальные органы федеральных органов
власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного
самоуправления муниципального образования; в-третьих, его органы местного
самоуправления выполняют специальные функции, отражающие «столичный» статус
городского округа; в-четвертых, его собственное
наименование часто повторяется в названии всего субъекта России; в-пятых,
является экономическим, транспортным, научным, учебно-образовательным,
социально-культурным, духовным центром, сосредоточением интеллектуального,
производственно-технического потенциала.
[1] Местное самоуправление в современной России: аналитический доклад «Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России». - М.: Моск. обществ. науч. фонд, 2005. - 240 С.
[2] Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие / В.В.Иванов, А.Н. Коробова – М.: ИНФРА-М, 2012. – 718 С.
[3] Горный М., Ошурков А. Основы муниципальной экономики, под редакцией М.Горного и А.Ошуркова. - Изд-во «Весь мир», 2010. – С. 154.
[4] Кутафин О.Е.,Фадеев В.И. Муниципальное
право Российской Федерации / О.Е.Кутафин, В.И. Фадеев. - М., 2010. –С. 118.