Рисин И.Е.

Воронежский госуниверситет

Структура региональной политики

Формирование теоретических представлений, раскрывающих сущность и содержание региональной политики, сопряжено с обоснованием ее базовой структуры, т.е. инвариантного состава элементов, который воспроизводится в любой функциональной политике (промышленной, структурной, инвестиционной и др.), осуществляемой органами государственной власти и управления субъекта Российской Федерации.

Представляется теоретически и практически обоснованным положение о том, что генеральной целью региональной политики является увеличение общего благосостояния жителей субъекта РФ. Эта цель декомпозируется на следующем уровне на цели роста социального и материального благосостояния.

Направленность политики на экономику оказывается детерминированной социальными целями развития общества. Очевидно также и то, что любое решение в экономической области неизбежно имеет социальные последствия, а, значит, экономические цели служат средством или условием, создающим материальные возможности для поддержания современных стандартов качества жизни.

Объектом политики выступает социально-экономическая система региона, а также конкретные субъекты хозяйствования, играющие основную роль в приращении и реализации конкурентных преимуществ территории, решении ключевых социальных задач.

Наличие разных центров выработки решений, связанных с жизнедеятельностью территории, каждый из которых руководствуется своими представлениями об общественных интересах, обусловливает необходимость при формировании политики обеспечивать согласование целей и координацию действий федерального центра и региональных органов.

Состав участников региональной политики не ограничивается только органами государственной власти и управления. Он включает также местное самоуправление, призванное обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований, расположенных на территории конкретного субъекта РФ. Обоснованно выделение и других участников политики. В их числе:

- домохозяйства, в спектре интересов которых доминируют социальные. Важные характеристики этих интересов – однонаправленность и противоречивость (поскольку всегда ограничена ресурсная база их реализации, поэтому придание приоритета одним интересам означает ограничение возможностей для удовлетворения других);

- бизнес, дислоцированный на территории субъекта РФ, оказывающий (или способный в перспективе оказывать) существенное воздействие на состояние и перспективы социально-экономического развития региона. Интересы его представителей связаны с конкуренцией за более благоприятные условия взаимодействия с региональной и муниципальной властью. Понятно, что множественность бизнес-единиц изначально предполагает ориентацию региональных властей на учет интересов отдельных видов бизнеса, значимых для территории (малый, средний, крупный; инновационный; экспортоориентированный и др.);

- третий сектор, который образуют организации, находящиеся в собственности и управлении частных лиц, но функционирующие с целью удовлетворения общественных или социальных нужд;

- профессиональные или иные общественные объединения (профсоюзы, торгово-промышленные палаты и др.), выражающие общие интересы их ассоциированных членов.

Многообразие субъектов объективно требует от инициаторов и основных разработчиков политики - региональных органов власти и управления четкого определения принципов, на которых последние будут строить свои отношения с другими ее участниками.

Региональная политика предполагает, что органы власти и управления, имея в распоряжении всегда ограниченные экономические ресурсы, направляют их на поддержку тех субъектов хозяйствования, которые в наибольшей степени способны реализовать интересы территории. Поэтому значимый элемент политики - критерии выбора реципиентов государственной поддержки.

Реализация целей и задач региональной политики предполагает качественные и количественные изменения в ресурсной базе субъекта РФ, результатах его экономической деятельности, уровне и качестве жизни населения. По существу, речь идет об эффектах, которые стремятся получить участники политики. Поскольку существует не только общность, но и различия их интересов, постольку объективно будет существовать дифференциация эффектов по субъектам политики.

При выявлении названных эффектов важно четко определить сферы их проявления, а также объектов, задействованных в их получении.

Логика систематизации сфер региональной социально-экономической политики предопределяется составом ее целей и задач. Основываясь на этом можно выделить 3 базовые сферы: социальная; экономическая; институциональная инфраструктура. Естественно, что для каждого вида функциональной региональной политики (промышленной, инвестиционной, внешнеэкономической и др.) потребуется декомпозиция названных сфер на основные деятельности, группы объектов хозяйствования.

Резюмируя, можно утверждать, что базовый состав элементов региональной политики включает:

- цели и задачи политики;

- интересы участников политики;

- ожидаемые эффекты от реализации политики;

- состав ее основных сфер и объектов;

- критерии выбора реципиентов государственной поддержки;

- принципы взаимодействия государства с другими участниками политики;

- инструментарий политики.