Сертификация в сфере жилищного хозяйства

Безруких Ю.А.

ГОУ ВПО «Сибирский государственный технологический университет»

Лесосибирский филиал, Россия

Сертификация в сфере жилищного хозяйства

Проблема качества и конкурентоспособности продукции носит в современном мире универсальный характер. От того, насколько успешно она решается, зависит многое в экономической и социальной жизни любой страны, практически любого потребителя. В условиях современной рыночной экономики России борьба за потребителя на внутреннем и внешнем рынках требует создания и производства действительно конкурентоспособных товаров и услуг. В этой связи возникает проблема поиска экономически рациональных уровней конкурентоспособности товаров (услуг) и затрат на их достижение. Все это повышает роль управления в целенаправленном воздействии на качество, а через него - на конкурентоспособность продукции. К числу важнейших условий объективности оценки качества и эффективности системы управления качеством продукции относится достоверность испытаний. Любой вид испытаний предопределяет наличие необходимой нормативной базы, регулирующей параметры изделия, устанавливающей планы контроля и программы проведения испытаний, а также обеспечение производства современным испытательным оборудованием. Необходимость и достоверность оценки технического уровня и качественных показателей усиливается по мере все большего вовлечения стран в международное разделение труда. Высокая стоимость контрольных проверок и испытаний делает настоятельно необходимым взаимное признание результатов испытаний. Высший уровень такого признания сертификация, гарантирующая, что продукция отвечает определенным требованиям и имеет заданное качество.

Система добровольной сертификации услуг и персонала в сфере жилищного хозяйства направлена на повышение управляемости в этой области, комплексный мониторинг развития и функционирования всех объектов жилищного хозяйства, развитие системы повышения квалификации специалистов ЖКХ и др. Объектами сертификации могут выступать услуги отдельных организаций или их персонал, занимающиеся деятельностью в области ЖКХ и жилищного хозяйства, в частности. Предприятиям, прошедшим сертификацию в сфере ЖКХ, предоставляется преимущество при участии в конкурсах государственного или муниципального заказа. Повышается общая конкурентоспособность и статус организации при осуществлении деятельности в конкурентной среде. После получения сертификата предприятие заносится в единый государственный реестр.

В последнее время при активном увеличении рынка жилищно-коммунальных услуг, потребовалось создание критериев по оценке качества услуг, а также надежности предприятий, оказывающих эти услуги. В начале 2003 года приказом Госстроя России от 13.01.03 № 12 и Постановлением Госстандарта России от 15.04.03 № 36 утверждена система добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации «Росжилкоммунсертификация». Руководящим органом системы является Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному комплексу. Среди главных целей системы можно назвать: содействие реализации национальных проектов, повышение качества и безопасности оказываемых услуг, формирование обоснованных тарифов, а также защита прав потребителей. Объектами сертификации в системе «Росжилкоммунсертификация» являются персонал предприятий ЖКХ, услуги, оказываемые предприятиями ЖКХ, а также системы управления качеством. Сертификация услуг и систем качества может осуществляться при условии наличия сертифицированного персонала. В процессе сертификации проверяется соответствие показателей объекта требованиям технических объекта требованиям технических регламентов, национальных стандартов и т.д. В России работает более 50 аккредитованных организаций, которые осуществляют сертификацию в коммунальном секторе, привлекаются уполномоченные независимые специализированные организации. Органами «Росжилкоммунсертификация» только в 2005 г. было выдано более 2 тысяч сертификатов. На сегодняшний день в 40 регионах функционируют 54 органа по сертификации. Наиболее активно работают структуры Северо-Западного региона. За два года с начала действия системы, было выдано более 3500 сертификатов. Это достаточно малое количество, так как в России функционируют более 64500 предприятий жилищно-коммунальной сферы. Пока существующая система сертификации позволяет выбирать, какого стандарта предприятие решает придерживаться. Если раньше договор можно было заключить только на соответствие государственному стандарту, то сегодня предприятиям в соответствии с законом «О техническом регулировании» позволено устанавливать собственные требования.

В Российской Федерации в декабре 2002 г. принят Закон РФ «О техническом регулировании». В соответствии, с которым возможны два вида подтверждения соответствия качества продукции и услуг: добровольное подтверждение соответствия и обязательное подтверждение соответствия. При этом если добровольное подтверждение соответствия осуществляется только в форме добровольной сертификации, то обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах: принятия декларации о соответствии (декларирования соответствия) и обязательной сертификации. Существенно расширена сфера применения добровольной сертификации. В число ее объектов включены продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования. Создание систем добровольной сертификации становится наиболее перспективным направлением обеспечения необходимого уровня качества и конкурентоспособности продукции, услуг, работ и других объектов. В рамках всех разработанных систем добровольной сертификации выделяют пять обобщенных видов объектов сертификации: продукция, услуги, работы, системы менеджмента, персонал. Число видов деятельности, подлежащих лицензированию систематически сокращается. Так, отменено лицензирование риэлтерских, туристических услуг и отменено лицензирование в сфере ЖКХ. Дополнения в указанном перечне относятся лишь к лицензированию специфических видов деятельности, связанных с обеспечением безопасности (хранение и утилизация опасных отходов, безопасность перевозок и т.д.).

В дальнейшем, становится особенно актуальной, гармонизация с международными стандартами в сфере жилищного хозяйства. В перспективе, наличие у предприятия сертификата ИСО серии 9000 будет считаться также конкурентным преимуществом при участии в конкурсах по оказанию населению жилищных услуг. Наличие сертификата на Систему менеджмента качества в соответствии с требованиями ИСО серии 9001 станет обязательным условием для участия в тендерах, привлечения инвестиций и получения заказов. Качество выполняемых работ и предоставляемых услуг будет играть при этом важнейшую роль, и являться решающим фактором в конкурентной борьбе.

Сертификация предприятия на соответствие стандартам качества ИСО серии 9000 стала, пожалуй, первой большой задачей в области постановки современного менеджмента, понятной и востребованной широкими массами российских руководителей. На декабрь 2005 г. в мире сертифицировано 776608 СМК по стандарту ИСО серии 9001 в 161 стране. В первую пятерку стран по действующим сертификатам соответствия стандарту ИСО 9001 входят Китай, Италия, Япония, Испания, Объединенное королевство, а в России было выдано только 4883 сертификата по ИСО серии 9001. В пятерку ведущих международных компаний, сертифицирующих по ИСО серии 9001, входят Bureau Veritas Quality International (BVQI, Франция), Det Norske Veritas (DNV, Норвегия), Lloyds Register Quality Assurance Ltd (LRQA, Великобритания), SGS (Швейцария), TUV CERT (Германия). На 2003 год тройку лидеров по количеству сертификатов соответствия ISO 9001:2001 составляли Китай (96715), Италия (64120) и Великобритания (45465). Около 2500 сертификатов, выданных в России, распределились между различными системами сертификации. TUV CERT выдал в странах СНГ 634 сертификата (из них в России – 463), BVQI – более 550 (СНГ), DNV – 149 (СНГ), LRQA – 46 (в России и Казахстане). Данные SGS не опубликованы. Анализ, сделанный В. Белобрагиным[1] показывает, что наибольшее число сертификатов по ИСО 9001-2001 на декабрь 2005 года в мире было выдано в следующих секторах экономики: строительство - 82669; основные металлы и металлоизделия – 69198; электронное, электрическое и фотоэлектрическое оборудование – 57167; механизмы и оборудование – 44787; продажа, ремонт мотоциклов, автомобилей и личного имущества – 43971. В России данные приведены только за 2006 год. Наибольшее число сертификатов выдано в электронной, электронно-технической и оптической промышленности – 1121; машины и оборудование – 648; пищевое производство – 409. В данном отчете жилищно-коммунальное хозяйство не выделено в отдельную статью, что, по нашему мнению, свидетельствует о том, что количество сертификатов на соответствие стандарту ИСО серии 9001 в данной области ничтожно мало.

В зарубежной практике сертификация СМК охватила практически все виды человеческой деятельности, начиная от оказания простейших бытовых услуг, производства и реализации промышленной и продовольственной продукции до государственного управления. В настоящее время стандарты ИСО серии 9000 признаны практически всеми странами мира, и получение сертификата, подтверждающего соответствие СМК этим стандартам, является необходимым условием успешной деятельности и развития организации любых форм собственности, а также пропуском на зарубежные и международные рынки. И наоборот, отсутствие сертификата на СМК по ИСО серии 9000 практически лишает компанию возможностей войти в те или иные рынки и/или быть партнерами крупных производителей. По сведениям международных сертификационных органов, построение СМК и ее сертификация увеличивают рыночную стоимость компании в среднем, на 5-10 %. Кроме того, наличие международного сертификата повышает уровень надежности и доверия к компании со стороны потенциальных инвесторов.

В России также существует и национальная система сертификации ГОСТ Р, созданная в рамках Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии (сейчас – Федеральное агентство по регулированию и метрологии), в которую на добровольной основе входят российские органы сертификации СМК. Сертификаты системы ГОСТ Р признаются только на внутреннем рынке. В системе ГОСТ Р по приблизительным оценкам, сертифицировано более 1600 предприятий. Первым предприятием в сфере ЖКХ Московской области, начавшим работу по внедрению СМК, стало МУП “Теплосеть” г. Мытищи. Внедрение СМК началось в марте 2002 г. Ведущее предприятие г. Тамбова по техническому обслуживанию многоквартирных домов с функциями управления – «Жилищно-эксплуатационный комплекс 1» первым среди предприятий ЖКХ Тамбовской области прошел добровольную сертификацию ИСО 9000. Предприятие, в числе первых тамбовских компаний и предприятий, выбрало внедрение СМК приоритетной задачей развития. В 2001 г. ГУП «Водоканакл Санкт-Петербурга» ввел систему экологического менеджмента как составную часть СМК. В 2003 г. предприятие получило сертификат на соответствие стандарту ИСО серии 14001. Опыт, полученный при создании системы экологического менеджмента, явился надежным фундаментом для разработки СМК на основе международного стандарта ИСО серии 9000.

Подытожив сказанное можно отметить, формирование системы менеджмента качества является тем самым «инструментом», при помощи которого можно обеспечить конкурентоспособность любого предприятия жилищно-коммунального хозяйства, в том числе и предприятий жилищного хозяйства, в условиях современной экономики, а также решать деловые задачи, связанные с обеспечением качества.

[1] Белобрагин, В. Мировая статистика сертификации систем менеджмента по стандартам ИСО: отраслевой разрез / В. Белобрагин // Стандарты и качество. – 2007. - № 6. – С. 92-97.