Безруких Ю.А.*, д.т.н. Левшина В.В.**

*ГОУ ВПО «Сибирский государственный технологический университет»

Лесосибирский филиал,

** ГОУ ВПО «Сибирский государственный технологический университет», Россия

Жилищное хозяйство: проблемы и пути развития

Жилищно - коммунальное хозяйство (ЖКХ), в современном понимании, представляет собой совокупность жилищного, коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса, связанного с основными формами воспроизводственного процесса. Переход к реальным рыночным отношениям в жилищно-коммунальном хозяйстве осуществлялся медленнее, чем в других отраслях, что привело к кризисной ситуации, возникшей в 90-х гг. Единственным способом преодолеть кризис - проведение качественных реформ в сфере ЖКХ.

Жилищное хозяйство представляет собой систему взаимосвязанных рынков: рынок жилищного фонда (коммерческого и социального использования) и рынок жилищных услуг (жилищные и коммунальные услуги).

Современные проблемы и необходимость коренных перемен в сфере ЖКХ, в частности и в жилищном хозяйстве, во многом связаны с происшедшей в советский период деформацией того, что в еще дореволюционный период называлось «жилищное дело». Основой этой деформации послужила ликвидация разных форм собственности и сведение их к единой государственной собственности.

Вопрос об истории ЖКХ в советский период заслуживает особого внимания, поскольку помогает осмыслить ту логику, в которой осуществляется современная политика, и решаются проблемы становления рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг. Отличительными чертами этой системы были следующие: все ресурсы распределялись централизованно, в частности вновь вводимый жилищный фонд распределялся по принципам жилищной нуждаемости граждан и очередности; практически полностью отсутствовали кредитно-финансовые механизмы финансирования; существовала монопольная система эксплуатации жилья и предоставления коммунальных услуг государственными организациями, убыточная деятельность которых в значительной мере дотировалась государством; права собственности на жилье практически не отличались от прав квартиросъемщиков жилья в государственном жилищном фонде; государственные предприятия были наделены функциями обеспечения своих работников жильем и содержания жилищного фонда.

Отрасль ЖКХ была и остается одной из самых монополизированных сфер народного хозяйства. Данное положение обуславливается, как высокой долей естественных локальных монополий в отрасли, так и сформировавшейся практикой управления имеющихся предприятий и наделения их максимальным объемом полномочий и функций. В 1992 году, с принятием Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря, в отрасли ЖКХ осуществляется новая государственная жилищная политика. Важнейшим элементом проводимой реформы должно стать создание конкурентной среды в сфере ЖКХ, что является одним из важнейших факторов эффективности и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения. Развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере, согласно концепции реформирования осуществляется, в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения (в том числе технологически обусловленного) организаций жилищно-коммунального хозяйства. Проводимую реформу ЖКХ в России условно можно разделить на несколько этапов. На первом этапе (1992-1998 гг.) были определены несколько целей жилищной реформы: решение проблемы обеспечения граждан жильем; изменение условий и оплаты жилья и коммунальных услуг; развитие рыночных, конкурентных подходов для улучшения содержания и сохранности жилищного фонда. На втором этапе (1998-2004 гг.) была разработана программа демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг. Третий этап реформы (2004 г. и далее) - период развития федеральных целевых программ для реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основные цели реформы на данном этапе декларируются предельно ясно: обеспечение качественного, надежного и доступного предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг; оптимизация бюджетных расходов в ЖКХ. Важнейшей целью в развитии ЖКХ должно стать повышение качества жизни населения путем динамического развития отраслей ЖКХ, в том числе и улучшения жилищно-коммунального обслуживания населения в соответствие со стандартами качества. Федеральная целевая программа «Жилище», одна из немногих, в перспективе может занять место среди приоритетов социально-экономического развития России на 2002-2010 годы. Программа предусматривает, что в сфере управления жилищным фондом должно быть завершено разграничение функций собственника жилищного фонда и функций профессионального управления и обслуживания. Фактически сложившаяся монополия на услуги по управлению жилищным фондом должна быть разрушена. При принятии реформ был взят курс на разделение функций заказчика и подрядчика в ЖКХ. Ранее, на местах, функционировали муниципальные управляющие организации (МУ «ДЕЗы», «МУПы», ЖЭКи и т.д.). Можно сказать, что экономические взаимоотношения складывались между четырьмя участниками: администрацией города (области, района) – генеральным заказчиком, службой единого заказчика по контролю за исполнением муниципального заказа (заказчик), предприятиями – исполнителями муниципального заказа, населением. Стратегическим направлением реализуемой в настоящее время реформы ЖКХ должно являться привлечение в данную сферу коммерческих организаций, малых предприятий, предпринимателей без образования юридического лица. В 2005 г. был введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации. С этого времени был запушен механизм демонополизации ЖКХ на уровне муниципалитетов.

Подведя итог, можно сказать, что в настоящее время Россия находится на последнем этапе реформирования. Жилищный кодекс Российской Федерации на сегодняшний день - единственный документ, на Положения которого можно и нужно опираться в вопросах, связанных с ЖКХ. Но необходимо сознавать, что закон не совершенен, и его нельзя использовать как панацею. Со временем будут внесены исправления и сделаны доработки в Жилищном Кодекса РФ, но это требует времени и денег. Тем не менее, накопившиеся проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства надо решать сейчас, и государству без помощи частного бизнеса и инвестиций не обойтись. Необходимо совместными усилиями искать пути для дальнейшего развития ЖКХ России.

Литература:

1. Багеев, А.Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: все, что о ней слышали и хотим знать / А.Н Багеев. – Ростов н/Д.: Феникс, 2006. – 224 с.

2. Дронов, А.А. Управляющие организации и оценка качества коммунальных услуг / А.А. Дронов, А.И. Фатахетдинова, В.Т. Титов // Управление многоквартирным домом, - 2007. - № 1. – С. 43-48.

3. Каменева, Е. А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому / Е. А. Каменева. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – 348.

4. Лаптева, Е.Г. Жилищно-коммунальное хозяйство Ивановской области: проблемы и пути решения / Е.Г. Лаптев // Региональная экономика: теория и практика, 2005. - № 8. – С. 58-61.

5. Пиляева, В.В. Жилищный кодекс Российской Федерации в схемах и таблицах: уч. пособие / В.В. Пиляева. – М.: ТК Велби, 2008. – 240 с.

6. Руткаускас, Т.К. Формирование и развитие рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве: теория, методология и практика: Автореф… дис. д-ра экон. наук / Т.К. Руткаускас. – Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2006. – 43 с.

7. Савин, К.Н. Институциональные резервы повышения качества услуг жилищно-коммунального хозяйства: Автореф…дис. канд. экон. наук / К.Н. Савин.- Тамбов, 2004. – 16 с.

8. Справочник современного инженера жилищно-коммунального хозяйства / Под ред. д.т.н. Маиляна. – 2-е изд., перераб. и доп. – Ростов н/Д.: Феникс, 2005. – 380 с.

9. Федеральная программа «Жилище» на 2002-2010 гг. Утверждена постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 (СВ РФ.2001.№39. Ст. 3770) в ред. от 24.10.2005 № 636 (РГ.2005.2 ноября)

10. Филимонов, С.Л. Функции органов власти муниципального образования в вопросах выбора форм управления жилищным фондом / С.Л. Филимонов // Управление многоквартирным домом, - 2007. - № 5. – С. 8-12.

11. Чернышов, Л.Н. Роль и значение жилищного и коммунального комплексов как важнейшей части территориальной инфраструктуры муниципального образования / Л.Н. Чернышов // Экономика и управление в ЖКХ, 2005, - № 5, - С.9-15.