Безруких Ю.А.*, д.т.н. Левшина В.В.**

*ГОУ ВПО «Сибирский государственный технологический университет»

Лесосибирский филиал,

** ГОУ ВПО «Сибирский государственный технологический университет», Россия

Жилищно-коммунальное хозяйство: исторический аспект

Жилищно - коммунальное хозяйство (ЖКХ), в современном понимании, представляет собой совокупность жилищного, коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса, связанного с основными формами воспроизводственного процесса [1].

Вопрос об истории ЖКХ в советский период заслуживает особого внимания, поскольку помогает осмыслить ту логику, в которой осуществляется современная политика, и решаются проблемы становления рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг. Отличительными чертами этой системы были следующие: все ресурсы распределялись централизованно, в частности вновь вводимый жилищный фонд распределялся по принципам жилищной нуждаемости граждан и очередности; практически полностью отсутствовали кредитно-финансовые механизмы финансирования; существовала монопольная система эксплуатации жилья и предоставления коммунальных услуг государственными организациями, убыточная деятельность которых в значительной мере дотировалась государством; права собственности на жилье практически не отличались от прав квартиросъемщиков жилья в государственном жилищном фонде; государственные предприятия были наделены функциями обеспечения своих работников жильем и содержания жилищного фонда [2, 3]. Отрасль ЖКХ была и остается одной из самых монополизированных сфер народного хозяйства. Данное положение обуславливается, как высокой долей естественных локальных монополий в отрасли, так и сформировавшейся практикой управления имеющихся предприятий и наделения их максимальным объемом полномочий и функций [4].

В 1992 году, с принятием Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря, в отрасли ЖКХ осуществляется новая государственная жилищная политика. Важнейшим элементом проводимой реформы должно стать создание конкурентной среды в сфере ЖКХ, что является одним из важнейших факторов эффективности и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения. Развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере, согласно концепции реформирования осуществляется, в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения (в том числе технологически обусловленного) организаций жилищно-коммунального хозяйства. Проводимую реформу ЖКХ в России условно можно разделить на несколько этапов. На первом этапе (1992-1998 гг.) были определены несколько целей жилищной реформы: решение проблемы обеспечения граждан жильем; изменение условий и оплаты жилья и коммунальных услуг; развитие рыночных, конкурентных подходов для улучшения содержания и сохранности жилищного фонда. На втором этапе (1998-2004 гг.) была разработана программа демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг. Третий этап реформы (2004 г. и далее) - период развития федеральных целевых программ для реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основные цели реформы на данном этапе декларируются предельно ясно: обеспечение качественного, надежного и доступного предоставления гражданам жилищно-коммунальных услуг; оптимизация бюджетных расходов в ЖКХ. Важнейшей целью в развитии ЖКХ должно стать повышение качества жизни населения путем динамического развития отраслей ЖКХ, в том числе и улучшения жилищно-коммунального обслуживания населения в соответствие со стандартами качества [5]. Федеральная целевая программа «Жилище», одна из немногих, в перспективе может занять место среди приоритетов социально-экономического развития России на 2002-2010 годы. Программа предусматривает, что в сфере управления жилищным фондом должно быть завершено разграничение функций собственника жилищного фонда и функций профессионального управления и обслуживания. Фактически сложившаяся монополия на услуги по управлению жилищным фондом должна быть разрушена. При принятии реформ был взят курс на разделение функций заказчика и подрядчика в ЖКХ. Ранее, на местах, функционировали муниципальные управляющие организации (МУ «ДЕЗы», «МУПы», ЖЭКи и т.д.). Можно сказать, что экономические взаимоотношения складывались между четырьмя участниками: администрацией города (области, района) – генеральным заказчиком, службой единого заказчика по контролю за исполнением муниципального заказа (заказчик), предприятиями – исполнителями муниципального заказа, населением. Стратегическим направлением реализуемой в настоящее время реформы ЖКХ должно являться привлечение в данную сферу коммерческих организаций, малых предприятий, предпринимателей без образования юридического лица. Субъектами малого предпринимательства пока производится всего 6 % объема услуг в ЖКХ. Наибольшее число таких предприятий функционируют в сфере капитального и текущего ремонта жилищного фонда (около 80 %) [4].

В 2005 г. был введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации, в котором уточнено понятие «жилищный фонд»: жилищный фонд - совокупностью всех жилых помещений на территории Российской Федерации. Следует обратить внимание, что в ранее действующем Жилищном кодексе РСФСР употреблялось понятие «управление жилищным фондом», а Жилищном кодекса РФ применяется понятие «управление многоквартирным домом». Это означает изменение концепции управления жильем, согласно которой, необходима организация управления самими собственника в масштабе многоквартирного дома.

Подытожив, можно сказать, что современные проблемы и необходимость коренных перемен в сфере ЖКХ во многом связаны с происшедшей в советский период деформацией того, что в еще дореволюционный период называлось «жилищное дело». Основой этой деформации послужила ликвидация разных форм собственности и сведение их к единой государственной собственности. Переход к реальным рыночным отношениям в жилищно-коммунальном хозяйстве осуществлялся медленнее, чем в других отраслях, что привело к нынешней кризисной ситуации. Единственным способом преодолеть кризис является проведение качественных реформ в сфере ЖКХ.

Литература:

1. Чернышов, Л.Н. Роль и значение жилищного и коммунального комплексов как важнейшей части территориальной инфраструктуры муниципального образования [Текст] / Л.Н. Чернышов // Экономика и управление в ЖКХ. - 2005. - № 5. - С.9-15.

2. Каменева, Е. А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому [Текст] / Е. А. Каменева. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – С. 348.

3. Багеев, А.Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: все, что о ней слышали и хотим знать [Текст] / А.Н Багеев. – Ростов н/Д.: Феникс, 2006. – С. 224 с.

4.Сандалова, Н.В. Частный бизнес в ЖКХ [Текст] / Н.В. Сандалова // Экономика и управление в ЖКХ. – 2006. - № 5. – С.29-32.

5.Беляев, Д.Е. Развитие конкуренции в сфере ЖКХ [Текст] / Д.Е. Беляев // Экономика и управление в ЖКХ. – 2005.- № 6 (1 часть). – С. 28-31.