С.С. Козлов

Мурманский государственный технический университет,

заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин,

кандидат юридических наук, доцент

Репрессии в СССР:

механизм осуществления "массовых операций"

В последнее десятилетие стала возможной публикация ранее совершенно недоступных архивных материалов об истории репрессий в СССР, а также структуре и кадрах карательных аппаратов от ВЧК до КГБ.

Сам по себе насильственный характер захвата власти большевиками в 1917 го­ду, когда были арестованы члены Временного правительства России, предоп­ределил дальнейшее развитие и направленность репрессий. С первых шагов большевистское руководство развернуло жестокую борьбу со своими          полити­ческими противниками. Уже 28 ноября 1917 г. был издан декрет, согласно которому «члены руководящих учреж­дений партии кадетов, как партии врагов народа, подлежат аресту и преданию суду революционных трибуналов»1.                7 декабря 1917 г. на заседании СНК под председательством Ленина было принято решение вместо ликвидированного Военно-Революционного Комитета учредить новый орган — «Всероссийскую Чрезвычайную Ко­миссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем» при СНК под председа­тельством Ф.Э.Дзержинского. В самом начале 1918 г. ВЧК объ­явила о своем праве проводить внесудебные расстрелы. На основании декрета СНК «Социалистическое Отечество в опасности», принятого 21 февраля, в «Известиях» от имени ВЧК сообщалось, что Комиссия «не видит других мер борьбы с контрреволюционерами, шпионами, спекулянтами, громилами,           ху­лиганами, саботажниками и прочими паразитами, кроме беспощадного уничтожения на месте преступления...». Уже 9 августа 1918 г. в ответ на    выступ­ление крестьян в Пензенском уезде Ленин потребовал «провести беспощад­ный массовый террор против кулаков, попов и белогвардейцев, сомнительных запереть в концентрационный лагерь вне города»2.

     В том же 1918 г. определился и характер ВЧК как тайной полиции,     стоя­щей на страже интересов правящей коммунистической партии.

Органы ЧК превратились в аппарат насилия и подавления с самыми широкими полномочиями, а также сумели подчинить себе всю тюремно-лагерную сферу. Уже 5 сентября 1919 г. при ВЧК была создана комиссия для выработки условий содержания в тюрьмах и других местах заключения, получившая название «Управление лагерями». Таким образом, советская тюремно-лагерная система возникла как неизбежное следствие расширяющегося террора.

Постановлением ВЦИК от 15 апреля 1919 г. организация лагерей принудительных работ  поручалась губерн­ским ЧК, а общее управление ими возлагалось на Наркомат внутренних дел РСФСР3. Это решение было развито и конкретизировано Постанов­лением ВЦИК «О лагерях принудительных работ» от 17 мая 1919 г. Через неделю, 24 мая Центропленбеж был также переве­ден в состав НКВД4. В НКВД РСФСР для руководства лагерями был создан Отдел принудительных работ, который в дальнейшем повысил свой ста­тус до главного управления, несколько раз меняя название: с 18 мая 1920 г. — Главное управление принудительных работ, с сентября 1920 г. — Глав­ное управление общественных работ и повинностей, с февраля 1921 г. и до упразднения 12 октября 1922 г. — вновь Главное управление при­нудительных работ НКВД РСФСР. Основным назначением мест заключения НКЮ было провозглашено перевоспитание заключенных трудом.

9 февраля 1922 г., после ликвидации ВЧК, СНК РСФСР постановил5 передать все места заключения в НКВД. 12 октября 1922 было организовано Главное управление мест за­ключения. После ликвидации НКВД подведомственные им места заключения перешли в подчинение республиканских наркоматов юстиции. Для руководства ими в республиках были созданы Главные       управле­ния исправительно-трудовых учреждений. Основной принцип пенитенциарной системы был за­ключен в формуле: «принуждение паразитического элемента к труду».

Подчиненность всех видов мест заключения одному ведомству — НКВД (куда входило и ГПУ) продлилось недолго. Уже в ноябре 1923 г. было принято Положение об Объединенном государственном политическом управлении (ОГПУ) при СНК СССР. Общесоюзному ОГПУ были подведомственны           соб­ственные места заключения: внутренние тюрьмы — для содержания    подслед­ственных заключенных, сеть политических изоляторов — для изоляции поли­тических противников и организованные в 1923 г. Соловецкие лагеря особого назначения. Таким образом, складывалась система, при которой параллельно существовали места заключения для политических противников советского режима и обычных уголовных преступников.

     Первые реальные попытки задействовать заключенных в больших        эконо­мических проектах были сделаны уже в 1927 г., когда в Политбюро рассматривалась возможность их использования на добыче золота.6

В апреле 1930 г. было создано Управление исправительно-трудовых лаге­рей ОГПУ.7 Многочисленные армии арестованных, в качестве почти бесплатной рабочей силы, направля­лись на стройки, рытье каналов, добычу полезных ископаемых, обеспечивая, таким образом, амбициозные народно-хозяйственные планы СССР. Использование подневольного труда заключенных стало реальным фактором экономического развития страны. В 1930 г. появляется еще одна категория наказанных советской властью — крестьяне - спецпереселенцы.

Нормативные акты, принимавшиеся в партийном и советском порядке и регламентировавшие деятельность мест заключения в системе ОГПУ, как         пра­вило, не публиковались и оставались секретными. В принятом 1 августа 1933 г. Исправительно-трудовом кодексе РСФСР, действовавшем до 1971 года, не было ни слова о системе лагерей ОГПУ. Таким обра­зом, возник, а в дальнейшем расширился разрыв между официальным зако­нодательством и реальной практикой, оставляя широкое поле для произвола.

Ряд политических и административных причин привел вскоре к очередной реорганизации карательной системы. В резолюции XVII съезда ВКП(б) (ян­варь-февраль 1934 г.) «О партийном и советском строительстве» говорилось о необходимости усиления личной ответственности руководителей советских и хозяйственных органов. В июле 1934 г. ГУЛАГ вошел в состав общесоюзного НКВД.

За 9 месяцев (с 1 июля 1937 г. по 1 апреля 1938 г.) число заключенных в ГУЛАГе увеличилось более чем на 800 000, превысив 2 миллиона. Таким образом, к сентябрю 1940 г. ГУЛАГ превратился в крупнейшее в СССР хозяйственное ведомство. Лагерная экономика охватывала важнейшие отрасли на­родного хозяйства, а капиталовложения в строительные программы ГУЛАГа  со­ставили 11 % от всех капиталовложений СССР.

Начало войны внесло существенные коррективы в производственные планы НКВД. Во ис­полнение постановления СНК СССР от 27 июня 1941 г. приказом НКВД № 0311 от 28 июня 1941 г. были прекращены работы более чем на 50 стро­ительствах, а объекты законсервированы.

Тем не менее, НКВД продолжал играть роль универсального средства для быстрого решения возникающих проблем. Не случайно именно в составе НКВД 22 августа 1941 г. было организовано Главное управление оборонитель­ных работ, на которое возлагалась задача в короткие сроки построить противотанковые рвы и другие препятствия для немецких войск.8 На этих          тя­желых земляных работах, производившихся в нечеловеческих условиях и под обстрелом противника, участвовало около миллиона принудительно мобилизо­ванных граждан (женщин, мужчин непризывного возраста), а вместе с ними и заключенные лагерей.

В конце 40-х годов появилась новая структура — особые лагеря, которые стали важнейшим инструментом карательной политики вплоть до 1954 г. Осо­бые лагеря в системе ГУЛАГ МВД были организованы согласно постановлению Совета Министров СССР от 21 февра­ля 1948 г. «Об организации лагерей и тюрем со строгим режимом для содержа­ния особо опасных государственных преступников и о направлении их по от­бытии наказания на поселение в отдаленные местности СССР».

 

После смерти Сталина особые лагеря в отличие от исправительно-трудовых лагерей, переданных в 1954 г. в ведение Министерства юстиции, остались в МВД и были подчи­нены Тюремному управлению. Весной 1954 г. особые лагеря преобразованы в обычные исправительно-трудовые. А в июле 1954 г., в новом Положении об исправительно-трудовых лагерях и колони­ях МВД СССР об особых лагерях не было и речи.

 

Источники и литература

1.               Протокола Центрального Комитета РСДРП(б). Август 1917г. - февраль 1918 г. М., 1958. с. 157

2.               Цитируется по книге: Иванова Т.М. ГУЛАГ в системе тоталитарного государства. М., 1997. с. 19. См. также: В.И. Ленин и ВИК: Сборник документов (1917-1922). М., 1987. с.79-80

3.               Собрание Узаконений РСФСР 1919 №24 с.279

4.               ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1918-1960Э сост. А.И. Кокурин, Н.В. Петров. Под ред. акад. А.Н. Яковлева. М., 2000. с. 15-16.

5.               ГАРФ.Ф. 393. Оп.5. Д. 331.Л. 164

6.               ГУЛАГ: Главное управление лагерей 1918-1960 (Сост. А.И. Кокурин, Н.В. Петров, М., 2000. с. 62

7.               Исторический архив. 1997. №4. с. 152

8.               АПРФ.Ф. 3. Оп. 58. Д. 165. л. 123