Аминов Г.А.
Соискатель
кафедры теории
государства и
права. ДГУ
К истории эволюции института подоходного
налога с физических лиц
в Дагестане.
Постановка
проблемы
Общественно-политические
процессы 90-х гг. XX в. не ослабили, а наоборот усилили
интерес исследователей к проблемам обычного права ,устройства и функционирования
сельского общества. За этот период сформировались различные направления и даже школы, которые, так или
иначе, трактуют обычное право-адат,
политические и социальные институты Дагестанской области созданные с введением
военно-народной системы управления.
«Примитивный» способ ведения хозяйства, «родовой строй» народов Дагестана как это оценивались многими исследователями, в силу каких-то
причин породил разветвленную научную проблему с разными критериями оценки, подходов
и методов изучения сельских общественных институтов в первую очередь адатов.
Конкретное
изучение истории народов, городов, сёл и местностей, несомненно, будет
способствовать полынно научной разработке истории права Дагестана в целом.
В Дагестане
обычно-правовые нормы имели важнейшее значение,они регулировали вопросы
внутренней жизни общества, регламентировало
все важнейшие общественные отношения в частности и налогообложение в том числе
и в имамате Шамиля. Взимание налогов и податей было
необходимо для ведения войны и содержания государственного аппарата. Имам
коренным образом изменил действовавшую ранее фискальную систему в пользу бедных
и неимущих. Шамиль определил подати в
размерах, гораздо меньших, чем раньше; при этом было установлено правило: не
взимать подати с тех, кто не в состоянии платить. В целях облегчения положения
населения имам приказал взимать подати не только сельхозпродуктами и деньгами,
но и всем, что жители пожелают отдать. Суммы от сбора податей поступали в
общественную казну. Шамиль создал единую государственную казну (байт-аль-маль) и установил основные источники доходов
государства. Земли, принадлежавшие раньше ханам и мечетям, были переданы
государству; доходы духовенства были резко ограничены. При этом Шамиль
дифференцировал систему налогообложения в зависимости от состояния хозяйства и
платежеспособности каждого двора. Сельские богачи и другие состоятельные люди
платили вдвое и втрое больше, чем остальные. Главными источниками доходов
являлись:
·
Закат (налог узаконенный
шариатом) — процентный сбор с движимого
имущества;
·
Харадж — подать с горных пастбищ и
селений;
·
Хамус — пятая часть военной добычи
мюридов.
После ликвидации имамата новую систему административно-судебного управления,
созданную в Дагестане в 60-х годах XIX века
правительство назвало “военно-народной”. Эта система явилась типом феодальной
надстройки. Военные бесконтрольно управляли краем. Одним из вопросов, вставших перед военной
администрацией в 60-х годах, было завершение налогообложения населения
Дагестана. По мере покорения отдельных частей Дагестана военная администрация
требовала от населения налогов, податей и повинностей. Их размер не был строго
определен и зависел от «казенной надобности». В условиях военного времени не
могло быть единой налоговой политики. Тяжесть податей была непосильной, из года
в год росли недоимки. За жителями Дербентской губернии числилось недоимок в
1851 году 152685 руб., в 1852 - 170077 руб., в 1853 - 180691 руб.
Нередко недоимки приходилось собирать властям с
помощью войск. В 60-х годах XIX века,
налоговая политика была унифицирована. Единая податно-налоговая система впервые
охватила весь Дагестан. Двор являлся первичной единицей финансового обложения.
В 1866 году все крестьяне были обложены подушной денежной податью в размере от
1 до 3 руб. со двора в год. От подушной подати были освобождены чиновники
колониальной администрации, офицеры и их семьи, муллы, беки, должностные лица
сельского управления. Освобожденные не должны были превышать 10 % податного
сословия. Кроме подушной подати, был введен земский сбор, размер которого
колебался от 3 руб. до 15 копеек со двора в год.
По словам начальника Дагестанской области, “обложение податного более всего страшило
здешних горцев, не несших никогда прямых денежных налогов”. Первое время
многие вносили налоги старинными монетами, отрезанными от женской одежды,
головных уборов и поясов ввиду отсутствия у них денег. Введение налогов привело
в ряде мест к восстаниям крестьян. В 1887 году был введен воинский налог взамен
отбивания горцами воинской повинности. Подушная подать просуществовала в
Дагестане до 1900 года. В 1901 году она была заменена поземельным налогом.
Финансовую функцию в
Дагестанской области осуществляли податные инспектора подчиненные различным
участкам, в свою очередь находившимся в ведении Бакинской и Торговой казенных
палат куда стекались все средства,
полученные как подати. налоги, плата за аренду земли, штрафные суммы. В области были созданы Темир-Хан-Шуринский,
Аваро-Андийский с центром в сел. Хунзах, Гунибо-Казикумухский с центром в сел.
Гуниб, Даргино-Табасаранский (центр — г. Дербент), Самуро-Кюрикский (также в г.
Дербенте) . податные участки[1].
Податные инспектора
составляли и списки всех недоимок, осуществляли сбор поземельного налога и
брали немалые пени. В начале XX века в списках по недоимкам часто появляются
имена разорившихся беков-дворян. Так, например, в реестре о недоимках за 1902
год мы встречаем имена — буриханских беков, сына генерала Муртузали-Бугаева,
капитана Османа Бугабекова и др. [2]
С проникновением и развитием
капиталистических отношений растет число торговцев, получавших немалые доходы
со своих предприятий. Так, например, «Мавраев Абдулла ежегодно получает доход
с недвиженмых имуществ — 220 рублей, с товаро-про-мышленных предприятий — 650
рубл., с консервного завода—650 рубл., с типографии — 3 тыс. руб. Окладный
налог взимаемый с него Бакинской казенной палатой — составлял 30 руб. 50 коп.» [3]
Рост числа торговых свидетельств, выданных Торговой палатоп говорит о
усиленном проникновении товаро-денежных отношении в города и в аулы Дагестана.
Так, в Темир-Хан-Шуре в 1866 году было выдано 204, а в
Вот таковы моменты формирования налоговой системы в
Дагестане