Одной из основных задач демократического
государства является всесторонняя охрана личности, ее жизни и здоровья, чести и
достоинства, прав и свобод. Поэтому предупреждение преступности является одним
из важных средств защиты прав личности и устранения причин и условий,
способствующих совершению преступлений.
В связи с этим, в Концепции правовой
политики Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года, реализацию которой
предполагается завершить до 2010 года указывается, что «приоритетными
направлениями должны стать предупреждение и профилактика преступности...
Необходимо создание эффективной системы профилактики правонарушений, как на
местном, так и на республиканском уровне с активным развитием связей
правоохранительных и других государственных органов с населением».
Без понимания важности предупредительной
работы невозможно выстроить продуктивную концепцию и политику борьбы с
преступностью. Еще Шарль Монтескье писал, что хороший законодатель не столько
заботится о наказаниях за преступления, столько о предупреждении преступлений.
В связи с этим главной задачей государства
является исследование и обеспечение общества стратегией воздействия на
преступность и выработка наиболее эффективных мер в противостоянии такому
социальному злу.
Несомненно, позитивные сдвиги есть, но как правильно заметил Президент Республики: «главным показателем должен стать уровень доверия граждан страны к нашим правоохранительным органам и конкретным сотрудникам. Правоохранительная и судебная системы должны разработать свои прорывные проекты, аналогичные тем, которые реализуются в экономике, науке, образовании и здравоохранении» [1]. Тем более, все специалисты знают, что огромное количество преступлений все еще остаются латентными и излишне оптимистические оценки криминологической ситуации могут привести к ошибкам в борьбе с преступностью.
Международный опыт борьбы с преступностью
показывает, что многие страны принимают целый спектр антикриминогенных мер,
различных по степени жесткости и по степени эффективности. Вопрос о
профилактике и предупреждении преступности уже стал органичной частью
общемировой проблемы, о чем свидетельствует активная деятельность Организации
Объединенных Наций на протяжении последних 30 лет. В международных актах
указывается на то, что государства к предупреждению преступности должны
отнеситься как к одному из основных видов деятельности по развитию
демократического общества, защите прав и свобод человека.
Как известно, защита прав и свобод человека стала общепланетарной ценностью. Их уважение, соблюдение и защита является обязанностью государства. В связи с этим, Законом Республики Казахстан ратифицирован Международный Пакт о гражданских и политических правах. Республика уже присоединилась к большинству конвенций и договоров ООН в области прав человека. Важным шагом на пути дальнейшего расширения правозащитных возможностей граждан и совершенствования механизмов защиты прав человека в стране стало принятие в январе текущего года заявления о признании компетенции Комитета ООН рассматривать жалобы лиц в соответствии со статьями 21 и 22 Конвенции против пыток. В настоящее время Казахстан завершает внутригосударственные процедуры по ратификации факультативного протокола к Международному Пакту о гражданских и политических правах и факультативного протокола к Конвенции против пыток. В 2010 году Казахстану предстоит председательствовать в ОБСЕ. Это налагает на Казахстан обязательства продолжить усилия для обеспечения соответствия национального законодательства международным стандартам и гарантирования эффективных внутренних средств защиты прав человека [2].
На
постсоветском пространстве криминологами разработан значительный объем
рекомендаций. В то же время, происшедшие изменения в политической,
экономической и социальной сферах, на наш взгляд, настоятельно требуют реформирования
предупредительной деятельности и выработки новых подходов с учетом опыта работы
зарубежных стран и накопленных знаний отечественными криминологами.
В
этой связи, представляется обоснованным мнение Абдирова Н.М., отметившего, что
профилактика требует системного подхода, который должен быть основан на
адекватном и обоснованном выборе приоритетов и направлений деятельности,
учитывать особенности складывающейся криминогенной ситуации в каждом конкретном
регионе республики, а также реальной оценки организационных, технических,
кадровых и иных возможностей, которые могут быть противопоставлены развитию
преступности в стране. Системный характер преступности соответственно требует
системного противодействия со стороны государства и общества, где особый
приоритет должен оставаться за его предупреждением [3].
Анализ статистических данных
свидетельствует, что в истекшем 2007 году из выявленных органами внутренних дел
лиц, совершивших преступления - 77% приходится на долю трудоспособных, но не
работавших и не учившихся лиц; 9% преступлений совершены учащимися учебных
заведений. Указанные цифры наглядно показывают о необходимости борьбы, прежде
всего, с безработицей. Давно подтверждена органическая связь преступности с
реальными условиями социальной жизни общества, с его трудностями, нарушениями и
негативными явлениями.
Экономические успехи и социальное
благополучие способствуют вытеснению из жизни общества или уменьшения масштабов
нищеты, безработицы, беспризорности, бытовой неустроенности и других
аналогичных явлений, оказывающих влияние на состояние преступности. Также необходимо
своевременное выявление лиц, ведущих антиобщественный образ жизни и постановка
их на соответствующий учет, оказание на них индивидуального профилактического
воздействия.
Не
менее важной проблемой является создание единой комплексной системы правового
воспитания и правового просвещения учащейся молодежи. Так, из числа выявленных
лиц, совершивших преступления, государственные служащие составляют всего 1,4 %.
Одной
из острейших проблем сегодняшнего Казахстана является коррупция, проявляющейся
все более в многообразных формах. Особая опасность коррупции состоит в том, что
она становится питательной средой и катализатором организованной преступности.
Она отличается очень высокой латентностью, изощренностью и причинением крупного
ущерба. Коррупция оказывает крайне негативное влияние на нравственно-политический
климат в обществе, способствует возникновению негативного отношения к
проводимым политическим, экономическим и социальным преобразованиям.
Президент Республики
Казахстан отметил: «Мы
намерены в ближайшее время ратифицировать Конвенцию ООН против коррупции от 31
октября 2003 года и примем очень жесткие и эффективные меры, направленные на
минимизацию коррупции. Ориентиром для нас должны быть такие наименее коррумпированные
государства, как страны Европы, Юго-Восточной Азии, Австралия, Новая Зеландия»
[1].
Практика показывает, что лучшие результаты
достигаются при концентрации усилий на наиболее важных направлениях. Для
принятия оптимального решения необходим учет общественного мнения. Поскольку
преступность является продуктом общества, то на борьбу с ней необходимо активно
использовать антикриминогенный потенциал общества. В 70 - 80-е годы одной из самых
сильных сторон системы криминологической профилактики было активное участие
населения в предупредительной работе. Нельзя не согласиться с мнением А.Я.
Сухарева о том, что самую дорогую цену общество вынуждено платить в связи с
демонтажем системы профилактики преступности, свертыванием движения
общественности за укрепление правопорядка. Разрушив эту систему и не создав
взамен ничего нового, государство заметно ослабило свой профилактический
потенциал и как бы провело полосу отчуждения между судебно-правовой властью и
населением. Между тем этот опыт взаимодействия органов правоохраны и населения
успешно внедряется в целом ряде западных стран [4].
Участие граждан в охране правопорядка и
обеспечения личной безопасности следует понимать реализацией граждан своих
неотъемлемых конституционных прав в части, что «каждый вправе защищать свои
права и свободы всеми не противоречащими закону способами..».
Литература:
1. Юридическая газета. 2008 г. 29 января. №13.
2. Во имя
свободы и прав человека //Казахстанская правда. 2008 г. 6 марта.
3. Абдиров Н.М. Бороться - значит предупреждать
//Журнал «Предупреж-
дение преступности». - 2001. - № 1. - С.26-28.
4. Сухарев А.Я.
Россия в тисках преступности. // Прокурорская и следст-
венная
практика. - 1997.- № 1. - С.79-80.