Право/13. Международное право

 

К.ю.н. Чернова О. А.

Тихоокеанский государственный университет, Россия

Международное сотрудничество в области обеспечения безопасности пищевых продуктов

 

В настоящее время обеспечение безопасности пищевых продуктов рассматривается в качестве глобального приоритета в области общественной системы здравоохранения и является основной функцией данной системы.

На актуальность проблем, связанных с глобальной безопасностью пищевых продуктов, и необходимость реализации комплекса мер, направленных на их решение, было обращено внимание в 2000 году на Пятьдесят третьей сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения в резолюции WHA53. 15. В 2001 году в Женеве ВОЗ провела совещание по планированию глобальной стратегии в области безопасности пищевых продуктов, основной целью которой является снижение медико-санитарного и социального бремени болезней пищевого происхождения.

Так почему же безопасность пищевых продуктов является важнейшим вопросом современного общественного здравоохранения? Прежде всего, потому, что в последние десятилетия были зарегистрированы серьезные вспышки болезней пищевого происхождения, что подтверждает медико-санитарную и социальную значимость этих болезней для здоровья людей. Пищевые болезни остаются серьезным вопросом здравоохранения как в развитых, так и в развивающихся странах. Было подсчитано, что каждый год 2,2 миллиона людей (1,9 миллиона из которых дети) умирают в результате диарейных заболеваний, при этом большинство подобных случаев связано с употреблением загрязненных и небезопасных продуктов питания или воды. Кроме того, пищевые заболевания не только в значительной мере сказываются на здоровье и благополучии людей, но и имеют определенные экономические последствия, так как способны нанести урон государственной экономике, национальному развитию и международной торговле. Не следует забывать и о том, что наличие безопасной пищи способствует укреплению здоровья людей и является одним из основных прав человека.

В виду этого в резолюции ВОЗ WHA53. 15 по безопасности пищевых продуктов было подтверждено, что безопасность пищевых продуктов является одним из основных приоритетов здравоохранения. И хотя положения резолюций, принимаемых международными организациями, носят преимущественно рекомендательный характер, Резолюция WHA53. 15 обязала ВОЗ и ее государства-члены осуществить ряд многосекторальных и междисциплинарных мер для обеспечения безопасности пищевых продуктов на местном, национальном и международном уровнях.

Данная резолюция призвала государства-члены (отметим, что членами ВОЗ являются 192 государства, в том числе и Российская Федерация) к осуществлению следующих действий:

1)    обеспечить интеграцию безопасности пищевых продуктов в качестве одной из своих основных функций общественного здравоохранения и выделять достаточные ресурсы для создания и усиления своих программ по безопасности пищевых продуктов;

2)    разрабатывать и осуществлять систематические и стабильные профилактические меры, направленные на сокращение распространенности болезней пищевого происхождения;

3)    разрабатывать и поддерживать национальные (при необходимости региональные) меры эпиднадзора, мониторинга и контроля;

4)    усилить ответственность производителей, а также обрабатывающих и торговых предприятий за безопасность пищевых продуктов;

5)    поддерживать развитие научных исследований;

6)    включить вопросы безопасности пищевых продуктов в ориентированные на потребителей программы просвещения и информации по вопросам питания;

7)    координировать мероприятия по безопасности пищевых продуктов всех соответствующих национальных секторов;

8)    принимать активное участие в работе Комиссии по Codex Alimentarius;

9)    обеспечить надлежащее полное и точное представление информации при маркировке пищевой продукции, включая в соответствующих случаях предупреждение и информацию о наилучших сроках употребления;

10)                принять законодательные меры в отношении повторного использования контейнеров для пищевых продуктов, а также для запрещения ложной информации.

В последующем, в Глобальной стратегии по вопросам безопасности пищевых продуктов (одобрена Исполнительным комитетом ВОЗ в 2002 г.) также указывалось на необходимость решения проблемы безопасности пищевых продуктов как на национальном, так и на международном уровнях. Это в свою очередь предполагает необходимость укрепления партнерских связей: во-первых, между международными организациями, занимающимися вопросами безопасности пищевых продуктов; во-вторых, между соответствующими учреждениями на национальном (государственном) уровне; в-третьих, между национальными органами по безопасности пищевых продуктов на международном уровне.

На международном уровне совместной комиссией ФАО/ВОЗ по Codex Alimentarius (Codex) были разработаны международные стандарты в области безопасности пищевых продуктов, которые государства – члены ВОЗ используют в своем национальном законодательстве. Важность данных международных стандартов подчеркивается и в международных соглашениях, заключаемых в рамках ВТО, правилами которой предусматривается, что требования в области здравоохранения и безопасности должны обосновываться, исходя из соображений защиты здоровья людей.

Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) в сотрудничестве с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией Объединенных Наций (ФАО) была создана международная сеть органов по безопасности пищевых продуктов (ИНФОСАН) в целях содействия обмену информацией и опытом по возникающим вопросам безопасности пищевых продуктов и совершенствования сотрудничества между органами по безопасности пищевых продуктов на национальном и международном уровнях. Важное значение в аспекте содействия международному сотрудничеству в области обмена информацией имеют принятые в 2004 г. Комиссией ФАО/ВОЗ по Codex Alimentarius «Принципы и методические указания по обмену информацией при возникновении чрезвычайных ситуаций в области безопасности пищевых продуктов». В июне 2007 году вступили в силу Международные медико-санитарные правила (ММСП, 2005 г.), предусматривающие обмен информацией в целях предупреждения международного распространения болезней. ММСП предполагают также обмен информацией о таких событиях, как загрязнение пищевыми продуктами, болезни пищевого происхождения, имеющие международные последствия. ИНФОСАН финансируется за счет внебюджетных средств государств-членов и некоммерческих организаций.

Однако роль ВОЗ в вопросах безопасности пищевых продуктов заключается не только в разработке международных стандартов на данные виды товаров, в сотрудничестве с другими международными организациями (и прежде всего с Продовольственной и сельскохозяйственной организацией) и странами по техническим вопросам и вопросам защиты здоровья людей, но также и в оказании правительствам государств помощи в укреплении служб здравоохранения, занимающихся вопросами безопасности пищевых продуктов.

Следует отметить, что сотрудничество по вопросам безопасности пищевых продуктов осуществляется и в рамках региональных международных организаций. К примеру, государствами - участниками СНГ был заключен ряд соглашений в рамках создания взаимосвязанных и взаимопризнаваемых национальных систем государственного надзора и контроля за безопасностью продукции.

Так, Соглашение о сотрудничестве в области ветеринарии 1993 года обязывает государства принимать необходимые меры по предотвращению распространения инфекционных болезней животных с территории одной Стороны на территории других Сторон при перевозках всех видов подконтрольных ветеринарному надзору грузов (включая продукты животного происхождения) всеми видами транспорта.

16 апреля 2004 года было подписано Соглашение о порядке взаимодействия при гигиенической оценке потенциально опасной продукции, импортируемой в государства – участники Содружества Независимых Государств. Статья 2 Соглашения предусматривает: «Стороны разрабатывают и согласовывают порядок гигиенической оценки потенциально опасной импортируемой продукции, изготавливаемой на территориях государств Сторон, проводят согласованные организационные, профилактические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, направленные на обеспечение их гигиенической безопасности». В рамках данного Соглашения Государства-участники:

–      разрабатывают и согласовывают процедуру гигиенической оценки (сертификации, экспертизы, регистрации) продукции, изготавливаемой на территориях государств Сторон;

–      взаимно признают гигиенические заключения (при наличии протокола испытаний, проведенных в аккредитованных испытательных центрах и лабораториях), выданные органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Сторон, на территориях государств которых была произведена продукция, если это не противоречит национальному законодательству и требованиям государственных санитарно-эпидемиологических и гигиенических нормативных документов Сторон;

–      осуществляют мониторинг и формируют единый банк данных потенциально опасной продукции;

–      обмениваются информацией об официально зарегистрированных случаях заболеваний и отравлений среди населения государств Сторон, связанных с воздействием потенциально опасной продукции;

–      с учетом существующих международных норм и правил осуществляют совместную разработку и экспертизу санитарно-эпидемиологических и гигиенических нормативных документов о потенциально опасной продукции;

–      информируют друг друга о полученных ими сведениях о возможном поступлении потенциально опасной продукции, не соответствующей установленным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

Отметим также, что на необходимость дальнейшей разработки совместных мер по повышению продовольственной безопасности государств-участников СНГ и контроля качества продовольствия указывается в проекте Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.

Применение обязательных норм безопасности и качества товаров и поощрение применения добровольных норм качества и надежности товаров рассматривается и в качестве важнейших направлений двустороннего межгосударственного сотрудничества в области защиты прав потребителей. Подобные соглашения, к примеру, были заключены на правительственном уровне между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой (1993 г.), Украиной (1994 г.).

Взаимная заинтересованность в обеспечении безопасности и качества взаимопоставляемой продукции способствует заключению международных соглашений и между национальными органами иностранных государств. Подавляющее большинство подобных соглашений было заключено в целях упрощения процедуры проверки взаимопоставляемой пищевой продукции, что во многом связывалось с необходимостью проведения согласованных работ по признанию удостоверений о государственной гигиенической регистрации и санитарно-эпидемиологических заключений. В качестве примера приведем Соглашения о взаимном признании санитарно-эпидемиологических заключений, удостоверений о государственной гигиенической регистрации и гигиенических заключений (сертификатов), заключенные между Министерством здравоохранения РФ и Министерством здравоохранения Республики Белоруссия от 24.10.2003 г. (Министерством здравоохранения Украины от 28.01.2003 г., Министерством здравоохранения Республики Молдова от 19.02.1999 г.).

Таким образом, заинтересованность в обеспечении качества и безопасности продукции для жизни и здоровья человека со стороны всего мирового сообщества не вызывает сомнения. Взаимодействие осуществляется как на глобальном, так и на региональном уровнях, между международными организациями и органами государственной власти иностранных государств и способствует обеспечению эффективной защиты прав потребителей.

Литература:

1.   Продовольственная безопасность. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.who.int/foodsafety/publications

2.   Резолюция ВОЗ WHA53.15 по безопасности пищевых продуктов. Принята на 53 сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения 20 мая 2000 г.

3.   Глобальная стратегия ВОЗ в области безопасности пищевых продуктов. Более безопасная пища ради лучшего здоровья. Всемирная организация здравоохранения, Департамент по безопасности пищевых продуктов, 2003. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.who.int/fsf

4.   Пять важнейших принципов безопасного питания: пособие. Всемирная организация здравоохранения. Департамент по безопасности продуктов питания, зоонозам и пищевым болезням, 2007. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.who.int

5.   Международная сеть органов по безопасности пищевых продуктов (ИНФОСАН). [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.who.int

6.   Соглашение о сотрудничестве в области ветеринарии. Заключено в г. Москве 12 марта 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 2003. № 3.

7.   Соглашение о порядке взаимодействия при гигиенической оценке потенциально опасной продукции, импортируемой в государства-участники Содружества Независимых Государств от 16 апреля 2004 года (по состоянию на 01.01.2009 г.) // Бюллетень международных договоров. 2006. № 9. С. 31-34.

8.   Решение Экономического совета СНГ «О проекте Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года» (Вместе с проектом «Решения...»). Принято в г. Москве 20 июня 2008 г. // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

9.   Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в области защиты прав потребителей. Заключено в г. Бишкеке 8 июля 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. № 7.

10.                 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в области защиты прав потребителей. Заключено в г. Киеве 23 мая 1994 г. // Россия - Украина. 1990 - 2000. Документы и материалы. Кн. 1. 1990-1995. М.: Международные отношения, 2001. С. 339-342.

11.                 Соглашение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Республики Белоруссия о взаимном признании санитарно-эпидемиологических заключений Российской Федерации и удостоверений о государственной гигиенической регистрации Республики Белоруссия. Заключено в г. Москве 24 октября 2003 г. // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

12.                 Соглашение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Украины о взаимном признании санитарно-эпидемиологических заключений Российской Федерации и заключений государственной санитарно - эпидемиологической экспертизы Министерства здравоохранения Украины. Заключено в г. Киеве 28 января 2003 г. // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

13.                 Соглашение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Министерством здравоохранения Республики Молдова о взаимном признании гигиенических заключений (сертификатов). Заключено в г. Москве 19 февраля 1999 г. // Справочная правовая система «Консультант Плюс».