“Экономические науки”/3.Финансовые отношения

Студентка Фатєєва І.С.

Харківський національний економічний університет, Україна

Вплив соціально-економічних факторів на дохідну частину бюджету м. Харків

Актуальним питанням бюджетного менеджменту на місцевому рівні є керування бюджетними ресурсами, а саме забезпечення своєчасного та достатнього за обсягами наповнення доходної частини місцевого бюджету. Місцеві бюджети є фінансовою базою місцевого самоврядування і саме формування фінансових ресурсів є умовою виконання функцій, закріплених за ними, а також функцій, делегованих від центральної влади, та забезпечення економічно-соціального розвитку відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Саме з цього приводу постає завдання знайти найбільш ефективні методи та інструменти мобілізації грошових коштів у розпорядження місцевим органам самоврядування. Особливу увагу привернуло визначення чинників, які позитивно чи негативно впливають на цей процес. У сучасних умовах розвитку суспільства поширення різноманітних форм господарювання та загальних інтеграційних процесів, формування доходів бюджетів будь-якого рівня знаходиться під впливом багатьох зовнішніх факторів.

Тобто, виникає взаємозв’язок бюджету з конкретними чинниками зовнішнього середовища - не лише він впливає на соціально-економічні процеси, а й сам знаходиться під тиском багатьох факторів. Ці фактори розглядають за такими напрямами — економічні (рівень економічного розвитку країни;· рівень інфляції; рівень заробітної плати;· наявність комунальних підприємств та об’єктів комунальної власності), соціальні ( чисельність населення; частка зайнятого населення та рівень безробіття; рівень кваліфікації робочої сили; міграційний рух населення; податкова культура населення), політичні ( рівень автономії місцевих бюджетів; політика розподілу податкових надходжень між рівнями бюджетної системи; наявність фінансових санкцій та податкових пільг; рівень перерозподілу ВВП).

Дохідна частина місцевого бюджету весь час знаходиться під прямим або непрямим (опосередкованим) впливом зовнішніх факторів. Під факторами прямого впливу розуміються фактори, зміна яких безпосередньо призводить до зміни обсягів надходжень бюджету. Що стосується факторів опосередкованого впливу, то їх зміна не має своїм прямим (негайним) результатом зміну показників доходів бюджету, проте відображається на них шляхом впливу на інші (економічні, соціальні тощо) параметри [1].

Основним джерелом наповнення бюджету є податкові надходження, вони здійснюють найбільш суттєвий вплив на величину надходжень до місцевого самоврядування, а отже доцільним є проведення аналізу впливу зовнішніх факторів саме на цю складову надходжень місцевих бюджетів.

Що стосується бюджету міста Харків, то основну частину його податкових надходжень складає податок з доходів фізичних осіб. Він забезпечує близько 60,1 % (без урахування трансфертів), тобто майже половину усіх доходів міського бюджету. Тому зміна надходжень від даного податку відразу ж позначається на доходній частині бюджету міста.

Проведений аналіз впливу деяких факторів на формування надходжень від податку з доходів фізичних осіб до бюджету міста Харкова на протязі 2009-2010 рр. свідчить, що абсолютний розмір надходжень від податку з доходів фізичних осіб зріс з 1275.14 млн грн. у 2009р. до 1432.31 млн грн. у 2010 р.[2].

Основними факторами суттєвого збільшення надходжень від податку з доходів фізичних осіб у 2009-2010 рр., можна вважати відносно стабільний рівень зайнятості населення міста та поступове зростання рівня оплати праці штатних працівників. Середньомісячна номінальна заробітна плата одного штатного працівника підприємств, установ та організацій в Харкові за 2010 р. становила 2141 грн., що на 13,1 % більше, ніж за 2009 р.[2].

Найважливішим зовнішнім фактором прямого впливу є збільшення питомої ваги податкових надходжень внаслідок зміни ставок оподаткування. У 2008-2010 рр. відбулось зростання надходжень плати за землю, що було, передусім, пов’язано із запровадженням нової грошової оцінки земель з 1 січня 2008 р. та її індексаці. Внаслідок цього обсяг плати за землю, що надійшов до бюджету міста Харків у 2008 р., склав 257,02 млн. грн., у 2010 р. – 326,85 млн.грн.[2].

Часті законодавчі зміни, які стосуються бюджетної та податкової сфери відіграють негативну роль у формуванні доходної частини місцевого бюджету. Крім того, деякі адміністративні рішення, наприклад, різке падіння статті доходів “Плата за торговий патент на деякі види підприємницької діяльності”, привело до зниження доходів бюджету м. Харків у 2009 році [2].

У квітні-травні 2009 року були прийняті зміни податкового законодавства у сфері грального бізнесу, що призвело до зменшення надходжень за зазначеною статтею місцевого бюджету. Так, скорочення у 2010 р. склало понад 72 %, або 31,55 млн. грн. порівняно з їх обсягом у 2008 р. У даному випадку запроваджені зміни носили, насамперед, соціальний характер, але опосередковано вплинули на формування надходжень місцевих бюджетів [2].

Таким чином, проведене дослідження впливу деяких зовнішніх факторів на доходну частину бюджету міста Харкова показало залежність формування надходжень міського бюджету від загальних економічних тенденцій та змін у нормативно-правових актах уряду та місцевої влади.

Одним із найбільш проблемних залишається питання забезпечення належного та своєчасного наповнення місцевих бюджетів, розробка механізму, який дозволить поєднати економічні, організаційно-правові та податкові інструменти з метою оцінки їх впливу на стабільність доходів місцевих бюджетів. У цьому аспекті необхідним є подальший розвиток в Україні інституту місцевого самоврядування, розширення повноважень місцевих органів влади, забезпечення більшої децентралізації місцевих бюджетів.

Література:

1. Балацький, Є. О. Бюджет міста у системі фінансів території [Текст] : монографія /Є. О. Балацький. – Суми : ДВНЗ “УАБС НБУ”, 2011. – 302 с.

2. Офіційний сайт Харківської обласної адміністрації [Електронний ресурс] Режим доступу: http://www.kharkivoda.gov.ua/