Право/ 2. Адміністративне і фінансове право

К.ю.н. Городецька І.А.

Ніжинський державний університет імені Миколи Гоголя, Україна

До питання про сутність адміністративної юрисдикції

Термін “юрисдикція” трактується різними енциклопедичними джерелами та словниками неоднозначно. У більшості випадків “юрисдикція” перекладається від латинського jurisdictio, де jus – право, а dico – кажу, тому під юрисдикцією вбачають установлену законом сукупність правових повноважень відповідних державних органів вирішувати правові спори, у тому числі справи про правопорушення, тобто оцінювати дії особи чи іншого суб’єкта права з точки зору їх правомірності, застосовувати юридичні санкції до правопорушників [1, с. 696].

У науці адміністративного права немає єдиного підходу щодо суті адміністративної юрисдикції, вченими-юристами вона трактується у “вузькому” та “широкому” розумінні.

Так, прихильники “вузького” розуміння, зокрема, О.І. Остапенко, І.П. Голосніченко, Я.Ю. Кондратьєв, А.Т. Комзюк, О.П. Шергін, А.Ю. Якімов адміністративно-юрисдикційну діяльність ототожнюють з діяльністю по розгляду справ про адміністративні правопорушення та винесенню по них відповідних постанов в установлених законом формах і порядку [2, с. 40; 3, с. 142; 4, с. 210; 5, с. 9; 6, с. 8].

У більш широкому розумінні рамками адміністративної юрисдикції охоплюється значно ширше коло питань, що виникають у специфічній сфері взаємних правовідносин між державою та громадянином, перш за все у сфері здійснення державної виконавчої влади [3, с. 131], і які пов’язані з вирішенням будь-яких індивідуальних справ у випадку виникнення спору про право, тобто конфліктних ситуацій [7, с. 492; 8, с. 214; 9, с. 80; 10, с. 194; 11, с. 285]. У цьому випадку, як зазначає А.Т. Комзюк, зміст адміністративно-юрисдикційної діяльності розширено до меж розгляду будь-якої індивідуальної справи, тобто до меж усього адміністративного процесу, що не зовсім виправдано [4, с. 203].

В адміністративно-правовій літературі аналізу адміністративно-юрисдикційної діяльності приділяли увагу О.М. Бандурка, І.Л. Бородін, І.П. Голосніченко, Є.В. Додін, Д.П. Калаянов, О.П. Клюшниченко, Т.О. Коломоєць, В.К. Колпаков, А.Т. Комзюк, А.П. Корєнєв, В.І. Курило, М.Я. Маслєнніков, О.І. Остапенко, Н.Г. Саліщева, М.М. Тищенко, О.П. Шергін, В.К. Шкарупа, А.Ю. Якімов та інші.

Слід зауважити, що в адміністративно-правовій науці щодо адміністративної юрисдикції багато питань лишається дискусійними. Так, не існує єдиної концепції щодо класифікації адміністративно-юрисдикційних проваджень [8, с. 214; 9, с. 14; 12, с. 603; 13, с. 29], також суперечливі погляди щодо віднесення до адміністративної юрисдикції заходів адміністративного примусу. В даному випадку, погоджуємось з позицією вчених про те, що адміністративний примус у процесі здійснення адміністративно-юрисдикційної діяльності реалізується тільки частково – у формі адміністративних стягнень. Застосування адміністративно-запобіжних заходів, а частково і заходів адміністративного припинення, здійснюється, як правило, поза межами адміністративно-юрисдикційної діяльності [2, с. 40-41; 3, с. 133; 14, с. 16].

Література:

1. Большой юридический словарь / [под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских]. – 2-е изд., перераб. и доп. – М. : ИНФРА-М, 2002. – 704 с. – (Библиотека словарей “ИНФРА-М”).

2. Адміністративна діяльність : навч. посіб. / [В. В. Новіков, М. В. Ковалів, В. П. Столбовий та ін.] ; за заг. ред. доц. О. І. Остапенка. – Львів : ЛІВС, 2002. – 252 с.

3. Адміністративна діяльність ОВС. Загальна частина : підруч. / [І. П. Голосніченко, В. І. Шакун, І. П. Кириченко та ін.] ; за заг. ред. І. П. Голосніченка, Я. Ю. Кондратьєва. – К. : КМУЦА, 1999. – 180 с.

4. Комзюк А. Т. Заходи адміністративного примусу в правоохоронній діяльності міліції : поняття, види та організаційно-правові питання реалізації / Комзюк А. Т. ; [за заг. ред. проф. О. М. Бандурки]. – Х. : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2002. – 336 с. – (Монографія).

5. Шергин А. П. Административная юрисдикция / Шергин А. П. – М. : Юрид. лит., 1979. – 143 с.

6. Якимов А. Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация). Ч. 1. Правовой статус субъекта административной юрисдикции / Якимов А. Ю. – М. : ВНИИ МВД России, 1996. – 68 с. – (Монография).

7. Адміністративне право України. Академічний курс : підруч. для студ. юрид. спец. вищих навч. закл : у 2 т. / [Авер’янов В. Б., Андрійко О. Ф., Битяк Ю. П. та ін.] ; [В. Б. Авер’янов (голова ред. кол.)]. – К. : Юридична думка, 2004.

Т. 1 : Загальна частина – 2004. – 584 с.

8. Адміністративне право України : підруч. / [Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ін.] ; за ред. Ю. П. Битяка. – К. : Юрінком Інтер, 2006. – 544 с.

9. Бандурка О. М. Адміністративний процес : підруч. [для вищих навч. закл.] / О. М. Бандурка, М. М. Тищенко. – К. : Літера ЛТД, 2002. – 288 с.

10. Васильев А. С. Административное право Украины (общая часть) / Васильев А. С. – Х. : “Одиссей”, 2001. – 288 с. – (Учеб. пособие).

11. Колпаков В. К. Адміністративне право України : підруч. / В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 544 с.

12. Бахрах Д. Н. Административное право : учеб. для вузов / Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. – [3-е изд., пересмотр. и доп.]. – М. : Норма, 2007. – 816 с.

13. Пилипенко А. Адміністративно-юрисдикційна діяльність органів виконавчої влади : питання теорії / А. Пилипенко  // Право України. – 2004. – № 2. – С. 26–31.

14. Коломоєць Т. О. Адміністративна юрисдикція в Україні : питання теорії та практики / Коломоєць Т.О. – Запоріжжя, 2000. – 38 с.