Экономические науки /13.Региональная экономика.

Голубничий А.А., Моргачева Д.А., Замулина М.В.

Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова, Россия

Подход к стратегическому планированию развития надрегионального социально-экономического пространства

Субфедеральная государственная регулятивная политика регионального развития должна обеспечивать приращение конкурентного преимущества территорий геоэкономическош пространства национальной экономики при условии недопущения асимметрии и поляризации. Формирование элементов государственной регулятивной политики возможно за счет включения в нее различных программ и механизмов, обеспечивающих прирост конкурентоспособности территорий.

При этом в рамках субфедеральной государственной политики речь будет вестись о надрегиональных геоэкономических пространствах или о социально-экономическом развитии федеральных округов. Развитие федеральных округов дает возможность управления и минимизации процессов поляризации при условии социально-экономического развития всех регионов, входящих в федеральный округ. Действия региональных органов власти должно быть скоординированы как с федеральными, так и с надрегиональными (субфедеральными) органами власти.

Федерализм как принцип или тип территориальной организации государства обусловливает наличие множества регионов с высокой степенью экономической и социальной поляризации, что в свою очередь программирует различный конкурентный статус региональных систем и уровень жизни населения в этих регионах. Такая ситуация требует вмешательства государства, а в качестве регулятивной модели применяется модель централизованного выравнивания, классифицирующая регионы на регионы-доноры и регионы-реципиенты. Совершенно очевидно, что такая модель не сопутствует смене статуса большинства дотационных регионов и не меняет качества экономической среды национального геоэкономического пространства России.

Очевидно, что в качестве аргументации создания и администрирования отношений субъектов РФ в рамках федеральных округов необходимо рассматривать преследование, как политических, так и экономических дивидендов. Круг рассматриваемых вопросов заставляет концентрировать внимание исключительно на экономических эффектах, методах их генерации и максимизации. В связи с этим формализуем заявленные цели создания федеральных округов в сфере развития экономических отношений:

формирование совместными усилиями с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программ, направленных на социально-экономическое развитие регионов в рамках федеральных округов;

организация и проведение по поручению Президента РФ согласительных процедур по разрешению разногласий между органами государственной власти субъектов РФ, которые находятся в пределах федерального округа (включая вопросы социально-экономического развития), и федеральными органами государственной власти;

осуществление проверки реализации распоряжений и указов Президента РФ, а также хода осуществления федеральных программ, использования средств федерального бюджета и федерального имущества на территории федерального округа;

образование и администрирование совещательных и консультативных органов.

Механизмы реализации субфедеральной политики сбалансированного регионального развития должны быть основаны на эффективном сочетании отраслевых, региональных и федеральных интересов и увязаны с положениями стратегических документов социально-экономического развития РФ.

Необходимо создание на субфедеральном уровне государственной регулятивной политики развития групп регионов, действия и методы, которой акцентируются не только на формировании и развитии драйверов роста региональных систем, но и на обеспечении синергетических и мультипликативных межрегиональных эффектов.

Среди применяемых на сегодняшний день методов, преимущественно отраслевых, которые используются в системе государственной политики, немаловажная роль отводится программно-целевому методу, который позволяет объединить в систему ресурсы и средства материального, финансового, организационного и иного рода для обеспечения решения «точечных» актуальных социальных, экономических и иных проблем.

Применяя авторский подход к государственному администрированию социально-экономического развития надрегионального пространства через формирование центров экономического роста, можно достичь ряда эффектов:

1. Государственная власть на уровне федерального округа, не обладая собственным бюджетом, может регулировать развитие надрегионального пространства, эффективно управляя инфраструктурными проектами.

2. Обеспечение качественного развития региональных социально-экономических систем предполагает устранение инфраструктурных зажимов на субфедеральном уровне.

3. Реализация инфраструктурных проектов в формате отдельных управляющих компаний (впоследствии приватизируемых) обладает максимальной прозрачностью и минимизирует коррупционную составляющую.

4. Государство всегда может оставить контроль над приватизируемой управляющей компанией через эмиссию золотой акции.

5. Применение такой схемы дает возможность коррекции политики трансфертов и государственного финансирования инфраструктурного развития.

Литература:

1. Семидоцкии, В.А. Субфедеральное государственное регулирование развития региональных социально-экономических систем (на примере Южного федерального округа РФ): монография. Краснодар, 2012.