Государственное  управление/ 2.Современные технологии управления

 

Абенова  К.А., студентка магистратуры II курса факультета права

Высшая школа экономики Национальный исследовательский университет, Россия

 

МЕРИТОКРАТИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

Реформирование системы государственной службы Казахстана осуществлялось поэтапно с упразднения командно-административной системы управления и формирования новой модели государственной службы, способной эффективно осуществлять свою деятельность в условиях становления правового, демократического государства.

В Казахстане впервые на постсоветском пространстве был введен конкурсный отбор на государственную службу, государственные должности были разделены на политические и административные, были реализованы меры по повышению профессионального уровня государственных служащих.Так, была заложена основа профессиональной государственной службы, построенной на принципах меритократии (признания заслуг), эффективности, транспарентности и равенства.

Выявление принципа меритократии и источников формирования кадров государственной службы по данному принципу, является неотъемлемой частью более общей и глобальной проблемы – создания казахстанской демократической государственности, авторитетной и действенной власти в обществе.

Казахстанские научные источники не дают конкретного понятийного определения меритократии, четкого обозначения показателей, которые должны учитываться при отборе и продвижении государственного служащего по данному принципу. Не каждый рядовой казахстанский государственный служащий сегодня имеет правильное и полное представление образа меритократа, или принципа меритократии. В то время как основы меритократии на государственной службе уже заложены в следующих:

1) Законе РК «О государственной службе», который определяет государственную службу в первую очередь как профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов[1];

2) согласно Указу Президента Республики Казахстан «О мерах по модернизации государственного управления РК» от 13 января 2007 года эффективная система государственного управления должна основываться (помимо прочего) на создании условий для привлечения на государственную службу наиболее талантливых кадров[2];

3) в Концепции новой модели государственной службы Республики Казахстан, утвержденной Указом Президента 21 июля 2011 года, видение развития системы государственной службы основывается на ее профессионализации, которая в свою очередь зиждется на принципах меритократии, эффективности, результативности, транспарентности и подотчетности обществу[3].

Таким образом, государственная служба приобретает принципиально другое качество. Мы находимся перед фактом становления меритократии в стране, которая предполагает создание начальных условий для объективно одаренных и трудолюбивых людей, чтобы они в будущем имели шанс занять высокое общественное положение в условиях свободной конкуренции.

Историю возникновения такого подхода в государственном управлении впервые знаменовал «Пендлтон акт» 1883 года, принятый в США[4], позволивший вслед за Англией воплотить в жизнь принцип квалификационных экзаменов для служащих и значительно раньше других стран ввести единую систему должностей и окладов. Этот Закон нанес сильный удар по spoilssystem (раздачу должностей представителям победившей партии), к тому времени изрядно коррумпировавшей американскую администрацию.

Предусмотренная законом система отбора и продвижения кадров госслужащих получила название «meritsystem», т. е. «система заслуг и достоинств». Данная система предусматривает соблюдение 9 принципов отбора работников, таких как: наибольшая компетентность, рассмотрение претендентов невзирая на партийность, расу, цвет, религию, национальное происхождение, пол, семейное положение, возраст, высокие этические стандарты, особое образование, принятие ограничений.

В мировой практике существуют модели государственной службы, основывающиеся на принципе меритократии, которые претендуют на звание наиболее эффективных (Сингапур, Франция, Китай и др.).

В Республике Казахстан авторитетным, или базовым образовательным центром по подготовке высококвалифицированных государственных служащих, является Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан, статус которой в свете Концепции новой модели государственной службы будет еще более усилен. Это открывшийся Назарбаев-университет. Задача подготовки квалифицированных кадров осуществляется также посредством международного сотрудничества. Осуществляется направление казахстанских государственных служащих в ведущие учебные заведения мира в рамках зарубежных образовательных программ. На государственную службу привлекаются стипендиаты президентской программы «Болашак». Однако, на вопрос, всех ли выпускников данных школ можно назвать меритократами, нельзя ответить утвердительно. Возникает необходимость определения конкретных стандартных норм и характеристик, определяющих казахстанского государственного служащего-меритократа.

         Таким образом, для исследования темы меритократии государственной службы представляется целесообразным выполнить следующие задачи:

– охарактеризовать более подробно (в отличии от нынешнего понимания) принцип меритократии;

– рассмотреть зарубежный опыт реализации принципа меритократии на государственной службе, в частности положительный пример и эффективное использование принципа меритократии в Сингапуре;

– оценить современное состояние формирования и реализации принципа меритократии на государственной службе;

– осуществить анализ нормативно-правовой базы РК с точки зрения отражения в ней социально-правовых аспектов реализации принципа меритократии государственной службы;

– сформулировать практические рекомендации для органов государственной власти Республики Казахстан по формированию государственного служащего – меритократа.

Сегодня очевидно, что в беспрерывно меняющемся, развивающемся с возрастающим ускорением мире нужна власть, не просто готовая ответить на сегодняшние новые вызовы, порожденные внешним и внутренним развитием. Нужна власть, которая способна уже сегодня ответить на завтрашние вызовы, то есть обладающая необходимым набором способностей и интеллектом.


[1] О государственной службе: Закон Республики Казахстан № 453 от 23 июля 1999 г. // Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы. Официальный Интернет-ресурс –http://kyzmet.gov.kz/kzm/index.html

[2] О мерах по модернизации государственного управления Республики Казахстан: Указ Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года // Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы. Официальный Интернет-ресурс –http://kyzmet.gov.kz/kzm/index.html

[3] Концепция новой модели государственной службы Республики Казахстан, утвержденная Указом Президента 21 июля 2011 года, №119 // Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы. Официальный Интернет-ресурс –http://kyzmet.gov.kz/kzm/index.html

[4]Benda P., Rosenbloom D. The Hatch Act and the Contemporary Public Service // Agenda for Excellence. P. 25–47.