Право/12.Предпринимательское и банковское право

К.э.н. Цыганов С.И.

ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет», Россия

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ИНОСТРАННЫХ

ИНВЕСТИЦИЙ В ВЫСОКОТЕХНОЛОГИЧНЫХ ОТРАСЛЯХ

Правительство Российской Федерации поставило историческую задачу крупноформатной модернизации производительных сил. Пройдя через горнило технологической революции, национальная экономика поднимется на более высокую траекторию своего развития.

На острие научно-технического прорыва находятся высокотехнологичные отрасли, образующие ядро шестого технологического уклада.

В Российской Федерации к высокотехнологичным относятся следующие отрасли: производство фармацевтической продукции (код ОКВЭД - 24.4), производство офисного оборудования и вычислительной техники (30), производство электронных компонентов, аппаратуры для радио, телевидения и связи (32), производство медицинских изделий; средств измерений, контроля, управления и испытаний; оптических приборов, фото- и кинооборудования; часов (33), производство летательных аппаратов, включая космические (35.3).

Список высокотехнологичных отраслей нельзя считать абсолютно стабильным, неизменным. По мере увеличения напора применяемых нововведений в него вносятся коррективы. Это необходимо учитывать в долгосрочной инвестиционной политике государства.

Для поддержания динамичного развития высокотехнологичных отраслей необходим большой объем инвестиций, которые финансируются за счет внутренних и внешних источников.

Существенную роль в стимулировании инвестиционной деятельности зарубежных инвесторов играет принимающее государство. В Российской Федерации сложилась многоуровневая система государственной поддержки иностранных инвестиций, в том числе помещаемых в высокотехнологичные производства.

Россия является участником многочисленных международных инвестиционных соглашений (МИС), в которых закреплены такие меры защиты зарубежных инвестиций, как государственные гарантии. Их список включает предоставление инвестиционного режима определенного вида, не применение мер принудительного изъятия капиталовложений, свободный перевод за границу платежей в связи с капиталовложениями и др.

В специальном законодательстве об иностранных инвестициях зафиксирован более широкий состав государственных гарантий по сравнению с перечнем, содержащимся в МИС Российской Федерации. При этом предусматривается применение национального инвестиционного режима с изъятиями ограничительного и стимулирующего характера.

Меры поощрения иностранных инвестиций представлены налоговым льготированием и иными преференциями.

Иностранный инвестор и коммерческая организация с иностранными инвестициями могут претендовать на дополнительную поддержку, если реализуемый ими инвестиционный проект признан приоритетным.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ (в ред. ФЗ от 5.05.2014 №106-ФЗ) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» [1] приоритетный инвестиционный проект - это инвестиционный проект, суммарный объем иностранных инвестиций в который составляет не менее 1 млрд. руб. (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Центрального Банка Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона), или инвестиционный проект, в котором минимальная доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном) капитале коммерческой организации с иностранными инвестициями составляет не менее 100 млн. руб. (не менее эквивалентной суммы в иностранной валюте по курсу Центрального Банка Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона), включенные в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Дополнительная поддержка заключается в предоставлении гарантии от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации и льготы по уплате таможенных платежей (статьи 9, 16 ФЗ от 9 июля 1999 г. №160-ФЗ).

Приходится констатировать, что государственная поддержка иностранных инвестиций в высокотехнологичных отраслях оказалась недостаточно эффективной. Основные порции поступающих из-за границы инвестиций помещаются в иные сектора российской экономики.

В этих условиях возрастает потребность в поисках новых подходов в привлечении иностранных инвестиций на основе внесения коренных изменений в инвестиционную политику Российской Федерации. Выполнение сверхзадачи совершения прыжка на уровень шестого технологического уклада с точечными заходами на более высокие этажи технологического развития предполагает усиление вмешательства государства в инвестиционный процесс.

Представляется, что концепция возвышения роли государства в области инвестиционной деятельности должна быть учтена в рамках внутригосударственного регулирования иностранных инвестиций. В этом случае открывается «окно возможностей» перехода к сильному взаимодействию государства и иностранных инвесторов.

В свете предлагаемого стратегического поворота в инвестиционной политике правительства можно выделить следующие направления достижения качественных сдвигов в государственной поддержке иностранных инвестиций в высокотехнологичных отраслях.

Во-первых, в специальном законодательстве об иностранных инвестициях установить гарантию рынка сбыта продукции высокотехнологичных отраслей.

Предоставление указанной гарантии предполагает реализацию существенной доли продукции высокотехнологичных производств на внутреннем рынке, что означает проведение принимающим государством активной структурной политики.

Гарантия рынка сбыта продукции высокотехнологичных отраслей не должна нарушать действие такого элемента рыночного механизма, как конкуренция.

Во-вторых, в специальном законодательстве об иностранных инвестициях расширить состав дополнительной поддержки иностранных инвестиций в рамках приоритетного инвестиционного проекта, осуществляемого в высокотехнологичных отраслях.

Повышенный уровень государственной поддержки иностранных инвестиций, обновляющих технико-технологическую основу производства в высокотехнологичных отраслях, выступает мощным инструментом активизации инновационного процесса.

В-третьих, усилить взаимодействие государства и иностранных инвесторов в высокотехнологичных отраслях на площадках промышленных и инновационных кластеров.

Высокий уровень государственно-частного партнерства (ГЧП) государства и иностранных инвесторов в территориальных кластерах позволит получить ощутимый синергетический эффект в области инвестиционной деятельности. Переплетение, сращивание инвестиций государства и иностранных ТНК придаст ускорение процессу укрепления технико-технологической основы высокотехнологичных производств. ГЧП инициирует создание большого количества высокопроизводительных рабочих мест и улучшение качества трудовых ресурсов.

Для успешного продвижения по намеченному пути следует принять федеральный закон «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации».

Реализация сформулированных рекомендаций приведет к значительному увеличению притока иностранных инвестиций в высокотехнологичные отрасли Российской Федерации.

Литература:

1.Собрание законодательства Российской Федерации. 1999, №28, ст.3493; 2014, №19, ст.2311.