Использование ГЛОНАСС в России для мониторинга за передвижением специальных транспортных средств в рамках реализации Концепции развития охраны учреждений УИС на период до 2020 года

ПРАВО. Уголовное право и криминология

К.ю.н. Хайрусов Д.С.

Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников ФСИН России, Россия

Использование ГЛОНАСС в России для мониторинга за передвижением специальных транспортных средств в рамках реализации Концепции развития охраны учреждений УИС на период до 2020 года

Для перемещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам используются специальные транспортные средства (далее – ТС) – специальные вагоны и специальные автомобили, которые оснащены комплексом инженерно-технических средств охраны и связи, включая системы видеонаблюдения за действиями караула и поведением конвоируемых лиц. В целях осуществления мониторинга движения специальных ТС Федеральная служба исполнения наказаний (далее – ФСИН) Российской Федерации (далее – РФ) в соответствии с Указом Президента РФ [1] разработала план по внедрению глобальных навигационных спутниковых систем (далее – ГЛОНАСС) на 2008-2020 годы и начала его внедрение в три этапа.

Первый этап был рассчитан на 2008 и 2009 годы. Он включал в себя первоочередные мероприятия, связанные с разработкой и составлением плана, изучением возможностей системы, сбором информации об имеющихся потребностях использования системы ГЛОНАСС в уголовно-исполнительной системе (далее – УИС), обработкой полученных данных, составлением обобщенных отчетов, изучением круга задач, решаемых системой с учетом интересов УИС, обобщением положительного опыта при использовании системы GPS в УИС, процесса внедрения, разработкой научных рекомендаций, аналитических обзоров по проблемным вопросам использования навигационных систем, проведением круглых столов и учебных занятий в рамках служебной подготовки, разработкой учебных курсов, включающих вопросы использования ГЛОНАСС/GPS для образовательных учреждений УИС, определением источников финансирования и т.д.

На втором этапе (2010-2012 г.г.) была утверждена Концепция развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года, в подпункте 2.4 которой прописано оснащение спецавтомобилей и спецвагонов системами мониторинга с использованием ГЛОНАСС [2]. Также данный этап включает в себя весь комплекс мероприятий, которые проводятся в наши дни, по апробированию и внедрению навигационной аппаратуры.

Например, в марте 2011 года, в феврале 2012 года в ФКУ УК УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области были проведены монтаж и настройка бортового терминала, программного обеспечения, систем видеонаблюдения, мониторинга и обеспечения безопасности для решения оперативных задач при перевозке спецконтингента. В январе 2011 года по согласованию с Красноярской железной дорогой в одном специальном вагоне для опытной эксплуатации было установлено оборудование ГЛОНАСС/GPS. Передача информации о местоположении специального вагона осуществляется на АРМ оперативного дежурного с использованием сотовой связи оператора «Билайн» [3]. Вот уже несколько лет в ГУФСИН, УФСИН России по Республике Башкортостан, Удмуртской Республике, Красноярскому краю, Рязанской, Омской областях, г. Москве успешно используется глобальная система слежения за передвижением специальных автомобилей типа «Автозак» [4]. Заслуживает внимания разработанная УФСИН России по Вологодской области компьютерная программа контроля передвижения специальных вагонов по железным дорогам Российской Федерации [5]. В Академии права и управления ФСИН России 15 мая 2012 года состоялась пресс-конференция на тему: «Использование спутниковых систем глобального позиционирования для мониторинга за передвижением спецавтомобилей, их оборудование», в ходе которой были освещены вопросы внедрения системы ГЛОНАСС в служебную деятельность специальных подразделений по конвоированию, организована выставка образцов специальных автомобилей, используемых для перемещения лиц, содержащихся под стражей [6].

На третьем этапе (2013-2020 г.г.) остальные подразделения по конвоированию ФСИН России будут оснащаться приборами на базе ГЛОНАСС [7].

Директор ФСИН России в научной статье отмечал, что перспективным видится закрепление в законодательстве уголовно-исполнительной системы новых форм надзора за поведением осужденных и подследственных с использованием электронного мониторинга спутниковой навигации ГЛОНАСС [8]. Также совершенствование нормативно-правовой базы УИС по данному направлению обозначено в основных задачах и направлениях Концепции в Плане мероприятий по реализации Концепции развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года [9].

С первого января 2013 года в России вступает в силу приказ в отношении некоторых ТС об их оснащении аппаратурой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS [10].

В ходе оснащения осуществляется:

1) установка на ТС аппаратно-программного устройства для определения текущего местоположения и параметров движения ТС, взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

2) оформление и выдача владельцу ТС документа, подтверждающего оснащение ТС аппаратурой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В ФСИН России весь автопарк специальных подразделений по конвоированию планируется оснастить средствами системы ГЛОНАСС до конца 2013 года [11]. Мною в соавторстве подготовлены практические рекомендации, которые помогут в служебной деятельности сотрудникам спецподразделений по конвоированию при получении ими своевременной, полной и необходимой информации о местонахождении ТС и on-line видеоданных, так как в работе изложены рекомендации по использованию ГЛОНАСС для мониторинга за передвижением специальных автомобилей и вагонов в рамках реализации положений Концепции развития охраны учреждений УИС на период до 2020 года с помощью программных обеспечений, используемых в ФКУ УК УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Литература:

1. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 г. № 638 «Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации» // РГ – Федеральный выпуск № 4370 от 23 мая 2007 года.

2. См.: Концепция развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года. М., 2010. С. 10.

3. Молчанов Ю. Спецавтомобили и спецвагоны нового поколения. // Преступление и наказание. – 2011. – № 4. – С. 40.

4. См.: Чёткин О.В., Кошолкин А.О. Анализ навигационного оборудования GPS/ГЛОНАСС в интересах использования подразделениями УИС по конвоированию. // Техника и безопасность объектов уголовно-исполнительной системы – 2010: сборник материалов открытой Всероссийской научно-практической конференции / ФГОУ ВПО Воронежский институт ФСИН России. – Воронеж: Научная книга, 2010. – С. 211.

5. См.: Телков А.Ю., Кошолкин А.О. Применение систем GPS/ГЛОНАСС в интересах решения задач, стоящих перед подразделениями УИС. // Актуальные проблемы деятельности подразделений УИС: сборник материалов открытой научно-практической конференции / ФГОУ ВПО Воронежский институт ФСИН России. – Воронеж: Научная книга, 2010. – С. 75.

6. См.: официальный сайт ФСИН России / http://fsin.su/structure /security/Novosti%20Upravlenia/novosti3.htm.

7. См.: п. 2.6.2 Плана мероприятий по реализации Концепции развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года, утвержденного директором ФСИН России 4 марта 2011 г.

8. См.: А.А. Реймер. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года – главный программный документ реформирования отечественной пенитенциарной системы // Вестник Владимирского юридического института. – 2011. – № 2. – С. 5.

9. См.: п. 1 Плана мероприятий по реализации Концепции развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года, утвержденного директором ФСИН России 4 марта 2011 г.

10. Приказ Минтранса РФ от 26.01.2012 № 20 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» // РГ № 46 (5719) от 2 марта 2012 года. – С. 19.

11. Из доклада начальника управления охраны и конвоирования ФСИН России М. Буца. См.: С. Неподкосов. Глобальный контроль. // Преступление и наказание. – 2012. – № 6. – С. 3.