Право/5. Уголовное право и криминология

Кузнецов П.О.

Саратовская государственная юридическая академия, Россия

Отдельные аспекты объективной стороны преступного нарушения правил безопасного ведения горных работ

Современное состояние ведения горных работ в России характеризуется высоким уровнем аварийности и производственного травматизма. Это обусловлено не только высоким уровнем технологической опасности производства, связанным с его спецификой, но и во многих случаях несоблюдением правил безопасности при ведении горных работ, в том числе ненадлежащей организацией горных работ и производственного контроля, несоблюдением производственной дисциплины и недостаточным знанием требований промышленной безопасности.

Так, в «2002 – 2006 гг. в горнорудной промышленности погибло на производстве 427 человек и произошло 63 аварии, материальный ущерб составил 1191,2 млн. рублей»1.

В связи с высоким уровнем общественной опасности несоблюдения правил безопасного ведения горных работ действующим уголовным законодательством установлена ответственность за нарушение правил безопасности при ведении горных работ (ст. 216 Уголовного кодекса Российской Федерации2).

В законодательстве Российской Федерации понятие горных работ содержит статья 1 Федерального закона от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»3. В соответствии с ней горными работами является комплекс работ (производственных процессов) по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке полезного ископаемого. Важным является оговорка в начале статьи о том, что основные понятия используются «для целей настоящего Федерального закона». А для уголовного судопроизводства и науки уголовного права наиболее подходит определение, содержащееся в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 5 декабря 1986 г. № 16 «О практике применения судами уголовного законодательства, направленного на охрану безопасных условий труда и безопасности горных, строительных и иных работ»4. В соответствии с ним под горными работами понимаются работы по строительству, реконструкции, эксплуатации и ремонту буровых установок, шахт или иных выработок по добыче полезных ископаемых как подземным, так и открытым способом, а также строительство и ремонт подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (метрополитена, тоннелей и т.п.).

Правила ведения горных работ устанавливаются отдельными нормативно-правовыми актами, например: Едиными правилами безопасности при разработке рудных, нерудных и россыпных месторождений полезных ископаемых подземным способом, утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 13 мая 2003 г. № 30; Едиными правилами безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 9 сентября 2002 г. № 57; Едиными правилами безопасности при взрывных работах ПБ 13-407-01, утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 30 января 2001 г. № 3; Правилами безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе, утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. № 58; Правилами безопасности в угольных шахтах, утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. № 50; Правилами безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 30 мая 2003 г. № 45. Единого акта, устанавливающего правила ведения всех видов горных работ в настоящий момент не существует. По нашему мнению, было бы целесообразным систематизировать существующие разрозненные нормативные акты, регламентирующие правила безопасности при производстве горных работ, требования, предъявляемые к организации безопасного ведения горных работ и изложить их в одном документе, но при этом разделить их по главам или разделам в зависимости от разновидности горных работ.

Рассмотрим отдельные аспекты объективной стороны преступного нарушения правил безопасности при ведении горных работ.

Для объективной стороны преступного нарушения правил безопасности при ведении горных работ характерно наличие трех обязательных элементов:

1)                действие или бездействие;

2)                наступление общественно опасных последствий в виде причинения по неосторожности тяжкого вреда здоровью человека либо крупного ущерба;

3)                наличие причинной связи между нарушением конкретных правил и наступлением указанных последствий.

Таким образом, для признания лица обвиняемым, а в последующем для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо установить:

1) наличие преступных нарушений действующих правил безопасности при ведении горных работ, при этом необходимо установить какие конкретно правила и нормы были нарушены, а также сослаться на конкретные пункты действующих правил безопасности выполнения горных работ;

2) какие именно общественно опасные последствия наступили по неосторожности в результате совершенных действий или бездействия. При этом тяжесть причиненного вреда здоровью определяется Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2007 г. № 522 «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека»5 и Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 апреля 2008 г. № 194н «Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека»6.

3) причинную связь между совершенными действиями (бездействием), состоящими в нарушении конкретных правил, и наступлением указанных последствий. 

В качестве последствия преступления ч. 2 ст. 216 УК РФ предусматривает причинение по неосторожности смерти человека, а ч. 3 ст. 216 УК РФ –причинение по неосторожности смерти двум или более лицам.

Литература:

1.                 Цит. по: Дмитриев М.М. Особенности расследования преступлений, связанных с нарушением правил безопасности при ведении горных работ: на примере Республики Бурятия: дисс. … канд. юрид. наук. М., 2008 // URL: http://www.dissercat.com. Дата обращения: 10.06.2012.

2.                 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 25 ст. 2954, Российская газета от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. № 113, 114, 115, 118. Далее по тексту – УК РФ.

3.                 Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. № 26 ст. 3033, Российская газета от 27 июня 1996 г.

4.                 Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 5 декабря 1986 г. № 16 «О практике применения судами уголовного законодательства, направленного на охрану безопасных условий труда и безопасности горных, строительных и иных работ» (с изменениями от 8 октября 1991 г.) // Бюллетень Верховного Суда СССР, 1987 г., № 1.

5.                 Постановление Правительства РФ от 17 августа 2007 г. № 522 «Об утверждении Правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» // Российская газета от 24 августа 2007 г. № 185, Собрание законодательства Российской Федерации от 27 августа 2007 г. № 35 ст. 4308.

6.                 Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 апреля 2008 г. № 194н «Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» // Российская газета от 5 сентября 2008 г. № 188.