Економічні науки/3.Фінансові відносини

Ніколаєнко А.А.

Вінницький торговельно-економічний інститут КНТЕУ, Україна

Казначейське обслуговування державного бюджету та напрями його вдосконалення

Однією з найсуттєвіших і водночас складних проблем у процесі розвитку ринкових відносин в Україні є вдосконалення бюджетного процесу у державі, адже саме ефективне використання фінансових ресурсів бюджету держави свідчить про рівень її економічного та соціального розвитку. Особливу роль у бюджетному процесі відіграє казначейська система виконання Державного бюджету України, адже саме на базі звітності органів Державної казначейської служби України (далі - ДКСУ) можна зробити висновок про досягнення чи недосягнення Україною економічного і соціального прогресу, розробити нові форми та методи для досягнення кращих результатів у майбутньому [3].

У фінансовій літературі давно йде наукова дискусія навколо питань управління бюджетними ресурсами, процесу казначейського обслуговування бюджетів, в якій взяли участь вітчизняні і зарубіжні науковці О.І. Барановський, О.Д. Василик, О.В. Врублевська, І.І. Гейдор, В.М. Опарін, М.В. Романовський, Б.М. Сабанті, В.М. Федосов, С.І. Юрій та інші. Безпосередньо питання становлення та розвитку Державного казначейства України висвітлюються в публікаціях українських науковців О.С. Даневича, О.І. Кірєєва, М.Ф. Огданського, Г.О. П’ятаченка, П.Г. Петрашка, В.П. Тентюка, Л.В. Чистякової, П.М. Боровик, В.С. Вишнева та інших [1].

Метою статті є характеристика сучасного стану казначейського обслуговування Державного бюджету України та розроблення пропозицій щодо його вдосконалення.

Об’єкт дослідження – фінансові відносини, пов’язані з діяльністю Державної казначейської служби України як інституту, що здійснює виконання державного бюджету України за доходами та видатками.

Предмет дослідження – структурні складові (підсистеми, комплекси, функції, процеси та процедури) казначейської системи виконання бюджету в частині розгляду механізмів управління доходами та видатками державного бюджету України.

Казначейське обслуговування державного бюджету – це складний процес, що передбачає відкриття рахунків із виконання бюджету в системі органів ДКСУ, зарахування на ці рахунки доходів з різних джерел, здійснення видатків завчасно визначених на відповідний рік та в межах своїх реальних надходжень, а також проведення процедур попереднього та поточного контролю в процесі реалізації витрат. Все це забезпечується Державною казначейською службою України, яка є головним учасником процесу виконання бюджету [4].

ДКСУ здійснює платежі за видатками державного бюджету шляхом безготівкового перерахування коштів, і для забезпечення даної функції органами казначейства було відкрито єдиний казначейський рахунок (далі - ЄКР). ЄКР централізує бюджетні кошти та забезпечує швидке перерахування коштів, які надходять до державного та місцевого бюджетів, в межах їх призначення, розподіляє загальнодержавні податки та збори між різними бюджетами, а також сприяє дотриманню принципу цільового використання державних коштів. Визначальна характеристика казначейського обслуговування державного бюджету полягає у зосередженні в єдиній системі два грошових потоки, які народжуються в процесі виконання бюджету, перший – дохідний потік, другий – видатковий, що відображаються на єдиному казначейському рахунку [5].

Процес казначейського обслуговування державного бюджету країни на початку свого існування мав стрімкий розвиток. Проте, нинішня ситуація в Україні потребує значних змін у казначейській системі, аби надати можливість цілковито та ефективно використовувати сучасну систему казначейського обслуговування. Це зумовлено тим, що функції органів Казначейства України були встановлені у часи створення цих органів, і деякі з них нехтують поточною економічною та політичною ситуацією

На сучасному етапі існують певні проблеми в розвитку ДКСУ. Насамперед, не в повному обсязі реалізується виконання однієї з найважливіших функцій у життєдіяльності держави – функції оперативного управління доходами і видатками державного бюджету, в межах розподілу доходів і видатків державного бюджету. Сьогодні утвердилася тенденція до збільшення залишків бюджетних коштів в установах банків, які не використовуються бюджетними установами та організаціями, що фінансуються з бюджету. Такий стан справ пояснюють тим, що з вини головних розпорядників коштів державного бюджету значні суми безпідставно затримуються на рахунках Державної казначейської служби України через несвоєчасний їх розподіл, відсутність належно оформленої кошторисної документації, угод на поставку матеріальних цінностей, обладнання тощо та недосконалість системи видатків державного бюджету [2].

Значною проблемою у функціонуванні підрозділів ДКСУ є невиразне розмежування функцій, що забезпечують бюджетне фінансування. Ще однією суттєвою проблемою казначейського обслуговування державного бюджету є об’ємність та складність форм звітності про використання фінансових ресурсів державного бюджету, виконання бюджету та кошторисів, даний процес передбачає додаткових затрат праці від органів ДКСУ. Також існує проблема кадрової плинності, що викликана сукупністю наступних чинників: занадто завищені кваліфікаційні вимоги, значне навантаження, низький рівень оплати праці, який веде до зниження мотивації до трудової діяльності тощо [1].

З огляду на це, необхідно здійснити ряд заходів для вирішення виявлених проблем. А саме:

1. Ефективно використовувати тимчасово вільні залишки коштів на ЄКР.

2. Активізувати діяльність органів ДКСУ, пов’язаної з випуском державних цінних паперів.

3. Чітко розподіляти функції і повноваження, що стосується використання бюджетних коштів між органами ДКСУ та Міністерством фінансів України.

4. Розширити повноваження органів казначейства в плані посилення контролю за витрачанням бюджетних коштів.

5. Виділяти кошти з державного бюджету розпорядникам коштів на основі їх реальних потреб.

6. Вдосконалити існуючу нормативно-законодавчу базу, що регулює процес казначейського обслуговування державного бюджету.

7. Спрощення форм звітності та механізму її подання до органів ДКСУ.

8. Вирішити існуючі кадрові проблеми шляхом покращення умов праці, грошового забезпечення, а також підвищення кваліфікаційного рівня.

9. Створити єдину інформаційну базу з повною інформацією про кожного окремого розпорядника бюджетних коштів.

Література

1. Боровик П., Вишнева В. Перспективи розвитку казначейської системи виконання бюджетів // Інноваційна економіка.-2011.-№11.- С.240-244.

2. Душина О. Казначейське обслуговування Державного бюджету України: реалії та шляхи вдосконалення // Управління розвитком.-20012.-№17.-С.67-68.

3. Макуцький Р.Т. Особливості реформування процедури казначейського обслуговування держбюджету // Актуальні проблеми економіки. - № 1 (55). – 2008. – С. 38-47.

4. Сенченко Т. Щодо проблем спрощення казначейського обслуговування бюджетів // Казна.- 2009.- №9. - С. 17-19

5. Якимов О. Вдосконалення механізму казначейського обслуговування Державних бюджетів // Казна. – 2009. – №8. – С. 13-14.