К.ю.н, Галузо В.Н.

Старший научный сотрудник НИИ образования и науки (г. Москва)

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О «ДОЛЖНОСТИ ПРОКУРОРА» В ПРАВЛЕНИЕ «ГОСУДАРЯ ИМПЕРАТОРА» ПАВЛА ПЕТРОВИЧА

В виду того, что «Государыня Императрица» Екатерина Алексеевна «от сея временныя жизни в вечную представилась» завершилось самое длительное «царствование» в истории Российской Империи. По образному выражению известного историка Н.К. Шильдера «наша благочестивейшая великая государыня императрица Екатерина Алексеевна, самодержица Всероссийская, быв объята страданием вышеписанной болезни, чрез продолжение 36-ти часов, без всякой перемены, имея от рождения 67 лет 6 месяцев и 15 дней, наконец 6-го (17-го) ноября в четверток, по полудни, в три четверти десятого часа, к сетованию всея России, в сей временная жизни скончалась»[5,c.499]. Несмотря на противодействие влиятельных «фаворитов» «Государыни Императрицы» Екатерины Алексеевны, фактически осуществлявших правление в Российской Империи, власть все-таки перешла в руки ее законнорожденного сына — «Государя Императора» [2, c. 146 - 150] Павла Петровича, о чем было объявлено в Манифесте «О кончине Государыни Императрицы Екатерины II, и о вступлении на Престол Государя Императора Павла I» от 6 ноября 1796 г.[4]. В правление «Государя Императора» Павла Петровича было принято 648 узаконений о представителях «должности прокурора» [3, c. 381 – 431].

Некоторые из них рассмотрим более детально. В Именном указе «О поступании ему в отправление сей должности по инструкциям и указам; о бытии в его ведении Тайной Экспедиции и Комиссии о сочинении проекта нового Уложения и об определении Государственного Казначея для управления Казенною частью» от 4 декабря 1796 г. фактически «Государь Император» Павел Петрович дал «наказ» вновь назначенному на должность «Генерал-Прокурору». Только, в отличие от подобных «наказов» «Государыни Императрицы» Екатерины Алексеевны, он менее величав и немногословен, отличается конкретностью и кратко изложен. В данном «узаконении» определена подведомственность дел «Генерал-Прокурору» и указаны «присутственные места», подотчетные ему. Здесь лишь сохранена преемственность с предыдущим правлением в том, что в ведении «Генерал-Прокурора» оставлено кредитное учреждение («Ассигнационный Банк»). В соответствии с Именным указом «О небытии Прокурорам при Экспедициях Военной Коллегии и при Черноморском Адмиралтействе», «объявленном Генерал-Прокурором» 16 февраля 1797 г. сокращен перечень должностей прокурора в «присутственных местах», подведомственных «Военной Коллегии» и «Адмиралтейской Коллегии». Именной указ «О непродаже дворовых людей и крестьян без земли с молотка и о изыскании Сенату средств для взыскания долгов с помещиков», «объявленный Генерал-Прокурором» 16 февраля 1797 г. примечателен еще и тем, что позволяет усомниться в существовании в Российской Империи крепостного права, и о наличии крепостной зависимости, имеющей не абсолютный, а ограниченный характер. В частности, в этом «узаконении» «Государь Император» Павел Петрович «повелеть соизволил»: «дворовых людей и крестьян без земли не продавать с молотка, или с подобного на сию продажу торга, а для взыскания с помещиков долговых сумм казенных и партикулярных людей, Сената общему собранию, войдя в разсмотрение, изобрести надежные средства, и представить Его Величеству свое мнение». В этом же контексте необходимо рассматривать и Сенатский указ «Об оставлении помещичьих людей, отыскивающих вольности, до решения дела свободными, и о подтверждении Губернским Правлениям, чтобы в сомнениях о узаконении сообщали они на заключение Губернского Прокурора, не представляя Сенату, на основании Высочайшего Учреждения о Губерниях» от 11 октября 1799 г. «Высочайше утвержденный доклад Сената» «Об определении Ценсоров книг и о назначении им жалованья; о бытии Типографиям токмо при Присутственных местах и о вступлении делам, до ценсуры касающимся, в 3-й Сената Департамент» от 16 февраля 1797 г. фактически является первым «узаконением», положившим начало учреждению цензуры в Российской Империи. Иначе говоря, существовавшая и до правления «Государя Императора» Павла Петровича цензура впервые была регламентирована и определена как вид деятельности определенных «присутственных мест». В целях обеспечения деятельности этих «присутственных мест» «необходимо потеряны будут особые домы, о назначении коих предоставить распоряжению Генерал-Прокурора Князя Куракина» (пункт 5 «донесения» Сенату). Именной указ «О поселении Менонистов в Новороссийской Губернии», «объявленный Генерал-Прокурором» 17 февраля 1797 г., был призван обеспечить равенство подданных Российской Империи, независимо от их вероисповедания.

Сенатский указ «О доставлении Губернским Правлениям и Палатам ведомостей о делах Губернским Прокурорам, на основании Инструкции Прокурорской 1733 года» от 28 апреля 1797 г. примечателен тем, что в нем содержатся бланкетные нормы узаконения, действовавшего уже на протяжении 63 лет, и закреплявшей независимость должности прокурора по отношению к местным «присутственным местам», в том числе и к «судебным местам». В последующем указание на Сенатский указ от 28 апреля 1797 г. в виде бланкетной нормы было произведено в аналогичном по форме «узаконении»: «О подтверждении всех Судебных мест Секретарями, дабы они требуемые Прокурорами ведомости нужные по делам сведения доставляли к ним без малейшего промедления» от 25 января 1798 г., а также в Сенатском указе «О подтверждении Секретарям Судебных мест, дабы они принадлежащие Прокурорам ведомости доставляли, под опасением за медленность отрешения от должности их, и о посылке на счет Секретарей для изтребования тех ведомостей нарочных» от 7 декабря 1798 г. В Сенатском указе «О наблюдении Начальникам Губерний за скорейшим исполнением Высочайших указов» от 12 февраля 1798 г. не только приведен «Генерал-Прокурором» перечень их 3-х причин неисполнения «Высочайших указов», но и даны предписания об их утверждении, а также предусмотрены меры предупредительного характера в виде следующего предписания: «Начальникам Губерний, дабы они, как о сем, так и впредь в скорейшем исполнении в вверенных им Губерниях Высочайших указов, имели деятельнейшее попечение». В Сенатском указе «О произвождении дел по Камерным частям, во время отлучек Вице-Губернаторов, без всякой зависимости от прочих Членов Казенной Палаты; об откомандировании Членов Камерной части Вице-Губернаторам и о доставлении журналов к просмотру Губернских Прокуроров» от 8 марта 1798 г. дано разъяснение одного из положений принятого ранее известного «узаконения» («Учреждения для управления Губерний Всероссийския Империи» от 7 ноября 1775 г.) относительно полномочий «Губернского Прокурора»: «Поелику Губернские Прокуроры по должности своей, в Высочайших о управлении Губерний Учреждениях изображенной, обязаны наблюдать, дабы дела в Присутственных местах тех Губерний производимы были на основании законов, и сохранять целость казенного интереса: то Камерным частям дать знать от Губернских Правлений, чтобы журналы и протоколы свои доставляли они на просмотрение Губернским Прокурорам тогда уже, когда оные Вице-Губернаторами одобрены будут» (п. 3). Особо предписывалось «Губернскому Прокурору» «смотреть» и «наблюдать» за вновь учрежденными «присутственными местами», о чем речь, в частности, в Именном указе «О наблюдении Губернскому Прокурору» С. Петербургской Губернии за течением дел, в местах учрежденных по вновь изданному Городовому Положению», «объявленный Генерал-Прокурором» 16 ноября 1798 г. «Изъясненное распоряжение» «Генерал-Прокурора» по итогам обобщения правоприменительной практики осуществления «секретных изследований» о преступлениях положено в основу Сенатского указа «О неприведении в исполнение решений Палат по первым двум пунктам и о представлении оных с мнением Начальников Губерний к Генерал-Прокурору» от 12 ноября 1800 г.

Правление «Государя Императора» Павла Петровича оказалось недолговечным ввиду фактически тех же обстоятельств, при которых в 1862 г. был отстранен от «Верховной» власти его отец — «Государь Император» Петр Федорович. И на сей раз «распорядителем судьбы» «Государя Императора» Павла Петровича оказались те же лица, которые обеспечили правление «Государыни Императрицы» Екатерины Алексеевны. Однако, вероятно, предчувствуя наступление для себя столь неблагоприятных последствий, «Государь Император» Павел Петрович успел восстановить порядок «престолонаследия» в Российской Империи. Это позволяет нам поставить «Государя Императора» Павла Петровича в один ряд с «Государем Императором» Петром Алексеевичем («Петром I»). Иное суждение было высказано известным русским историком Н.К. Шильдером, специально исследовавшим деятельность «Государя Императора» Павла Петровича. В частности, поименованный автор писал: «Все отрасли государственного управления приведены были в четырехлетнее правление Павла в неописанный безпорядок» [6, c. 282—283]. По существу, аналогично суждение и современного историка – Е.В. Анисимова: «Павел желал своей стране хорошего, но тонул в «мелкостях»[1, c. 32].

Итак, анализ законодательства за период с 1796 г. по 1801 г., определенного как начало и окончание правления «Государя Императора» Павла Петровича, позволяет нам высказать несколько суждений.

1. Начало правления «Государя Императора» Павла Петровича означало смену циклов правлений в Российской Империи: от коллективных («суррогатных») форм к единоличной «Верховной» власти. «Государю Императору» Павлу Петровичу действительно удалось восстановить порядок «престолонаследия» в Российской Империи и тем самым обеспечить преемственность «Верховной» власти.

2. В правление «Государя Императора» Павла Петровича были не только восстановлен порядок «престолонаследия», но и возведены в ранг обязательного условия деятельности «Верховной» власти нравственные начала (именно игнорирование нравственных начал было присуще правлению «Государыни Императрицы» Екатерины Алексеевны).

3. В правление «Государя Императора» Павла Петровича было принято значительное количество (всего 648) узаконений о должности прокурора. Представители должности прокурора обеспечивала единообразное исполнение узаконений всеми подданными и «присутственными местами» Российской Империи.

4. Одной из «сопутствующих» «должности прокурора» является «должность стряпчего». Особая роль этой «должности» состояла в непосредственном осуществлении полномочий «должности прокурора», правда, в не полном объеме и в течение краткосрочных периодов.

5. В правление «Государя Императора» Павла Петровича сохранилась «должность фискала». Правда, юрисдикция этой «должности» была не столь обширна, как в предыдущие правления.

6. В правление «Государя Императора» Павла Петровича сохранилась и еще одна «сопутствующая» «должности прокурора» — «должность рекетмейстера». За «должностью рекетмейстера» были сохранены полномочия по рассмотрению жалоб подданых Российской Империи.

7. В правление «Государя Императора» Павла Петровича нами обнаружены еще две «сопутствующие» «должности прокурора» — «должность аудитора» и «должность адвоката». Перечень «узаконений» об указанных «должностях» узок.

8. В правление «Государя Императора» Павла Петровича помимо «должности прокурора» и «сопутствующих» ей «должностей» надзор и контроль осуществляли иные «должности» и даже «присутственные места». Перечень таковых «должностей» и «присутственных мест» разнообразен.

Литература:

1. Анисимов Е.В. Дворцовые тайны. СПб.: Питер, 2007. 81 с.

2. Галузо В.Н. Юридические проблемы периодизации истории Российской Империи // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 3. С. 146 – 150.

3. Галузо В.Н. Власть прокурора в России (историко-правовое исследование): монография. М.: ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2008. 559с.

4. Полное собрание законов Российской Империи. Собрание 1. Т. XXIV. № 17530.

5. Шильдер Н.К. Император Павел Первый: Историко-биографический очерк. СПб.: Тип. А.С. Суворина, 1901. 881 с.

6. Шильдер Н.К. Император Павел Первый: Историко-биографический очерк. СПб.: Тип. А.С. Суворина, 1901. 881 с.