Право/5

Право/5. Уголовное право и криминология

Какимжанов М.Т., к.ю.н., профессор кафедры общеюридических и специальных дисциплин Карагандинского экономического университета Казпотребсоюза,

Ханов Т.А., д.ю.н., профессор, начальник НИИ Карагандинского

экономического университета Казпотребсоюза,

Балгимбеков Д.У., к.ю.н., доцент, ведущий научный сотрудник НИИ Карагандинского экономического университета Казпотребсоюза

Деятельность правоохранительных органов Республики Казахстан в противодействии торговле людьми

Придавая должное значение опасности подобных негативных явлений, правоохранительные органы Республики Казахстан принимают все меры по своевременному реагированию на криминогенные аспекты миграционного процесса граждан, совершенствованию работы по незаконному вывозу людей и сопутствующих ему правонарушений.

Так, ежегодно в Казахстане регистрируется около 270 преступлений, связанных с торговлей людьми. За последние пять лет органами внутренних дел РК было возбуждено 1 479 уголовных дел. Как правило, такие преступления носят латентный характер и для их выявления необходим комплексный подход со стороны государственных органов и неправительственных организаций. По оценкам международных экспертов, Казахстан является страной происхождения, транзита и назначения жертв торговли людьми. Этому есть объективные причины – открытость границ со странами СНГ, усиление миграционных потоков как между государствами, так и внутри республики, благополучное положение в экономике и относительно высокие заработки. Министерство внутренних дел РК в этой связи проводит активную работу в сфере противодействия торговле людьми. В частности, с 2003 г. при Правительстве Республики Казахстан действует Межведомственная комиссия по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми. В мае 2014 г. Правительством принято решение об определении рабочим органом Комиссии Министерства внутренних дел. В 2013 году МВД РК было проведено 2 заседания, на которых рассмотрены наиболее актуальные вопросы, разработан и утвержден План работы на 2015 год. В текущем году Постановлением Правительства Республики Казахстан утвержден План мероприятий по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми на 2015-2017 годы. При его разработке учитывались Программа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2014-2018 годы, утвержденная Советом глав государств СНГ от 25 октября 2013 г.

В целях признания лиц жертвами торговли людьми, независимо от наличия возбужденного уголовного дела, разработаны критерии оценки наличия жестокого обращения, приведшего к социальной дезадаптации лица. Только за последние пять лет органами внутренних дел РК выявлено 474 потерпевших от преступлений, связанных с торговлей людьми. Разработанные критерии оценки позволят обеспечить им доступ к специальным социальным услугам.

Здесь неоценимую помощь оказывает целый ряд международных организаций и в первую очередь Международная организация по миграции. В частности, по инициативе МВД РК в октябре 2012 г. подписан Меморандум о взаимопонимании с Международной организацией по миграции. Документом установлены конкретные формы сотрудничества в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми, обмена информацией с целью выявления и раскрытия преступлений, связанных с торговлей людьми, организацией и проведением превентивных мероприятий среди населения.

Кроме того, следует отметить, что одной из значимых мер, принятых Правительством страны, является подписание в июле 2013 г. Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми». В нем введена ответственность за принуждение лица к занятию попрошайничеством и некоммерческую сексуальную эксплуатацию, за нарушение трудового законодательства в отношении несовершеннолетних. В частности, установлена административная ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства в отношении несовершеннолетних, субъектов здравоохранения за нарушение обязанностей по информированию органов внутренних дел о лицах, обратившихся по поводу свежих травм, ранений, криминальных абортов, физических и юридических лиц, предоставляющих помещения заведомо для занятия проституцией или сводничества. Введены ограничения на заключение трудового договора с лицами, ранее судимыми за преступления в отношении несовершеннолетних, связанными с торговлей людьми. Ужесточены санкции за торговлю людьми, вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией, торговлю несовершеннолетними, вовлечение в занятие проституцией, организацию или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество. В новых редакциях Уголовного, Уголовно-процессуального кодексов и Кодекса об административных правонарушениях, введенных в действие с текущего года, данные нормы сохранены в полном объеме, с определенными изменениями в редакциях. Так, в КоАП РК введена статья 449 «Приставание в общественных местах». В УК РК ужесточены санкции в ч. 2 и 3 действующей ст. 113 «Принуждение к изъятию или незаконное изъятие органов и тканей человека». Смягчены санкции в ч. 1 действующей ст. 270 (вовлечение в занятие проституцией) и в ч. 2 ст. 271 УК (организация или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество) и т.д.

В настоящее время органами внутренних дел РК возбуждено 300 уголовных дел по преступлениям, связанным с торговлей людьми. В их числе: 2 — за похищение человека с целью эксплуатации; 10 — за незаконное лишение свободы с целью эксплуатации; 17 — за торговлю людьми; 10 — за вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией; 13 — за торговлю несовершеннолетними; 28 — за вовлечение в занятие проституцией; 220 — за организацию или содержание притонов для занятия проституцией и сводничество. Выявлено 4 факта создания и руководства организованной группой в целях совершения преступлений, связанных с торговлей людьми.

Как демонстрирует опыт демократических стран важными профилактическими мерами в сфере разработки стратегий по предотвращению торговли людьми являются:

- координация усилий сообщества;

- мобилизация общественности;

- интенсификация мер по информированию населения об угрозе виктимизации жертв преступных посягательств;

- доведение до различных групп населения опасности трафика и др. [2, 3-5]

Естественно противодействие торговле людьми может быть обеспечена не только мерами предпринимаемыми правительством и правоохранительными органами. Весьма важным и эффективным средством является вовлечение ресурсов и потенциала общественности. Так, руководством страны в партнёрстве с институтами гражданского общества предпринимаются меры по повышению информированности населения в вопросах миграции, предотвращения преступных посягательств на личную неприкосновенность граждан.

Литература:

1. См.: www. http://press.mediaovd.kz//

2. Ретнёва Н. И. Уголовная ответственность за торговлю людьми: совершенствование законодательства и практики его применения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Минск, 2006.