Жузбаев Б.Т., Айкенова А.М.

Центрально-Казахстанская Академия, Казахстан

Судебный контроль за органами уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан

Функции судебного контроля за исполнением наказания основываются на положениях Конституции РК, а также на иных законах (Уголовном, Уголовно-процессуальном и Уголовно-исполнительном кодексах РК, Конституционном Законе «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 года).

Специфика взаимодействия судов и исправительных учреждений обусловливается особой ролью судов, не только применяющих наказание или освобождающих от него, но и осуществляющих на основе ст. 27 УИК РК судебный контроль за их деятельностью.

Основные виды, формы и методы контрольной деятельности суда теоретически достаточно эффективны и разнообразны, они не исчерпываются положениями статьи 27 УИК РК. Существует три вида судебного контроля за деятельностью органов уголовно-исполнительной системы. Некоторые авторы (В.И. Селиверстов, Е.Г. Тарло), выделяют и другие виды судебного контроля, которые, на наш взгляд, не являются его самостоятельными формами, а входят в какой-либо из указанных ниже видов [1, с. 183].

Первый вид – это судебный контроль, осуществляемый при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и административных правоотношений, и дел особого производства по правилам гражданского судопроизводства.

Право осужденных на защиту своих гражданских прав и интересов предусмотрено Конституцией РК, Уголовно-исполнительным кодексом РК, а также иными законами, действующими в сфере исполнения наказания. О праве обращения учреждений, исполняющих наказания, в суд за защитой своих прав и законных интересов прямо говорится в ч. 2 ст. 14 УИК РК.

При производстве по гражданским делам деятельность персонала может являться непосредственно предметом спора сторон по гражданскому делу. К примеру, при разрешении иска лица, утратившего трудоспособность во время отбывания лишения свободы, о возмещении ущерба, причиненного ему по вине исправительного учреждения. Либо, наоборот, при разрешении иска государства, исправительного учреждения, иных юридических или физических лиц о взыскании материального ущерба, причиненного осужденным во время отбывания наказания. И в первом, и во втором случаях судом может быть оценена деятельность персонала исправительного учреждения по соблюдению гражданских, трудовых и иных прав осужденных во время отбывания наказания.

Второй вид судебного контроля за деятельностью персонала исправительных колоний общего и строгого режимов – это контроль при производстве по уголовным делам, осуществляемый по правилам уголовного судопроизводства, его можно подразделить на два подвида:

-контроль при рассмотрении уголовных дел, связанных с преступлениями в ИУ;

-контроль при рассмотрении судом вопросов исполнения приговора суда.

Контролирующие функции суда проявляются при рассмотрении уголовных дел о грубом нарушении законности со стороны должностных лиц исправительных колоний общего и строгого режимов, других участвующих в процессе исполнения наказания субъектов. Это, в первую очередь, должностные преступления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 361 УК РК), превышение власти или должностных полномочий (ст. 362 УК РК), получение взятки (ст. 366 УК РК), бездействие по службе (ст. 370 УК РК) халатность (ст. 371 УК РК), а также другие нарушения законности.

Судебный контроль имеет место при рассмотрении уголовных дел по преступлениям, совершенным осужденными во время отбывания наказания. Вместе с тем, при рассмотрении уголовных дел об ответственности за преступления, совершенные в исправительных учреждениях, суды обязаны проверять, не связаны ли противоправные действия с ущемлением прав осужденных либо извращением персоналом дисциплинарной практики.

Второй подвид судебного контроля за деятельностью УИС проявляется в стадии исполнения приговора, включающей в себя обращение приговора к исполнению и непосредственно его исполнение.

Вопросы обращения приговора к исполнению – это вопросы, связанные с местом и временем отбывания (исполнения) наказания. Согласно ч. 3 ст. 27 УИК РК учреждения и органы, исполняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания наказания.

Третий вид судебного контроля осуществляется при рассмотрении судом предложений, заявлений и жалоб осужденных на действия персонала, поданных в соответствии с ч. 2 ст. 14 УИК РК. При этом законодатель установил определенные гарантии реализации права осужденного на обращение в суд. Так, в ч. 2 ст. 14 УИК РК говорится, что предложения, заявления и жалобы осужденных, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, осужденные направляют самостоятельно и, следовательно, цензуре не подлежат.

Предложения, заявления и жалобы осужденных рассматриваются судом в обычном порядке в соответствии с Законом РК от 12 января 2007 г. «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» [2] и главой 27 Гражданского процессуального кодекса РК [3]. Согласно указанным законодательным актам могут быть обжалованы действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, либо созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. При этом не могут быть обжалованы в суд в соответствии с данными законодательными актами действия или решения должностных лиц, в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования (первые два вида судебного контроля). Применительно к рассматриваемой теме – это могут быть решения администрации о представлении или отказе в досрочном освобождении от отбывания наказания, замене наказания более мягким либо более строгим и в других случаях, установленных законом.

В соответствии с действующими Уголовно-процессуальным и Уголовно-исполнительным кодексами РК предложения, заявления и жалобы об оспаривании действий должностного лица ИУ могут быть поданы в суд как лично осужденным, так и его представителем (адвокатом).

Как показала практика, с предложениями, заявлениями и жалобами в суд осужденные и работники исправительных учреждений, а также иные лица обращаются крайне неохотно.

Таким образом, надо сказать, что суд, по сравнению с вышестоящими органами уголовно-исполнительной системы и специализированной прокуратурой по надзору за соблюдением законов при исполнении наказаний, в некоторых случаях может осуществлять контроль за обеспечением законности в исправительных учреждениях.

Литература:

1. Уголовно-исполнительное право России: Учеб. / Под ред. В.И. Селиверстова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2003. – 571 с.

2. Закон Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц» от 12 января 2007 года № 221 // Казахстанская правда. 2007. 30 янв.

3. Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1013921.