#Серимбетов А

#Серимбетов А.Е. , Бубекова М. ПРОБЛЕМЫ ОСВОЕНИЯ ОТГОННЫХ ПАСТБИЩ В ПУСТЫННЫХ И ПОЛУПУСТЫННЫХ ЗОНАХ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

А.Е. Серимбетов , М. Бубекова

Таразский государственный университет им. М.Х.Дулати, Казахстан

ПРОБЛЕМЫ ОСВОЕНИЯ ОТГОННЫХ ПАСТБИЩ В ПУСТЫННЫХ И ПОЛУПУСТЫННЫХ ЗОНАХ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

В Казахстане, 67 процентов (около 187 млн га) всей территории страны, приходится на площадь пастбищ и республика входит в пятерку мировых лидеров по объему пастбищных ресурсов. То есть в Казахстане есть резервы для развития пастбищного животноводства одной из самых рентабельных отраслей в производстве животноводческой продукции. Природные пастбища пустынь являются основной базой для развития животноводства в аридных районах. На пастбищных участках республики, расположенных, в основном, в пустынных и полупустынных (аридных) зонах, сосредоточены отрасли овцеводства и верблюдоводства. В 1990 году имелось овец и коз (МРС) – 36,6 млн. голов, верблюдов – 143 тыс. голов, лошадей – 1,6 млн. голов[1]. К 2013 году поголовье овец и коз составило 17,6 млн. голов, верблюдов – 164 тыс. голов, лошадей – 1,6 млн. голов. То есть, если на пастбищах республики в 1990 году каждая четвертая в стране овца сдавала государству четвертую часть баранины и почти столько же шерсти и каракульских смушек, то ныне овцеводство отстает в своем развитии от плановых показателей, как по численности поголовья, так и по производству продукции. В чем причина застоя? Проведение земельной реформы в республике привело к ликвидации государственной монополии и постепенному расширению сфер распространения права частной собственности на землю. Вследствие изменений социального строя в РК изменились условия использования пастбищных территорий. Если ранее существовало отгонное животноводство и пастбища использовались по сезонам, то после значительного сокращения поголовья животных, которое было приватизировано, почти отпала необходимость перегона животных на летние, зимние и осенне-весенние пастбища. Разрушение хозяйственной инфраструктуры на отгонных пастбищах республики привело к дроблению крупнотоварного производства до уровня личных подворий (поголовье, находящееся в частном владении сосредоточились, в настоящее время, вблизи населенных пунктов и одна отара составляет примерно 300-500 голов овец и небольшое количество КРС и лошадей). Уровень продуктивности кормовых угодий крайне низок. Главные причины этого - бессистемное использование территорий и чрезмерный выпас сельскохозяйственных животных(всилу экономических условий,поголовье хозяйств сосредоточено вокруг населенных пунктов и открытыхводоисточников, что значительно увеличивает нагрузку на ограниченную территорию пастбищ),неравномерное и недостаточное обводнение (проблемаводообеспечения фермерских (крестьянских) хозяйств должна решаться в сочетании рационального использования водных ресурсов, сохранения кормовых угодий и не оказывать вредного влияния на экологию окружающей среды), постоянное сенокошение лучших пастбищных участков на больших площадях, разрушение хрупких экосистем пустынь и т.д. Это ведет к деградации и опустыниванию территорий, значительным потерям естественных кормовых ресурсов, являющихся основой отгонного животноводства. Деградация пастбищ вблизи селитебных зон за последние 4...5 лет в некоторых районах достигла катастрофических размеров. Нарушение экологического равновесия привело к зарастанию непоедаемыми видами растений некогда лучших кормовых угодий.

Обводнительные сооружения на водопойных пунктах разрушены (засыпаны, заилены), ликвидированы линии электропередач стационарных и передвижных средств водоподъема. Сезонные отгонные пастбища не используются по вышеуказанным причинам, а выпас производится вокруг селитебных зон с максимальным радиусом в удалении до 5 км [2]. Пастбищные территории не имеют хозяина, не создана ассоциация животноводов, отсутствует правовая и юридическая базы в отрасли отгонного пастбищного животноводства.

Эффективность естественных пастбищ в решающей степени зависит отихобводненности. Если до 90-х годов в Казахстане считалось обводненным
80-85% пастбищ, то в настоящее время этот показатель требует серьезного уточнения. Практически повсюду, из-за отсутствия надлежащей эксплуатации, вышли из строя более 70% обводнительных сооружений, а строительство новых прекращено.

Исследованиями Академии наук Казахстана, Национальной Академии наук, Министерства геологии и недропользования республики и ряда проектных институтов на территории полупустынных и пустынных пастбищ Казахстана обнаружены огромные запасы подземных вод, сосредоточенные в более чем в 63 бассейнах подземных вод. Только в Южном Казахстане выявлено 15 артезианских бассейнов с большими запасами пресных и слабосолоноватых вод. В большинстве районов артезианские воды залегают на сравнительно небольшой глубине - от 80 до 300 м.Таким образом, для организации водоснабжения животных на пастбищах запасов подземных вод более чем достаточно. Препятствием к повсеместному освоению территорий отгонных пастбищ является неравномерное распределение источников водоснабжения на площади пастбищ и другие вопросы организационного экономического и юридического характера, к которым можно отнести следующее:

1) основная часть пастбищных территорий является частной, а обводнительные сооружения находятся в государственной собственности (согласноЗемельного кодекса РК формами собственности являются аренда, а также частное и государственное владение). Огромные площади пастбищ переданы в длительную аренду физическим и юридическим лицам, которые самостоятельно не работают в сельском хозяйстве, а попросту используют субаренду. Или же эти площади простаивают, их не используют из-за отсутствия водопоев или поголовья животных на приобретенную (закрепленную) площадь пастбищ.В результате пастбищами пользуются все кто хочет, а ответственности за их состояние не несет практически никто. Серьезно страдают пастбища и от «человеческого фактора». Животноводам не выгодно выгонять скот на отдаленные угодья — это опасно и требует больших затрат. Разрушена практически вся инфраструктура. О жилье, дорогах, колодцах, электроснабжении, связи на далеких отгонных участках можно только мечтать;

2) малочисленность крупных животноводческих хозяйств;

3) отсутствует индустриальная база и слабо развито производство технических средств для строительства, реконструкции обводнительных сооружений, средств водоподъема и энерговооружения;

4) не созданы областные и районные организации по эксплуатации систем пастбищного водоснабжения;

5)особо актуален вопрос кадрового обеспечения, недостаточно высококвалифицированных специалистов (особенно среднего звена) для строительства и эксплуатации обводнительных сооружений на отгонных пастбищах. Необходимо обучение специалистов нового поколения.

Пути решения этих проблем, на наш взгляд, могут быть следующие:

1.Возврат основных территорий отгонных пастбищ в Государственную собственность и создание на этих площадях (поэтапно) всей необходимой инфраструктуры за счет средств Государственного бюджета.

2. Создание индустриальной базы для строительства обводнительных сооружений (водопойных пунктов) и укрепление предприятий по изготовлению средств водоподъема, бурения шахтных и трубчатых колодцев, хранения и распределения воды, энергооборудования с использованием возобновляемых видов энергии (АО «ЮКМЗ», АО «Атомпром» и др.)

3. Организация областных (районных) предприятий по эксплуатации систем пастбищного водоснабжения и служб ветеринарного и зоотехнического обеспечения.

Можно также перенять опыт освоения отгонных пастбищ других стран. В частности, Республики Кыргызстан, где указом Президента страны пастбищные территории были возвращены в Государственную собственность, проведена оценка по урожайности, паспортизация и инвентаризация водозаборов и водопойных пунктов, выполнена их координатная привязка и получен необходимый картографический материал путем космического сканирования территорий. Местные сообщества создали объединения пастбищепользователей (ОПП), а внутри них «жайыт комитеты» - исполнительные органы ОПП. Эти органы берут на себя ответственность по управлению пастбищными угодьями, а именно - устанавливают размер оплаты за выпас животных (в зависимости от его количества и вида), создают или восстанавливают инфраструктуру пастбищ, составляют планы улучшения их состояния. Разница новой системы управления пастбищами от старой в том, что ранее пастухи платили за аренду пастбища, а собранные средства шли в госбюджет. Ныне они приобретают в жайыт комитете пастбищный билет, который и дает право пользоваться пастбищем. Билет содержит информацию о виде и количестве сельскохозяйственных животных, оплате за их выпас, другие сведения. Собранные за билеты средства идут на улучшение инфраструктуры пастбищ, в местный бюджет направляется только земельный налог. Из Государственного бюджета были выделаны средства, на которые построены водопойные пункты с радиусом водопоя в зависимости от урожайности, вида трав и проективного покрытия участков, а также необходимая инфраструктура (дороги, линии электроснабжения, временные загоны, системы связи и т.д.

Оплата за арендуемое пастбище осуществлялась фермером в конце года с каждой головы выпасаемого скота, причем в первый год освоения весьма незначительная, но вложенные государством средства начали возвращаться в бюджет. Такая система стимулирует животноводов к увеличению поголовья, создает достаточно стабильную систему освоения пастбищ за счет создания ремонтных и зооветеринарных служб. Безусловно масштабы территорий отгонных пастбищ в республике Казахстан несравнимы с республикой Киргизстан (по официальным данным, площадь пастбищ в Кыргызстане составляет 9 миллионов 147 тысяч гектаров), но рассматриваемый вариант освоения отгонных пастбищ может осуществляться в республике Казахстан с поэтапным подходом по мере увеличения поголовья животных.

Литература:

1. Касенов М.Р., Копанев Г.В. Обводнение пастбищ Казахстана. –Алма-Ата: Кайнар, 1989.-209 с.

2. Тореханов А.А. Использование пастбищных ресурсов Казахстана. Вестник сельскохозяйственной науки Казахстана, №6, 2005, с.26-28