#Ворошилов Н.В. Территориальное общественное самоуправление как инструмент саморазвития и самоуправления локальных социально-экономических систем

Экономические науки/13.Региональная экономика

Ворошилов Н.В.

Институт социально-экономического развития территорий РАН, Россия

Территориальное общественное самоуправление как инструмент саморазвития и самоуправления локальных социально-экономических систем

В условиях недостаточной финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований в России важное значение приобретают различные формы самоорганизации населения для участия в муниципальном управлении, выявлении и решении местных проблем, участия в реализации проектов и мероприятий, обеспечивающих достижение стратегических целей и задач развития территорий при минимуме затрат. Одной из таких эффективных форм является территориальное общественное самоуправление (далее – ТОС).

Историческая связь современного территориального общественного самоуправления (особенно в сельской местности) прослеживается с общинным самоуправлением в дореволюционный период, а также функционированием земских учреждений в Российской Империи во второй половине 19 века – начале 20 века. Отмечая параллели с аналогичными формами общественного самоуправления за рубежом, автор [3] указывает, что «в развитых демократических государствах институты, аналогичные ТОС (например, «соседства» в Великобритании, товарищества смешанной экономики во Франции, Ассоциации общин жильцов в США), призванные решать узкий круг местных вопросов, как правило, не являются частью муниципальной системы. Их статус, в основном, регулируется нормами частного права, тогда как правовое регулирование территориального общественного самоуправления в России осуществляется нормами публичного права».

В соответствии с федеральным законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории проживания граждан. Каждый созданный ТОС в муниципальном образовании должен быть зарегистрирован либо как юридическое лицо (в форме некоммерческой организации), либо без образования юр. лица (в данном случае регистрируется лишь Устав ТОС).

Согласно данным Минюста России [2], в 4,2 тыс. муниципальных образований функционирует более 24,7 тыс. органов ТОС, из них около 1,8 тыс. используют бюджетные средства по договорам с органами местного самоуправления. Наибольшее развитие движение ТОС получило в Республике Бурятия, Краснодарском крае (в нём действуют 5,9 тыс. ТОС, охватывающие все муниципальные образования), Архангельской, Белгородской, Воронежской, Кировской, Костромской, Ростовской и Тамбовской областях.

Направлениями деятельности современных российских ТОСов являются содержание и благоустройство территории, ремонт и эксплуатация жилищного фонда, контроль за торговлей и качеством оказания различных услуг на территории, согласование использования земельных участков, работа с детьми и подростками, участие в охране общественного порядка, организация досуга жителей, реализация социальных проектов, организация благотворительных и волонтерских мероприятий, защита прав и интересов жителей и др. [4].

Деятельность территориального общественного самоуправления при заинтересованности в ней властей региона и муниципалитета может дать существенный экономический и социальный эффект. Так в Архангельской области ТОСами за 2006-2014 гг. реализовано 1496 проектов. За 2011-2014 гг. силами ТОС удалось отремонтировать и реконструировать 213 тыс. кв. км дорог местного значения, 50 мостов; обустроить 145 объектов водоснабжения, 129 детских площадки, 132 спортивных сооружения, 105 объектов культуры и 60 туристических объектов; реализовать 283 проекта по благоустройству дворов [1]. Проведённый анализ функционирования ТОС показал, что ТОСы в Архангельской области участвуют в решении 11 вопросов местного значения, в Костромской области – 6-ти, в г. Вологде – 20-ти из 31-34 возможных.

Таким образом, территориальное общественное самоуправления – это институт непосредственной демократии на местах, институт реального местного самоуправления. Роль территориального общественного самоуправления в развитии территорий и решении местных проблем может быть достаточно высокой при наличии эффективной системы функционирования ТОС в муниципалитете, финансовой и иной поддержки со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Литература:

1. Интернет-портал территориального общественного самоуправления Архангельской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.tos29.ru

2. Информационно-аналитические материалы о развитии системы местного самоуправления в Российской Федерации (данные за 2015 г. – начало 2016 г.) [Электронный ресурс] / Министерство юстиции РФ. – Режим доступа: http://minjust.ru/sites/default/files/informacionno-analiticheskie_materialy_o_razvitii_sistemy_mestnogo_samoupravleniya_v_rossiyskoy_federacii.docx

3. Раздъяконова, Е. В. Территориальное общественное самоуправление: проблемы муниципально-правового регулирования в городских округах [Текст]: автореф. дис. на соиск. уч. ст. канд. юр. наук: 12.00.02 / Е.В. Раздъяконова. – Челябинск, 2010. – 27 с.

4. Чекавинский, А.Н. Территориальное общественное самоуправление как институт развития на муниципальном уровне [Текст] / А.Н. Чекавинский, Н.В. Ворошилов // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции прогноз. – 2015. – № 6 (42). – С. 153-168.