#Кирилушкина И

#Кирилушкина И.А., Отставнова Л.А., Алексеева О.С. Особенности занятости несовершеннолетних граждан в России

Экономические науки / 5. Управление трудовыми ресурсами

К.э.н. Кирилушкина И.А., к.э.н. Отставнова Л.А., к.э.н. Алексеева О.С.

Саратовский государственный технический университет

имени Гагарина Ю.А., Россия

Особенности занятости несовершеннолетних граждан

в России

Изучение особенностей трудоустройства несовершеннолетних в свободное от учебы время или в период каникул в России является весьма актуальным, не только с учетом спроса и предложения на рынке труда, но и по многим другим причинам. Право на труд – это право каждого человека распоряжаться своим трудом и профессией. Конституция РФ гарантирует это право. Однако, есть некоторые ограничения, связанные с занятостью несовершеннолетних, с обеспечением общественных интересов, нравственности, здоровья, обеспечения обороны и безопасности государства.

Главная цель в занятости детей – подготовка будущих работников, формирование трудового потенциала общества. Трудовая деятельность еще до получения начального, среднего профессионального образования позволяет им реализовать свои права и осуществлять профессиональный выбор посредством активной деятельности. Государство заинтересовано в регулировании занятости детей, особенно в обеспечении дополнительных гарантий занятости, охране труда, а также правовой поддержки процесса перехода от школы к трудовой деятельности. Несовершеннолетние работники в возрасте до 18 лет имеют право на определенные виды деятельности: участие в кинематографии, театрах, цирках и концертных программах допускается с согласия родителей (попечителей) и органа опеки. К работникам, которые не достигли 18 лет, применяется принцип повышенной защиты прав путем создания благоприятных условий для обеспечения дополнительных гарантий и прав. Одной из мер защиты таких работников является запрет на их работу или на выполнение определенных видов работ, которая получила международную практику. К таким формам относятся: деятельность, рассматриваемая как рабство, продажа детей, или принудительный труд, принудительный призыв в армию, участие в вооруженных конфликтах; организация и использование детей в деятельности, связанной с наркотиками; работа, которая по своим характеристикам или обстоятельствам может нанести причинение вреда физическому и психическому состоянию или вреда безопасности ребенка. Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в РФ» предусматривает, что лица в возрасте от 14 лет находятся в числе категорий граждан, нуждающихся в защите трудовых прав [3]. Государство должно обеспечить дополнительные рабочие места для временного трудоустройства лиц в возрасте от 14 лет в целях обеспечение профессиональной ориентации.

В настоящее время отношение к детскому труду неоднозначное. С одной стороны существует понимание того, что давая возможность детям работать государство, родители и другие вовлеченные лица осуществляют важный воспитательный момент, с другой стороны, привлечение детей к труду зачастую связано с рядом дискриминационных моментов и даже с эксплуатацией детского труда [2].

Но следует рассмотреть все по порядку. Для начала о труде, как таковом, о его значении для человека и общества. Труд как целесообразная деятельность людей сыграл немаловажную роль в формировании современного человека и общества. В советский период в России сложилось особое отношение к труду: труд прославляли, чтили, самым уважаемым человеком был человек труда. Праздники, плакаты, лозунги, фильмы, пословицы и поговорки, радио- и телепередачи сопровождали советского человека с ранних лет. Каждый россиянин независимо от возраста подхватит: «У меня растут года, будет и семнадцать. Где работать мне тогда, Чем заниматься?...», «А у Лёвы мама – повар! Мама – лётчик? Что ж такого! …». Но на этом трудовое воспитание не заканчивалось, а только начиналось: убрать за собой игрушки, посуду, застелить кровать, сложить аккуратно одежду. Младший школьник уже мог убрать класс, привести в порядок школьный двор, школьный приусадебный участок. Для среднего звена вводилось еще одно важное дополнение – пятая летняя трудовая четверть. Она существует и в современной российской школе, однако, к сожалению, не всегда вызывает единодушное одобрение. В старших классах школьники могли получить профессию. Создавались учебно-производственные комбинаты (УПК) и даже школьные заводы. Так, например, в городе Саратове на территории авиационного завода в восьмидесятые годы был создан школьный завод «Орбита». Школьники проходили инструктаж, знакомились с техникой безопасности, на заводе была своя пропускная система, своя столовая. По окончании школы ученики могли получить такие профессии, как: швея-мотористка, штукатур-маляр, токарь, пайщик, секретарь-машинистка.

Было и другое, населению рассказывалось о том, как тяжело живется рабочему классу в капиталистических странах, как детям там приходится трудиться не покладая рук с самых ранних лет. После развала Советского Союза мы узнали, что действительно европейские и американские школьники активно трудятся с юных лет, но основной мотивацией является не любовь к труду, а заработок и вполне приличные по меркам ребенка карманные деньги. Старшеклассники прочно закрепили за собой нишу «бэбиситтеров» и официантов небольших кафе. Считается очень почётно помочь пожилым соседям по хозяйству, но не как советские «тимуровцы», а за определённую плату, что, на самом деле, не всегда плохо, как мы привыкли считать.

Однако данный экскурс в традиции занятости школьников будет неполным, если мы не рассмотрим еще одну ситуацию. Она характерна для стран третьего мира, многих африканских стран, да и, как показывает практика, в Китае и Индии эта ситуация периодически всплывает. Как было упомянуто выше, существуют международные хартии, запрещающие детский труд или значительно его ограничивающие. Так, в Китае, например, детский труд официально регламентируется [1], но существуют сотни и тысячи нелегальных предприятий и подпольных фабрик, где трудятся дети в жесточайших условиях, а то и просто в рабстве. Что касается африканских стран, то, используя пробелы в законодательстве, детским трудом не стыдятся воспользоваться и ТНК, имеющие вполне солидный имидж в развитых странах, причём дети, в данном случае, составляют конкуренцию взрослым, зачастую своим родителям, так как их труд оплачивается гораздо дешевле, они сговорчивее и менее притязательны.

Таким образом, данная проблема имеет своё неоднородное развитие в разных странах. Конечно, мы в первую очередь пробуем разобраться в российских проблемах. Оды труду мы больше не поём, первое мая – для нас повод отдохнуть, да и человек труда сегодня, в лучшем случае, характеризуется как «простак». Стране нужны инженеры, да вот только число выпускников, способных освоить вузовскую программу, меньше, чем хотелось бы. Но и это не главная проблема – появляется категория молодых людей, в советские времена их назвали бы «тунеядцами», получивших профессию и оставшихся дома. Они не ищут работу и не собираются приступить к ней немедленно, то есть не вливаются в число трудовых ресурсов страны. Видимая причина – несоответствие запросов и реальности.

Конечно, главная обязанность подростка – хорошо учиться, а в свободное от учёбы время он должен заниматься спортом, иметь какое-то хобби, изучать языки, проводить достаточное количество времени с семьёй, в том числе и в воспитательных целях. Есть ли у него возможность и время работать? Пожалуй, вопрос нужно поставить иначе: А есть ли у него желание? Если такое желание у него есть, то все мы (государство, общество, школа, родители) должны предоставить ему такую возможность, осознавая при этом, что подросток может столкнуться с рядом сложностей и опасностей. От этих угроз мы призваны подростка защитить, вот только эта защита или стена не должны стать непреодолимыми (то есть фактически лишать его возможности работать).

Вот, например, лишь перечень документов, необходимых подростку, чтобы заключить трудовой договор: согласие родителей в письменной форме; подтверждение согласия образовательным учреждением для учащихся до 16 лет; основной документ (паспорт); справка о прохождении предварительного медицинского осмотра; справка из образовательного учреждения, расписание учебных занятий несовершеннолетним. Хотя, как правило, подростки трудоустраиваются на незначительный срок в период летних каникул. К этому добавляются и другие проблемы: специальные условия труда, специальный режим работы и т.д. и т.п. В общем, получается ситуация, когда официальная занятость для школьников становится почти недоступной, а если потребность в трудоустройстве есть, а официальной возможности нет, то возникнет теневая занятость.

Это, в первую очередь, приводит к обману и несоблюдению прав: поработал и не заплатили, или заплатили, но не полностью. Чаще всего за тот же объем работы выплачивается гораздо меньшая заработная плата, чем взрослому постоянному работнику, но это не самое страшное. Гораздо страшнее вовлечение несовершеннолетних в незаконные виды деятельности. Вот лишь несколько примеров. Продажа симкарт без регистрации – этим занимаются официальные операторы, привлекая неофициально школьников и подростков. Продажи и доставка, работа курьером, в том числе курительных смесей, в том числе и запрещенных. Новое веяние – под видом красивого и модного слова «волонтёр» привлечение детей к попрошайничеству за небольшой процент. Таким образом, можно сделать вывод, что ставя непреодолимые или сложно преодолимые барьеры, мы способствуем развитию теневого сектора.

Где же могут найти себе применение лица, не достигшие восемнадцатилетнего возраста? Одной из самых незащищенных групп работников на современном рынке труда являются «фрилансеры»(freelancer– свободный работник). В современной постиндустриальной экономике эта группа неуклонно растёт. В чём выражается их незащищенность? В первую очередь пенсионное и медицинское страхование. И если с пенсионным обеспечением проблему можно решить, осуществляя налоговые выплаты, проблемы больничных, отпусков и прочего решаются сложнее. К этому добавляются неравномерность дохода и множество других факторов. Наиболее широкое распространение фриланс получил в таких сферах, как интернет, репетиторство, уход за больными, оказание различного вида услуг (бытовых, парикмахерских, косметических). Что касается подростков и школьников, то для них, учащихся школ, техникумов, колледжей, профессиональных лицеев пенсионные и другие страховые выплаты пока не актуальны. Кроме того, в большинстве случаев – это именно те сферы деятельности, в которых хорошо зарекомендовали себя их зарубежные сверстники.

Рассмотрев данную проблему, мы пришли к выводу, что она находится на начальном этапе развития, как законодательно, так и на практике. Решение ее сегодня, к сожалению, излишне формализовано. Однако следует отметить, что движение в направлении ее решения есть. Общество, да и сами подростки и школьники заинтересованы в развитии занятости несовершеннолетних. Наша общая цель – сделать их труд доступным и безопасным.

К развитию занятости несовершеннолетних необходимо подходить системно, вовлекая в этот процесс все заинтересованные стороны. Есть надежда, что совершенствование этой системы будет проходить совместно с реформой образования и профессиональной реформой. Ведь некоторые профессиональные компетенции необходимо и можно начать формировать в подростковом и школьном возрасте, для того чтобы молодые люди и девушки могли подойти к выбору будущей профессии осознанно и целенаправленно.

Литература:

1. Прекращение детского труда: цель близка. Международная конференция труда. Доклад генерального директора. – Женева: МОТ, 2006. –103 с.

2. Ускорение усилий по упразднению детского труда. Международная конференция труда. Доклад генерального директора. – Женева: МОТ, 2010. – 96 с.

3. Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. N 1032-1«О занятости населения в РФ» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://zakonrf.net/o_zanyatosti_naseleniya_v_rf/s32.htm - Дата обращения: 27.04.2016.