# ГРИЦЮК ТАТЬЯНА ВЛАДИМИРОВНА КОТИЛКО ВАЛЕРИЙ ВАЛЕНТИНОВИЧ ОСИПОВ АЛЕКСЕЙ АЛЕСАНДРОВИЧк ДОЛГОСРОЧНОЕ БЮДЕЖТНОЕ ПЛАНИОВАНИЕ И СКВОЗНЫЕ ПРОГНОЗЦЫ БЮЕДЖТА КАПИТАЛЬНОГО РАЗИВИТИЯ РОССИИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ КЛАСТЕРЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

УДК.33, УДК 645,99, УДК 623,98

Котилко Валерий Валентинович доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник СОПС, академик РАЕН группа Вешняковой СОПС комн 517А

Грицюк Татьяна Владимировна кандидат экономических наук. Доцент ФБОУ ВПО РГУТИС сотрудник СОПС :Федеральное государственное бюджетное научно-исследователькое учреждение Совет по изучению производительных сил

Осипов Алексей Александрович аспирант СОПС, выпускник географического факультета МГУ и экономического факультета МГУ

ДОЛГОСРОЧНОЕ БЮДЕЖТНОЕ ПЛАНИОВАНИЕ И СКВОЗНЫЕ ПРОГНОЗЦЫ БЮЕДЖТА КАПИТАЛЬНОГО РАЗИВИТИЯ РОССИИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ КЛАСТЕРЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Аннотация. Бюджетное назначение прогнозов развития России на среднесрочный период охарактеризован достаточно подробно. Детально изложено содержание и назначение структурных норм и конструкции норм бюджета в рамках межэкономического взаимодействия и межэкономического сотрудничества ряда стран. Обозначение приоритеты и перспективы развития бюджета на примере приграничных районов РФ и региональных кластеров Чукотского края и района Баренцево море и Охотский пролив. Определен возможный экспортно-импортный потенциал территории РФ и приграничный районов Дальнего востока в бюджете перспективного развития Российской Федерации.

Ключевые слова. Бюджет развития. Приоритетный бюджет развития на среднесрочную перспективу. Перспективные характеристики бюджета. Перспективные параметры бюджета. Региональные кластеры. Зона кластеров по экономическому сотрудничеству в СНГ. Долгосрочное бюджетное планирование.

Приоритетная стратегия развития бюджета и прогнозы бюджета капитального развития РФ

Долгосрочное бюджетное планирование ввели в свою практику многие страны, в частности, США, Великобритания, Новая Зеландия, Югославия, Гвинея Биссау, Новая Гвинея, Бавария, Гатчина, Австралия и другие. Необходимость перехода к долгосрочному бюджетному планированию определяется, прежде всего, угрозой бюджетной устойчивости в условиях неблагоприятных долгосрочных тенденций (прежде всего, демографических). Старение населения в большинстве развитых стран ведет к росту социальных расходов (на пенсионное обеспечение, здравоохранение и т.д.), замедлению роста экономики и снижению доходов бюджета. Так, рост расходов в странах ЕС в ближайшие 40 лет, связанный со старением населения, может достичь 8% ВВП. Результатом может стать значительный рост бюджетного дефицита и серьезное ослабление макроэкономической сбалансированности. Горизонт долгосрочного планирования в различных странах составляет от 10 лет в Канаде, Гатчине, Боснии, Герцоговине и Полиссидо 75 лет в США, частности в Провинции Лиуизиана и приграничном районе Майоми, Майями и Наоми (горный лыжный скоростной курорт –рекриационный ресурс территории, в соответствии с законодательством об акваториях и аквапарках И.В. Лексина),.

$C:\Users\i.kurilina\Documents\кабель\14EL1658.JPG$

Строительство угольного терминала и

морского порта с грузооборотом в районе Баренцева моря и Охотского пролива

до 12 млн.т/год - 12 768 млн. рублей

073

Модернизация в районе Баренцева моря и Охотского пролива и мыса Бирмен, и мыса Брген угледобывающего предприятия – 5 500 млн. рублей*

Строительство автомобильной дороги

– 13 837 млн. рублей

В России проблемы бюджетной устойчивости обусловлены не только старением населения, но и высокой степенью зависимости экономики и бюджета от сырьевого сектора (добычи и экспорта нефти и газа) и внешней конъюнктуры на сырьевых рынках. Структурные сдвиги, связанные со сравнительно медленным ростом нефтегазового сектора, а также повышение реального обменного курса рубля приводят к сокращению удельного веса этого сектора в экономике. В условиях, когда налоговая нагрузка в данном секторе значительно превышает нагрузку в других секторах, указанная тенденция ведет к сокращению бюджетных доходов. К этому добавляются колебания цен на углеводороды, существенно воздействующие на поступление налогов из нефтегазового сектора.

Кроме того, долгосрочное планирование дает возможность сформулировать приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники этих ресурсов. Таким образом, долгосрочное планирование позволяет уйти от инерционного подхода, когда ассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет. Важно также, что большинство мер, позволяющих сократить уровень расходов, сохранив уровень качества оказываемых государственных услуг, предполагают реформирование соответствующего сектора экономики. Такие структурные реформы имеют длительный срок реализации. Долгосрочное планирование позволяет своевременно выявить их необходимость и взвешенно подойти к реализации.

Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемых в этой сфере решений в районе Баренцева моря и Охотского пролива и мыса Бирмен, и мыса Брген , давая возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия. Достижению данной цели способствует также прозрачность бюджетной политики: обнародование и широкое общественное обсуждение результатов долгосрочного бюджетного планирования[1].

Долгосрочное планирование может также стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, выступая в то же время сдерживающим фактором для необоснованного роста расходов.

Таким образом, долгосрочное бюджетное планирование способно сыграть важную роль в повышении макроэкономической сбалансированности в районе Баренцева моря и Охотского пролива и мыса Бирмен, и мыса Брген и качества бюджетной политики в целом.

В 1990-начале 2012 гг. Правительство не могло внедрить в практику долгосрочное бюджетное планирование из-за неустойчивой макроэкономической ситуации, чрезвычайно высокой инфляции, отсутствия законодательной базы, определяющей институциональную базу российской экономики и бюджетного процесса.

Фундаментальные условия в области бюджетной политики, необходимые для поддержания макроэкономической стабильности, сформулированы в Бюджетном кодексе. Для федерального уровня положения кодекса предусматривают, начиная с 2011 года, фиксацию размеров нефтегазового трансферта на уровне 3,7 процента ВВП и ограничения на величину не-нефтегазового дефицита в размере до 1%ВВП. Введенный в 2008 году механизм управления нефтегазовыми доходами сделал последствия отклонения фактических цен на нефть от прогнозных значений менее существенными с точки зрения располагаемых средств бюджетной системы.

Поддержание Резервного фонда гарантирует полное исполнение бюджетом своих обязательств даже в случае резкого падения цен на нефть. Использование средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) для поддержки пенсионной системы позволит смягчить одну из самых острых проблем, связанную со «старением» населени в районе Баренцева моря и Охотского пролива и мыса Бирмен, и мыса Брген я.

Таблица 1.

Динамика основных показателей бюджетной системы в 2000-2007 годах

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Расширенный бюджет
Доходы	2 727 001	3 349 983	4 021 786	4 836 536	6 301 163	8 579 637	10 625 812	13 250 675
Расходы	2 498 587	3 067 926	3 917 694	4 592 236	5 470 889	6 820 645	8 375 228	11 245 768
Баланс	228 414	282 057	104 092	244 300	830 275	1 758 992	2 250 584	2 004 907

Консолидир. бюджет
Доходы	2 091 448	2 683 673	3 519 228	4 138 750	5 430 766	7 611 586	9 459 570	11 763 256
Расходы	1 976 934	2 419 350	3 422 320	3 967 233	4 669 548	5 941 380	7 357 888	9 928 930
Баланс	114 514	264 323	96 908	171 517	761 218	1 670 207	2 101 681	1 834 326
Первичный баланс	391 229	508 755	340 635	412 331	970 895	1 909 480	2 304 235	2 009 526

Федеральный бюджет
Доходы	1 132 100	1 593 978	2 204 728	2 586 191	3 428 873	5 125 093	6 278 888	7 779 104
Расходы	1 029 200	1 321 903	2 012 151	2 358 546	2 698 867	3 512 183	4 284 803	5 983 036
Баланс	102 900	272 075	192 575	227 645	730 006	1 612 910	1 994 085	1 796 069
Первичный баланс	0	503 180	422 242	448 534	934 736	1 821 277	2 162 233	1 939 154

Консолидир. бюджеты регионов
Доходы	1 065 857	1 322 401	1 633 648	1 930 423	2 403 158	2 997 559	3 797 334	4 841 785
Расходы	1 330 153	1 330 153	1 687 140	1 984 252	2 371 947	2 940 427	3 657 755	4 803 308
Баланс	-264 296	-7 752	-53 493	-53 830	31 211	57 132	139 579	38 478

Внебюджетные фонды
Доходы	785 112	832 259	1 060 914	1 256 474	1 374 784	1 799 514	2 321 624	2 714 151
Расходы	665 881	820 920	1 057 352	1 183 691	1 305 727	1 712 274	2 205 194	2 543 859
Баланс	119 231	11 339	3 562	72 783	69 057	87 240	116 430	170 292

ВВП	7 302	9 039	10 863	13 285	17 048	21 625	26 781	32 987

*% ВВП*	*2000*	*2001*	*2002*	*2003*	*2004*	*2005*	*2006*	*2007*
Расширенный бюджет
Доходы	37.3%	37.1%	37.0%	36.4%	37.0%	39.7%	39.7%	40.2%
Расходы	34.2%	33.9%	36.1%	34.6%	32.1%	31.5%	31.3%	34.1%
Баланс	3.1%	3.1%	1.0%	1.8%	4.9%	8.1%	8.4%	6.1%

Консолидир. бюджет
Доходы	28.6%	29.7%	32.4%	31.2%	31.9%	35.2%	35.3%	35.7%
Расходы	27.1%	26.8%	31.5%	29.9%	27.4%	27.5%	27.5%	30.1%
Баланс	1.6%	2.9%	0.9%	1.3%	4.5%	7.7%	7.8%	5.6%
Первичный баланс	5.4%	5.6%	3.1%	3.1%	5.7%	8.8%	8.6%	6.1%

Федеральный бюджет
Доходы	15.5%	17.6%	20.3%	19.5%	20.1%	23.7%	23.4%	23.6%
Расходы	14.1%	14.6%	18.5%	17.8%	15.8%	16.2%	16.0%	18.1%
Баланс	1.4%	3.0%	1.8%	1.7%	4.3%	7.5%	7.4%	5.4%
Первичный баланс	0.0%	5.6%	3.9%	3.4%	5.5%	8.4%	8.1%	5.9%

Консолидир. бюджеты регионов
Доходы	14.6%	14.6%	15.0%	14.5%	14.1%	13.9%	14.2%	14.7%
Расходы	18.2%	14.7%	15.5%	14.9%	13.9%	13.6%	13.7%	14.6%
Баланс	-3.6%	-0.1%	-0.5%	-0.4%	0.2%	0.3%	0.5%	0.1%

Внебюджетные фонды
Доходы	10.8%	9.2%	9.8%	9.5%	8.1%	8.3%	8.7%	8.2%
Расходы	9.1%	9.1%	9.7%	8.9%	7.7%	7.9%	8.2%	7.7%
Баланс	1.6%	0.1%	0.0%	0.5%	0.4%	0.4%	0.4%	0.5%

В период 2000-2007 год показатели доходов бюджетной системы колебались в диапазоне от 36,4 до 40,2% ВВП. Доходы федерального бюджета с 2000 года постепенно увеличивались год от года и в 2007 году составили 23,6% ВВП, что выше уровня 2000 года на 8,1 п.п. ВВП. Особенно сильный рост доходов бюджетной системы наблюдался в последние годы - в период с 2005 по 2007 год.

Интересно отметить, что в течение последних восьми лет существенно вырос удельный вес доходов федерального бюджета в общих доходах бюджетной системы. Если в 2000 году доля федерального бюджета составляла чуть более 40%, то в 2007 она выросла до 57%.

Основной причиной роста доходов, ровно как и усиления роли федерального бюджета являлось повышение мировых цен на энергоносители. Также, в 2005 и 2007 годах в бюджетную систему поступили дополнительные средства, связанные с погашением налоговой задолженности НК ЮКОС, НАТА-СТУ, НАСТА – СНУТ. (рисунок 1)

Несмотря на высокий уровень доходов в 2007 году по сравнению с предыдущим периодом, профицит бюджетной системы в целом, а также консолидированного и федерального бюджета оказался на более низком уровне в связи с упомянутыми выше одноразовыми расходами федерального бюджета на капитализацию институтов развития.

Однако необходимо отметить, что такая нагрузка сформировалась в условиях постоянно растущих цен на нефть. Если рассчитать налоговую нагрузку при неизменных ценах на нефть, то она имеет явную тенденцию к снижению. К аналогичному выводу приводит анализ динамики налоговой нагрузки на не-нефтегазовый сектор. Она снизилась с 32-33% добавленной стоимости в начале налоговой реформы до 28-29% в последние годы (рисунок 2)

Динамика налоговой нагрузки на экономику в целом и на ненефтегазовый сектор (%ВВП)

Рисунок 1. Динамика налоговой нагрузки на экономику в целом и на ненефтегазовый сектор (%ВВП

Таблица 2.

Налоговые доходы бюджетной системы

% в ВВП

Показатель	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Налоговые доходы всего	35.7	35.7	35.6	34.6	35.3	36.6	36.4	36.7
Налог на прибыль	5.4	5.7	4.3	4.0	5.1	6.2	6.2	6.6
НДФЛ	2.4	2.9	3.3	3.4	3.4	3.3	3.5	3.8
НДС	6.2	7.2	7.0	6.7	6.3	6.8	5.6	6.9
Акцизы	2.3	2.7	2.4	2.6	1.4	1.2	1.0	1.0
Таможенные пошлины	3.1	3.7	3.0	3.4	5.0	7.5	8.3	7.0
НДПИ и налоги на природные ресурсы	1.1	1.4	3.1	3.0	3.4	4.2	4.3	3.6
ЕСН	7.3	7.2	6.9	6.6	6.3	5.4	5.4	5.6
Прочие налоги	8.0	4.8	5.6	4.9	4.4	2.0	2.0	2.2

Прогнозы развития бюджета и стратегии бюджета РФ

При сравнении налоговой нагрузки в России и других странах необходимо учитывать, что среди наиболее развитых стран можно выделить две группы: «социально-ориентированные» западноевропейские государства, где типичная налоговая нагрузка составляет 35-45% ВВП (в Швеции и Дании она достигает 50% ВВП) и государства, в меньшей степени возлагающие на себя социальные обязательства по бесплатному социальному и медицинскому обеспечению (такие, как США и Япония), где нагрузка лежит в диапазоне 25-30% ВВП. Средняя по ОЭСР налоговая нагрузка составляет 36% ВВП.

Среди стран категории «развивающиеся рынки» также четко выделяются две группы: бывшие социалистические страны Восточной Европы, как правило, имеющие налоговую нагрузку 30-40% ВВП и остальные, для которых типична нагрузка 20-30% ВВП. Таким образом, по уровню налогов в ненефтегазовом секторе наша страну можно отнести к категории стран с невысокой нагрузкой (хотя в этой группе есть страны, где нагрузка еще ниже).

Сущность ресурсных налогов для бюджета страны можно поредлить следующим образом. Это видимое противоречие объясняется значительной ролью, которую играют в российском бюджете налоги на международную торговлю - прежде всего экспортные пошлины - и ресурсные налоги, тогда как в большинстве других странах они полностью отсутствуют либо занимают незначительный удельный вес. Наибольший вес в налоговых доходах бюджетной системы по итогам 2007 года занимали таможенные пошлины (19,2%), НДС (18,7%), налог на прибыль организаций (17,9%), ЕСН (15,3%).

Таблица 3

211

263

290

310

290

Главный распорядитель		Код по КОСГУ	Всего
наименование	код по БК		количество	сумма

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации	438		5	196 974,28
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации	438		1	442 785,42
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации	438		10	744 602,06
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации	438		1	36 883,76
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору	498		7	162 467,80
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю	587		1	1 190,97

Промышленный кластер Чукотского округа

СХЕМА РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ УГОЛЬНОГО ЯДРА БЕРИНГОВСКОГО ПРОМЫШЛЕННОГО КЛАСТЕРА

2рис

Состав населенных пунктов кластера: Чаун-Билибинский

Комсомольский

Майское

Добыча промысловой рыбы (красной, белой):

П. Беленика

П. Беренга

П. Бирмана

П. Минсмана

Билубино

Двойное

Купап

Кепереевнм

Купап

Купавна

Бастунинское

Печево

Печеево-рурпе

30 -32 т

Чаун-Билибинский промышленный узел

•                      Добыча золота и серебра на существующих рассыпных и рудных месторождениях

•          Основные районы добычи: Билибинский, Чаунский, Иультинский.

•          Общий объем добычи к 2020г

30 -32 т

Таблица 5

Исходные условия для формирования вариантов развития экономики на период до 2015 года

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
				отчет			оценка	прогноз
1. Внешние и сопряженные с ними условия
Цены на нефть Urals (мировые), долл. / барр.	94	61	78	109	111	108	97,6	50

Цены на газ (среднеконтрактные, включая страны СНГ), долл./тыс. куб. м	355	249	271	339	346	342	318	208
Цены на газ (дальнее зарубежье), долл./тыс. куб. м	409	286	311	382	389	387	351	222
Темпы роста мировой экономики, %
Мир	2,8	0,0	5,4	4,1	3,4	3,3	3,3	3,5

США	-0,3	-2,8	2,5	1,6	2,3	2,2	2,4	3,5

Еврозона	0,4	-4,5	2,0	1,6	-0,7	-0,4	0,8	1,1

Китай	9,6	9,2	10,4	9,3	7,7	7,8	7,4	6,8

Курс евро (среднегодовой), долларов США за евро	1,47	1,39	1,33	1,39	1,29	1,33	1,33	1,15
Экспорт нефти, млн. тонн	243,1	247,6	250,5	244,3	240,0	236,6	220,7	224,3
Экспорт природного газа, млрд. куб. м	195,4	168,3	177,9	189,8	178,7	196,4	175,2	178,1
Экспорт СПГ, млн. тонн	0,0006	3,8	10,7	10,3	9,6	11,8	10	10
Экспорт нефтепродуктов, млн. тонн	118	124,5	133,1	132,1	138,2	151,7	163,9	162
Добыча нефти, млн. тонн	488	494,3	505,3	512,4	518,7	520,6	525	525

Добыча газа, млрд. куб.м	664,0	582,7	649	670,8	654,7	667,6	639,2	638
2. Внутренние условия
Инфляция (ИПЦ) за период, прирост цен %	13,3	8,8	8,8	6,1	6,6	6,5	11,4	12,2
Курс доллара (среднегодовой), рублей за доллар США	24,9	31,7	30,4	29,4	31,1	31,8	38,0	61,5
Индекс реального эффективного обменного курса рубля, % к предыдущему году	105,1	94,4	109,6	103,7	102,4	101,2	92,5	79,0
Демографическая ситуация в среднем за год, млн. чел.
Численность населения	142,7	142,8	142,8	143,0	143,2	143,5	143,7	143,9
с учетом Крымского ФО							146,1	146,3
Численность населения трудоспособного возраста	89,5	89,0	88,2	87,5	86,6	85,6	84,7	83,6
Численность населения старше трудоспособного возраста	30,4	30,9	31,5	32,1	32,8	33,4	34,1	34,9
Численность экономически активного населения, млн. чел.	73,3	73,7	73,1	72,6	72,1	72,0	71,8	71,7

Источник Министерство экономического развития РФ и МОПС – Совет по изучению и развитию производительных сил,

3рис

СРАВНИТЕЛЬНАЯ УДАЛЕННОСТЬ ОТ РЫНКОВ СТРАН

ЮВА (В МОРСКИХ МИЛЯХ)

Статус территории чукотского автономного округа _ особо статусная территория, природный охраняемый заповедник. Природный запасник:

• самостоятельного субъекта федерации имеет с 17 июня 1992 г., площадь территории 721,5 тыс. Км2

• 6 муниципальных районов и 1 городской округ

• Население – 48,6 тыс. Человек

• Столица г. Анадырь с населением в 11,8 тыс. Человек

• Чукотский автономный округ образован 10 декабря 1930 г.

Беринговский каменноугольный

бассейн – 4,5 млрд.т :

• Верхне-Алькатваамское месторождение – 2,5 млрд.т;

• Месторождение Бухта Угольная – 1,1 млрд. т.;

• Амаамское месторождение – 0,67 млрд. т

Качество угля: легкообогатимые высококалорийные энергетические, коксующиеся.

Идея проекта:

Разработка каменноугольного месторождения для удовлетворения потребностей округа и реализации угля на экспорт.

Задача проекта:

Производство конкурентоспособного, высококачественного каменного угля.

Ожидаемые результаты:

Ежегодная добыча каменного угля до 12 млн. тонн. Снижение дотационности региона

Улучшение качества жизни населения

Ожидаемые направления реализации проекта:

Целевая подпрограммам до 2023 года «Повышение качества образование и культурное наследие народов России»

Государственная программа развития образования будет объединять все ресурсы, возможности и инструменты достижения этих целей. Координатором средств, выделяемых на реализацию государственной программы, будет Министерство образования и науки Российской Федерации, а исполнителями подпрограмм – конкретные ведомства. Они будут совмещать свои усилия, рассматривать оптимизацию всех возможных процессов достижения этих целей на всей территории Российской Федерации.

В государственных программах будут чётко определены все инструменты нормативного регулирования достижения этих целей. В том числе будут оцениваться и льготы по налогам, которые концентрируются для выполнения этих целей, так как они являются скрытым бюджетным финансированием. Таким образом, государственная программа будет представлять собой комплекс всех мероприятий для достижения соответствующих целей. Таким образом будет достигнута консолидация всех указанных ресурсов.

Положение Бюджетного послания	Реализация при формировании проекта федерального бюджета
Надо интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны.	Вклад федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в интеграцию стратегического и бюджетного планирования будет состоять в том, что его разработка и исполнение будут осуществляться в увязке с корректировкой концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года при одновременном формировании государственных программ Российской Федерации и подготовкой к переходу, начиная с 2013 года, к «программному бюджету».
Надо начать полномасштабное внедрение с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления, в том числе утвердить основные государственные программы.	В составе материалов к проекту федерального бюджета в Правительство представляется аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации на 2012-2014 годы.
Необходимо повысить отдачу от использования государственных расходов, в том числе за счёт формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг.	Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов будет первым федеральным бюджетом, который формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями.

Кроме того, в целях окончательного закрепления законодательных основ для построения программного бюджета Российской Федерации Минфином России направлен в Правительство законопроект о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые предусматривают:

- интеграцию в бюджетный процесс государственных (муниципальных) программ;

- проведение ежегодной оценки эффективности реализации каждой государственной (муниципальной) программы, возможность принятия решения о прекращении или изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы на основании указанной оценки;

- предоставление с 1 января 2014 года в Государственную Думу сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета.

Подготовлена новая бюджетная классификация с новыми целевыми статьями и видами расходов, повышающими прозрачность бюджета и позволяющими увязать расходы с государственными программами, а также учесть особенности планирования и исполнения расходов разных типов.

Одновременно и в качестве важнейшей составной части внедрения программно-целевых методов управления продолжается работа по повышению качества, доступности и эффективности оказания государственных и муниципальных услуг. Это одно из ключевых и уже законодательно закрепленных направлений модернизации экономики и развития ее инновационного потенциала.

Культурное и духовное развитие и историко-архивные ценности России, ценностная ориентация личности в коллективе

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года культуре отводится «ведущая роль в формировании человеческого капитала, создающего экономику знаний».

Причина исключительной роли культуры при переходе от сырьевой к инновационной экономике заключена в повышении профессиональных требований к кадрам, «включая роль интеллектуального и культурного развития, возможного только в культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества».

В России в настоящее время работают 2500 музеев и 600 государственных и муниципальных театров. По сравнению с началом 1990-х годов, число музеев выросло в 1,9 раза, театров - почти на 40%.

В ближайшие годы объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере культуры и кинематографии составит в 2012 году 86,2 млрд. рублей, в 2013 году - 84,6 млрд. рублей, в 2014 году – 82,7 млрд. рублей.

Приоритетными направлениями бюджетной политики на среднесрочную перспективу в сфере культуры и кинематографии будут являться:

- обеспечение сохранности и доступа к культурным ценностям Российской Федерации;

- государственная поддержка творческой деятельности, традиционной народной культуры, современной культуры, творческих проектов для детской и юношеской аудитории;

- государственная поддержка создания кинопроизведений, направленных на формирование ценностных установок, соответствующих стратегическим задачам общества.

Реализация государственной программы «Культура России» к 2020 году позволит создать условия, обеспечивающие равный и свободный доступ населения ко всему спектру культурных благ и услуг, раскрыть творческий потенциал каждого россиянина, активизировать интеграцию России в мировой культурный процесс, укрепить позитивный образ страны за рубежом.

Основные параметры реализации государственной программы «Культура России», в %

Реализация государственной программы «Культура России» предполагает создание условий для интенсивного развития отрасли, концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития отрасли, оптимизацию и модернизацию сети государственных и муниципальных учреждений культуры, развитие механизмов конкурсного финансирования государственных и муниципальных услуг в сфере культуры и частно-государственного партнерства.

Инновационное развитие и модернизация экономики

Бюджетная политика на 2011-2013 годы будет направлена, с одной стороны, на восстановление экономики после кризиса и решение важнейших социальных задач, с другой – на формирование инновационной экономики.

Для развития экономики инновационного типа планируется осуществлять государственную поддержку инновационных проектов и развития современной инновационной инфраструктуры. Одним из наиболее значимых проектов является проект по построению научно-технологического комплекса по разработке и коммерциализации новых технологий в Сколково.

В 2012–2014 годах прогнозируется закрепление начавшегося в 2010 году экономического роста, преодоление последствий кризиса 2008–2009 годов, восстановление и превышение значений показателей, достигнутых накануне кризиса.

Однако, как отмечено в Бюджетном послании, «многие элементы государственной политики, в том числе в бюджетной и налоговой сферах, пока не в полной мере настроены на стимулирование инновационного развития страны, не завершено формирование условий для модернизации и изменения модели экономического роста».

В 2012-2014 годах государственная поддержка национальной экономики составит соответственно 1 797,2 млрд. руб., 1 720,5 млрд. руб. и 1 653,0 млрд. руб. Доля национальной экономики в общем объеме расходов федерального бюджета составит 12,6%. В ближайшие годы будет наблюдаться отрицательная динамика государственных расходов, которые к 2014 году сократятся на 8% по сравнению с показателями 2011 году.

Снижение объема расходов федерального бюджета на национальную экономику в 2012 и 2013 годах обусловлено, в основном, сокращением отдельных направлений субсидирования экономики, завершением ряда федеральных целевых программ и объектов капитального строительства.

Промышленная политика

Позитивным фактором роста в 2010 году являлось динамичное развитие промышленного производства, рост которого составил 8,2%. Наиболее высокими темпами роста характеризовалось производство транспортных средств и оборудования, электронного и оптического оборудования, производство машин и оборудования, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий. Рост обрабатывающих производств во многом был связан с ростом инвестиций.

При этом государственной программой предусматривается обеспечить экономию электрической энергии в размере не менее 630 млрд. кВт. ч; получить суммарную экономию средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов в размере 530 млрд. руб.; обеспечить получение экономического потенциала увеличения доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа за счёт их экономии при реализации мер программы в размере 2700 млрд. руб.

В 2012 году и среднесрочной перспективе приоритетами бюджетной политики в этой сфере будут:

· регулирование ключевых отраслей промышленности, таких как авиастроение и судостроение;

· развитие оборонно-промышленного комплекса;

· поддержка развивающихся инновационных и экспортоориентированных отраслей;

· субсидирование российской автомобильной промышленности.

Развитие судостроения и поддержка автомобильной промышленности

Расходы федерального бюджета на финансирование мероприятий федеральной целевой программы «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы составят в 2012 году - 18,3 млрд. рублей, в 2013 году – 19,7 млрд. рублей, в 2014 году - 18,3 млрд. рублей, т.е. объемы финансирования по отношению к 2011 году увеличатся практически в два раза.

Будут также продолжены меры поддержки автомобильной промышленности. Расходы на эти цели составят в 2012 году 9,2 млрд. рублей, в 2013 году – 7,6 млрд. рублей, в 2014 году - 6,6 млрд. рублей.

В 2011 году завершается программа льготного кредитования физических лиц, приобретающих автомобили. В 2012-2014 годах будет осуществляться субсидирование льготных кредитов, выданных кредитными организациями до 2017 года, в размере 3,3 млрд. рублей, 2,1 млрд. рублей и 1,0 млрд. рублей соответственно.

Продолжится выделение субсидий автопроизводителям, реализующим инвестиционные и инновационные проекты. На указанные цели предусмотрено в 2012 году 6,0 млрд. рублей, в 2013 году – 5,6 млрд. рублей и в 2014 году – 5,6 млрд. рублей.

Субсидии предприятиям различных отраслей гражданской промышленности предоставляются в основном для осуществления мероприятий по техническому перевооружению, продвижению продукции на рынок и повышению ее конкурентоспособности. Расходы на предоставление субсидий в 2012 году составят 18,1 млрд. рублей, в 2013 году - 14,6 млрд. рублей и в 2016 году - 12,7 млрд. рублей.

Взносы в уставные капиталы, осуществляемые в сфере гражданской промышленности, в 2012 году составят 13,3 млрд. рублей, а в 2013 году – 5,7 млрд. рублей, в 2016году – 5,9 млрд. рублей.

Эффективное государство

Макроэкономическая стабильность, низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка, возможности для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов могут и должны стать важнейшими конкурентными преимуществами России, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.

Из Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации

29 июня 2013 года

Гарантии финансовой устойчивости

Высокий уровень мировых цен на энергоносители обуславливает относительно высокий уровень прогнозируемых доходов федерального бюджета в ближайшие годы. Вместе с тем, опережающий рост расходной части бюджета формирует перспективу его устойчивого дефицита, не позволяя вернуться к практике накопления суверенных фондов в существенных объемах.

Государственные заимствования на рынках капитала выступят в среднесрочной перспективе основным источником финансирования дефицита федерального бюджета. При этом объемы возможного предложения государственных ценных бумаг, прежде всего, на внутреннем облигационном рынке, могут составить беспрецедентные для современной России величины – на уровне 1,8 триллионов рублей заимствований ежегодно.

Управления нефтегазовыми доходами для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета

Снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2012-2014 годах обусловлено более низкими темпами роста цены на нефть марки «Юралс», курса доллара США по отношению к рублю, налогооблагаемых объемов добычи углеводородного сырья и экспорта нефти и нефтепродуктов по сравнению с темпами роста ВВП.

Увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2012-2014 годах по отношению к 2011 году связано, в основном, с прогнозируемым увеличением поступлений по налогу на добавленную стоимость и акцизам.

Динамика доходов федерального бюджета

Показатель	2010 (отчет)	2011 (оценка)	2012 (проект)	2013 (проект)	2014 (проект)
Млрд. руб.
Доходы, всего	8 305,4	11 211,3	11 779,9	12 705,9	14 091,8
В том числе:
нефтегазовые	3 830,7	5 579,3	5 574,9	5 645,8	6 127,2
ненефтегазовые	4 474,7	5 632,0	6 205,0	7 060,1	7 964,6
% к ВВП
Доходы, всего	18,5	21,0	20,1	19,6	19,4
В том числе:
нефтегазовые	8,5	10,5	9,5	8,7	8,4
ненефтегазовые	10,0	10,6	10,6	10,9	11,0

В 2012-2014 годах планируется перейти к восстановлению использованных в период кризиса средств Резервного фонда и его пополнению за счет дополнительных нефтегазовых доходов:

Прогноз объема Резервного фонда, млрд. рублей

Показатель	2011 год (оценка)	2013год	2015 год	2016 год
Объем Резервного фонда на начало года	775,2	1 673,5	2 235,4	2 825,7
%% к ВВП	1,5	2,9	3,4	3,9
Курсовая разница	-27,3	49,7	19,3	180,8
Пополнение (использование) средств Резервного фонда	925,7	512,3	570,9	957,3
Объем Резервного фонда на конец года	1 673,5	2 235,4	2 825,7	3 963,7
%% к ВВП	3,1	3,8	4,4	5,5

Федеральные целевые программы и государственные инвестиции

Формирование бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, осуществлялось с учетом необходимости повышения качества программно-целевого планирования и обеспечения роста эффективности использования в 2012 - 2016 годах бюджетных инвестиций, приоритетности направления расходов федерального бюджета для социально-экономического развития Российской Федерации, необходимости финансового обеспечения в полном объеме пусковых строек и объектов в целях ускорения ввода объектов и недопущения удорожания строительства, исключения финансирования вновь начинаемых объектов, оптимизации расходов по переходящим стройкам и объектам.

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы:

Бюджетные ассигнования на реализацию федеральных целевых

программ и осуществление бюджетных инвестиций в объекты

капитального строительства, не включенных в ФЦП^,млрд. рублей

	2011 год	2012 год		2015 год		2016 год
	2011 год	проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году	проект	в %% к предыдущему году
ФЦП и осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП, всего	1 470,0	1 557,9	106,0	1 499,7	96,3	1 402,6	93,5
Расходы на ФЦП, всего	1 024,6	1 190,4	116,2	1 178,0	99,0	1 144,2	97,1
в том числе:
по действующим ФЦП	1 024,6	1 121,1	109,4	1 103,6	98,4	1 067,3	96,7
по новым ФЦП		69,3		74,4	107,3	76,9	103,4
из них:
«Культура России (2012-2016 годы)»		21,8		21,8	100,0	21,8	100,0
«Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012-2020 годы		20,5		21,6	105,3	23,2	107,4
«Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах»		15,0		19,0	126,7	19,9	104,7
«Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)» (открытая часть)		3,9		3,9	100,0	3,9	100,0
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в ФЦП	445,4	367,5	82,5	321,7	87,5	258,4	80,4

Федеральные целевые программы

В 2012 году планируется реализация 57 действующих федеральных целевых программ, в 2013 году – 49, в 2014 году – 40.

С 2012 года планируется реализация 4 новых федеральных целевых программ: «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС» на 2012-2020 годы, «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», «Культура России (2012-2016 годы)», «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)».

Снижение общего объема ассигнований на реализацию федеральных целевых программ обусловлено завершением в 2013-2014 годах ряда программ: «Социальное развитие села до 2016 года», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», «Юг России (2008-2016 годы)», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2013 годы», «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2013 годы и на период до 2016 года», «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2013 годы)», «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2018 годах», «Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2016 годы» и др., а также концентрацией бюджетных ассигнований на объектах капитального строительства, подлежащих вводу в 2013-2017 годах.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ по разделам классификации расходов бюджетов:

Бюджетные ассигнования на реализацию

федеральных целевых программ, млрд. рублей

	2011 год	Проект
	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
ФЦП, всего	1 024,6	1 190,4	1 178,0	1 144,2
в том числе:
Общегосударственные вопросы	29,3	18,9	4,1	4,0
Национальная оборона	116,0	133,5	149,4	214,6
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	37,4	44,1	40,7	36,5
Национальная экономика	614,7	770,7	814,6	741,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	39,2	41,0	30,5	18,1
Охрана окружающей среды	0,5	3,5	3,3	4,8
Образование	71,7	56,5	38,6	25,3
Культура, кинематография	29,0	20,6	19,5	18,8
Здравоохранение	18,3	18,9	6,0	1,4
Социальная политика	45,9	46,7	38,1	39,0
Физическая культура и спорт	9,2	10,5	9,6	10,9
Средства массовой информации	5,6	17,5	16,7	11,1
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	7,7	7,8	5,9	18,1

В рамках осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенных в федеральные целевые программы, будет продолжено выполнение мероприятий по обеспечению жильем военнослужащих, строительство и реконструкция объектов здравоохранения, образования, национальной обороны и безопасности, а также объектов, связанных с проведением Международных спортивных игр «Дети Азии» в г.Якутске и городе Чемрмкенске, городах окружного федерального значения Анадырь и вхящих в них поселках: Иультинруре, Иультинтупре, Анадырь, Кянцепян, Кянцепяаны, Западно-Озерное, Западно-Озерское, Еремей- Термейруре, Бериненсенское, Эгвекино- пурпе, Бегинтивский п-к, Каннелан и также Чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации. При этом бюджетные ассигнования в первую очередь будут направлены на завершение ранее начатых объектов. Снижение объема бюджетных ассигнований обусловлено завершением строительства и вводом в эксплуатацию ряда строек и объектов.

УЧЕ