#Грицюк Т.В. Межбюджетные отношения
УДК.33, УДК 645,88
Грицюк Татьяна Владимировна кандидат экономических
наук, доцент РГУТИС,Москва, сотрудник СОПС группа Вешняковой В.С. Комн 517А
Котилко Валерий Валентинович доктор экономических
наук, профессор, Главный научный
сотрудник СОПС
Совет по развитию производительных сил Минэкономики
РФ, Москва
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В РЕНИОНАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ ПУБЛИЧНО-НОРМАТИВНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ИХ ИСПОЛНЕНИЕ В
НЕКОСНИТЕЛЬНОМ БЕЗОТЛАГАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ
Аннотация.
Изложены
основные тенденции и закономерности развития бюджетных процедур и бюджетных
отношений на уровне РФ, субъект Федерации, регион. Охарактеризованы основные
бюджетных режимы субсидиарных взаимоотношений на уровне Российская Федерация,
субъект Федерации, регион. Изложены основные принципы и закономерности
использования бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, ипотечных кредитов как
механизмов бюджетного взаимодействия Российской Федерации и СНГ. Определены позитивные изменения в
бюджетном законодательстве Российской Федерации. Охарактеризована динамика доходов
бюджета РФ на среднесрочный ожидаемый период. Определены в бюджетной стратегии государством
приоритетов научно-технологического развития регионов,
Ключевые слова. Бюджет развития. Бюджетное
планирование по отрасли. Бюджетные назначения. Нормативы бюджета РФ. Исполнение
бюджетных назначение по расходам. Изменения в бюджетном законодательства РФ.
Макроэкономическая политика бюджета развития регионов. Эффективность бюджетных
расходов. Меры
бюджета, способствующие торговым операциям
Специфика
распределени ФИАП в регионах Российской Федерации
яПо другим функциональным направлениям
расходов федерального бюджета основным фактором, влияющим на изменение объема,
являются бюджетные ассигнования, предусматриваемые на реализацию ФЦП и
непрограммной части ФАИП, которые имеют измеримый и законченный срок реализации
(исполнения).
При формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере
социального обеспечения в 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов
финансово обеспечено исполнение в полном объеме законодательно установленных
публично-нормативных и иных социально-значимых обязательств, в том числе по
выплате социальных пособий и компенсаций (таблица 5.2)
Таблица 5.2
Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных и иных
социально-значимых обязательств
|
млрд. рублей
|
Примечания: -
с 2012 года - социальные выплаты безработным гражданам
При этом в целях сохранения покупательной способности соответствующих
выплат предусматривается ежегодное увеличение размеров социальных пособий и
компенсаций, исходя из прогнозного уровня инфляции.
Рост денежного довольствия военнослужащих и сотрудников отразится на
уровне пенсионного обеспечения военных пенсионеров и приравненных к ним лиц,
пенсии которых в среднем вырастут в 1,6 раза.
В области социальной защиты инвалидов в составе расходов федерального
бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий,
связанных с исполнением обязательств Российской Федерации по осуществлению
ежемесячных денежных выплат инвалидам; бюджетные ассигнования на предоставление
технических средств для реабилитации инвалидов, включая изготовление и ремонт
протезно-ортопедических изделий. В 2012 -2014 годах на указанные цели
предполагается направить 15,6 млрд. рублей (на уровне 2011 года).
С 2011 года вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к
объектам и услугам, а также интеграции инвалидов с обществом будут решаться в
рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная
среда» на 2011 - 2015 годы, на реализацию которой в 2012 году предусмотрено
2,3 млрд. рублей, в 2013 году - 2,3 млрд. рублей, в 2014
году - 10,0 млрд. рублей.
Специфика
межбюджетных отношений запланированных к
развитию до 2015 года имела следующие особенности формирования бюджетного
выравнивания в территориальном разрезе.
Бюджетная
политика в сфере межбюджетных отношений в 2012 - 2014 годах будет сосредоточена
на решении следующих задач:
-
корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской
Федерации в целях повышения ее эффективности;
- создание
стимулов по наращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов;
-
совершенствование системы разграничения расходных обязательств между уровнями
бюджетной системы.
Оценка
исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2011 -
2014 годы, сформированная на основе сценарных условий функционирования
экономики Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации, предполагает положительную динамику основных параметров
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в ближайшие годы
(таблица 5.3).
Таблица 5.3
Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
в 2012 - 2014 годах
млрд. рублей
|
Показатель |
2011 год (закон) |
2011 год в% к предыду- щему году |
2012 год (проект) |
2012 год в% к предыду- щему году |
2013 год (проект) |
2013 год в% к предыду- щему году |
2014 год (проект) |
2014 год в% к предыду- щему году |
|
|
Доходы, всего |
7 025,8 |
107,5 |
7 295,4 |
103,8 |
7 746,4 |
106,2 |
8 277,1 |
106,9 |
106,9 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
налоговые и неналоговые доходы |
5 682,5 |
114,1 |
6 160,5 |
108,4 |
6 729,9 |
109,2 |
7 312,5 |
108,7 |
|
|
межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней |
1 343,3 |
97,5 |
1 134,9 |
84,5 |
1 016,5 |
89,6 |
964,7 |
94,9 |
|
|
Расходы, всего |
7 081,9 |
106,8 |
7 516,7 |
106,1 |
7 942,7 |
105,7 |
8 425,9 |
106,1 |
|
|
Дефицит |
-56,1 |
|
-221,3 |
|
-196,3 |
|
-148,8 |
|
|
Несмотря на стабильное восстановление экономики и увеличение собственной
доходной базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,
исполнение их расходных обязательств в значительной степени зависит от
финансовой помощи из федерального бюджета, а финансовое положение в
среднесрочной перспективе характеризуется рядом рисков, что требует
пристального внимания со стороны Российской Федерации и предопределяет
необходимость наличия инструментов для их предупреждения или сглаживания
негативных последствий.
Общий объем межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской
Федерации представлен в таблице 5.4
Таблица .4.
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации
|
млрд. рублей
|
Система межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации должна быть ориентирована на необходимость обеспечения
гарантированных Конституцией Российской Федерации равных условий получения
гражданами Российской Федерации социальной и медицинской помощи, образования,
качественного предоставления государственных и муниципальных услуг.
Реализация данной цели будет осуществляться, в первую очередь, путем
предоставления финансовой помощи в форме дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности субъектов Российской Федерации как безусловного вида финансовой
помощи, распределяемого на три года до начала финансового года и
обеспечивающего субъектам Российской Федерации возможности для реалистичного
планирования доходной части региональных бюджетов.
Исключительное значение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
подтверждает тот факт, что в результате их предоставления соотношение бюджетных
возможностей 10 наиболее и 10 наименее обеспеченных субъектов Российской
Федерации сокращается в среднем с 10 до 3 раз.
При текущем уровне дифференциации финансовых возможностей субъектов
Российской Федерации без получения дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности более пятнадцати процентов регионов не смогут осуществить
финансирование в полном объеме даже своих первоочередных расходов, таких как
оплата труда и социальное обеспечение, за счет поступающих в их бюджеты
налоговых и неналоговых доходов.
В соответствии с положением статьи 131 Бюджетного кодекса Российской
Федерации объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов
Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и
плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций,
утвержденных на текущий финансовый год. Таким образом, бюджетные ассигнования
федерального бюджета на предоставление указанных дотаций в 2012 году
планируются на уровне 2011 года в размере 397,0 млрд. рублей.
С целью стимулирования субъектов Российской Федерации к наращиванию
собственной доходной базы в методику распределения дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации планируется внести
изменения, предусматривающие в том числе корректировку данных по налогу на
прибыль крупных и средних организаций с учетом среднероссийского показателя
роста к предыдущему году.
Общий объем дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации составит в 2012
году 493,3 млрд. рублей, что составляет 90,9% к уровню 2011 года.
Их сокращение обусловлено уменьшением дотаций на поддержку мер по
обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, которые
составят в 2012 году 86,5 млрд. рублей.
Указанные дотации предусмотрены с целью обеспечения текущей
сбалансированности региональных бюджетов при возникновении экстренных ситуаций
с их исполнением, в том числе для частичной компенсации выпадающих доходов
бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с централизацией в федеральном
бюджете доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде
углеводородного сырья в сумме 19,8 млрд. рублей и в целях финансового
поощрения регионов, достигших наилучших показателей в сфере развития
предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций, в сумме
10,0 млрд. рублей.
В 2011 году в федеральном бюджете предусмотрено предоставление 105 видов
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Консолидация в рамках
государственных программ Российской Федерации ряда отраслевых субсидий позволит
возложить большую ответственность за эффективное их использование на органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того, с целью обеспечения достоверного бюджетного планирования
необходимо увеличить долю субсидий, распределяемую между бюджетами субъектов
Российской Федерации законом о федеральном бюджете до начала финансового года,
которая в последние годы составляет около 15% от их общего объема.
Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в
2012 году предусмотрены в объеме 377,7 млрд. рублей с сокращением на
20,6% к уровню 2011 года.
В 2012 году не предусматривается предоставление субсидий на капитальный
ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров
субъектов Российской Федерации и административных Московской и Ленинградской
областей и субсидий на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий
многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов
административных центров субъектов Российской Федерации и административных
центров муниципальных районов Московской и Ленинградской областей.
Кроме того, предполагается отменить софинансирование из федерального бюджета
расходных полномочий субъектов Российской Федерации:
- по обеспечению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц,
признанных пострадавшими от политических репрессий;
- по содержанию ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также
вознаграждение, причитающиеся приемному родителю.
Финансовое обеспечение соответствующих расходов будет осуществляться за
счет собственных средств бюджетов субъектов Российской Федерации,
высвобождаемых в результате сокращения расходов бюджетов субъектов Российской
Федерации на обеспечение полиции.
Трансферты из других уровней бюджетной системы РФ передаваемые другие уровни бюджетной системы,
представлены в таблице .5.
|
Показатель |
2011 год (закон) |
2011 год в% к предыду- щему году |
2012 год (проект) |
2012 год в% к предыду- щему году |
2013 год (проект) |
2013 год в% к предыду- щему году |
2014 год (проект) |
2014 год в% к предыду- щему году |
||
|
Доходы, всего |
7 025,8 |
107,5 |
7 295,4 |
103,8 |
7 746,4 |
106,2 |
8 277,1 |
106,9 |
||
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
налоговые и неналоговые доходы |
5 682,5 |
114,1 |
6 160,5 |
108,4 |
6 729,9 |
109,2 |
7 312,5 |
108,7 |
||
|
межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней |
1 343,3 |
97,5 |
1 134,9 |
84,5 |
1 016,5 |
89,6 |
964,7 |
94,9 |
||
|
Расходы, всего |
7 081,9 |
106,8 |
7 516,7 |
106,1 |
7 942,7 |
105,7 |
8 425,9 |
106,1 |
||
|
|
|
|||||||||
|
Дефицит |
-56,1 |
|
-221,3 |
|
-196,3 |
|
-148,8 |
|
||
|
Профицит для роста |
%.2 |
101,6 |
-66,99 |
181.7 |
-169,98 |
131,98 |
28,9 |
104,67 |
||
Источники формирования доходов федерального
бюджета
В экономической науке,
как ни в одной другой, существует терминологическая путаница, приводящая не
только к непониманию экономических школ различных государств, но и к
междисциплинарной путанице, к противоречиям в основных определениях научных
школ разных городов, вузов. Так, до сих пор не существует однозначного
толкования термина «доходы бюджета». Приведем некоторые, наиболее часто
употребляемые из них.
Доходы бюджета — это централизованный
фонд денежных средств, формируемых за счет распределения части национального
дохода для выполнения функций государства[1].
Доходы бюджета выражают экономические
отношения, возникающие в процессе формирования основного общегосударственного
фонда денежных средств. Формой проявления этих отношений выступают различные
виды платежей предприятий, организаций и населения в бюджет[2].
Доходы бюджета
Российской Федерации
представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и
безвозвратном порядке в соответствии с бюджетным, налоговым и таможенным
законодательством в распоряжение органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления[3].
Бюджетные доходы —
понятие более узкое по сравнению с государственными доходами, поскольку последние
включают в себя также доходы внебюджетных фондов и доходы государственных
предприятий и организаций.
Доходы делятся по
социально-экономическому признаку, степени централизации и сфере привлечения
(рис.6.1 и 6.2).
По
социально-экономическому признаку
От хозяйствующих субъектов От
государственного имущества и угодий От государственной внешнеэкономической и др.
деятельности От личных доходов граждан
Рис. 6.1. Классификация доходов по социально-экономическому признаку
Основным источником формирования рассматриваемых доходов
является национальный доход, причем в сферу бюджетного перераспределения
попадают его конкретные компоненты. Речь идет о доходах хозяйствующих
субъектов, полученных в результате первичного распределения чистого
национального продукта. К ним относятся:
· предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей);
· заработная плата работников сферы материального и нематериального производства;
· доходы лиц, работающих не по найму;
· рента собственников земли;
· ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков).
Виды доходов
Централизованные государственные доходы Децентрализованные государственные доходы
Бюджетные и внебюджетные фонды Доходы
хозяйствующих субъектов и граждан
Рис. 6.2. Классификация видов доходов по степени централизации
Источником формирования бюджетного фонда иногда
выступает национальное богатство, а именно, доходы от приватизации государственной
и муниципальной собственности, от продажи золотовалютного запаса и других
национальных ценностей. Пополнение ресурсов бюджетного фонда может
осуществляться также на основе внутренних и внешних займов и за счет эмиссии
бумажных денег. Привлекаемые государством на возмездной основе временно
свободные денежные средства юридических лиц, сбережения населения, иностранный
капитал (посредством продажи на финансовом рынке государственных облигаций;
получения кредита под залог пакета акций крупных предприятий; получения
государственных займов от отдельных государств либо от международных
финансово-кредитных учреждений) отражают кредитный метод формирования бюджетных
ресурсов, предполагающий возвратность заимствований и платность за их
использование. Именно поэтому средства, мобилизуемые на основе государственных
займов, необходимо рассматривать не в качестве источника формирования доходов
бюджета, а в качестве способа временного пополнения бюджетного фонда. Аналогичным
образом следует характеризовать и эмиссию бумажных денег. К ней государство
прибегает при чрезвычайных обстоятельствах, когда получение доходов и займов
оказывается затруднительным, а финансирование бюджетных расходов — неотложным.
Данный способ пополнения бюджетных ресурсов вызывает рост денежной массы без
соответствующего товарного обеспечения, что усиливает инфляционные процессы и
влечет за собой тяжелые социально-экономические последствия.
Соотношение
способов образования бюджетного фонда — на основе взимания
бюджетных доходов, привлечения займов и бумажно-денежной эмиссии —
различается по странам и во времени, зависит от конкретной экономической
ситуации, от степени остроты социальных и других противоречий, от состояния
самой финансовой системы. Состав
бюджетных доходов, их структура органически связаны с объемами общественного
продукта и национального дохода и определяются финансовой политикой
государства.
В соответствии с бюджетной классификацией доходов
бюджетов выделяют следующие основные группы:
·
налоговые доходы;
·
неналоговые доходы;
·
безвозмездные
перечисления;
·
доходы целевых бюджетных
фондов.
В Российской Федерации доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а
также за счет безвозмездных перечислений. К налоговым доходам,
формирующим основную часть (около 84%) бюджетного фонда государства, относятся
предусмотренные законодательством РФ федеральные, региональные и местные
налоги и сборы, а также пени и штрафы (рис. 6.3). Неналоговыми
доходами бюджета (на их долю приходится около 10% консолидированного
бюджета РФ) являются:
· доходы от использования имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности (средства, получаемые: в виде
арендной платы за сдачу названного имущества во временное владение и
пользование; процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных
организациях; от передачи имущества под залог и в доверительное управление;
возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и ссуд; в виде других
доходов от использования соответствующего имущества);
· доходы от продажи или иного возмездного отчуждения
имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
· доходы от платных услуг, оказываемых органами
государственной власти и местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями;
· средства, полученные в результате применения мер
гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы,
конфискации, компенсации и иные суммы принудительного изъятия);
· доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд,
полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
· иные неналоговые доходы.
Налоговые доходы
бюджета Федеральные
налоги Региональные
налоги Местные налоги
Налог на добавленную
стоимость Налог
на недвижимость Налог
на имущество физических лиц
Налог
на имущество организаций Акцизы
на отдельные группы и виды товаров Налог
на рекламу
Налог
на наследование и дарение Дорожный
налог Налог на прибыль организации Транспортный
налог Земельный
налог Налог на доходы физических лиц Налог
на игорный бизнес Местные
лицензионные сборы
Единый социальный налог Региональные
лицензионные сборы
Государственная
пошлина
Платежи
за пользование природными ресурсами
Таможенная
пошлина и таможенные сборы
Налог
на пользование недрами
Лесной
налог Водный
сбор
Экологический
налог Налог
на воспроизводство минерально-сырьевой базы
Федеральные
лицензионные сборы
Единый
сельскохозяйственный налог
Рис. 6.3. Налоговые доходы бюджета
В доходы бюджетов могут зачисляться безвозмездные
перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и
правительств иностранных государств.
Доходы бюджета классифицируются не только по методам взимания — на налоговые и
неналоговые, но и по другим признакам, например:
· в зависимости от государственного устройства страны
различают:
а) в
унитарном государстве — доходы центрального (государственного) бюджета и
доходы местных бюджетов;
б) в федеративном
государстве — доходы федерального бюджета, доходы бюджетов членов федерации и
доходы местных бюджетов;
· в зависимости от уровня бюджетной системы, за которым
закрепляются доходы, они подразделяются на собственные и регулирующие;
· по источникам образования выделяют доходы,
поступающие от юридических лиц и от населения;
· в зависимости от гражданства субъектов налогообложения
— уплачиваемые резидентами или нерезидентами;
· по конкретным объектам обложения, — взимаемые с
имущества или дохода;
· по конкретным видам прямых и косвенных налогов (налог
на прибыль предприятий и организаций, налог с физических лиц (налог на доходы
физических лиц) и др.; акцизы, налог на добавленную стоимость (НДС), таможенные
пошлины, фискальные монополии).
Данные, приведенные в табл. 6.1. , свидетельствуют,
что основная часть доходного потенциала федерального бюджета формируется за
счет налоговых доходов. За последние
четыре года их доля достигла максимальной величины — 93,4% (2002г.), и
оставались практически неизменными. Однако по отношению к ВВП картина несколько
иная. Если в 2001г. налоговые доходы составляли 14,42% к ВВП, то в 2002г. они
снизились до 11,8% к ВВП, в 2003г.
налоговые доходы составили 15,45% к ВВП, а на 2004г. прогнозируются в
объеме % к ВВП.
Таблица
6.1[4].
Структура
доходов федерального бюджета
|
Виды доходов |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
|
Всего доходов без целевых бюджетных фондов |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
Налоговые поступления в том числе |
93,97 |
91,5 |
92,4 |
85,22 |
93,45 |
93,42 |
93,6 |
90,5 |
|
Налог на прибыль |
19,22 |
14,3 |
8,34 |
18,17 |
14,46 |
11,05 |
8,6 |
8,42 |
|
Подоходный налог с граждан (налог на доходы физических лиц) |
|
|
5,83 |
2,42 |
0,16 |
- |
- |
|
|
НДС |
43,13 |
42,1 |
35,9 |
34,5 |
43,27 |
40,27 |
40,92 |
46,1 |
|
Акцизы |
19,03 |
23,5 |
20,2 |
16,53 |
15,75 |
12,31 |
11,3 |
|
|
Налоги на совокупный доход |
|
|
0,20 |
0,23 |
0,26 |
0,27 |
0,35 |
|
|
Платежи за пользование природными ресурсами |
3,0 |
2,5 |
21,9 |
3,06 |
3,12 |
10,33 |
8,9 |
|
|
Налоги на покупку иностранных денежных знаков |
0,6 |
0,57 |
0,44 |
0,14 |
0,13 |
0,11 |
- |
- |
|
Налоги на внешнеэкономическую деятельность |
5,5 |
8,08 |
21,1 |
20,25 |
15,97 |
18,14 |
16,2 |
|
|
Прочие налоги и сборы |
1,6 |
0,41 |
0,22 |
0,14 |
0,14 |
- |
0,02 |
|
|
Неналоговые доходы |
6,3 |
8,49 |
7,6 |
6,57 |
5,38 |
5,78 |
6,4 |
9,5 |
В качестве
статистической базы сравнения структуры доходов бюджетной системы РФ приводится
их распределение на 2010-2014 годы[5]. Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на
2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов характеризуется некоторой
стабилизацией, после существенного снижения в 2009 году, доходов на уровне
35,4-34,6%% к ВВП, снижением общего объема расходов с 38,6% до 37,1% к ВВП и
дефицита с 3,1% до 2,5% к ВВП (таблица 6.2):
Таблица 6.2.
Основные параметры бюджетной системы РФ
|
Показатели, млрд. рублей |
2008 |
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
|
Доходы, всего |
16
198,4 |
13
552,5 |
15
737,5 |
19
325,1 |
20
406,6 |
22
439,9 |
24
360,3 |
|
%% к ВВП |
38,8 |
34,9 |
35,0 |
36,3 |
35,5 |
35,4 |
34,6 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
|
Федеральный бюджет |
9 275,9 |
7 337,8 |
8 305,4 |
10
303,4 |
10
627,8 |
11
687,6 |
12
645,5 |
|
Бюджеты государственных
внебюджетных фондов РФ |
3 253,3 |
3 789,2 |
4 814,5 |
5 540,2 |
6 675,5 |
7 373,1 |
8 130,5 |
|
- в том числе доходы без
учета межбюджетных трансфертов |
1 654,4 |
1 656,4 |
2 034,8 |
3 071,5 |
3 618,3 |
4 022,4 |
4 402,4 |
|
Консолидированные бюджеты
субъектов РФ |
6 196,1 |
5 923,6 |
6 534,2 |
7 025,8 |
7 295,4 |
7 746,4 |
8 277,1 |
|
- в том числе доходы без
учета межбюджетных трансфертов |
1 654,4 |
1 656,4 |
2 034,8 |
3 071,5 |
3 618,3 |
4 022,4 |
4 402,4 |
|
Территориальные фонды
обязательного медицинского страхования |
536,7 |
479,1 |
587,8 |
849,1 |
871,6 |
984,7 |
1 122,5 |
|
- в том числе доходы без
учета межбюджетных трансфертов |
166,7 |
120,8 |
241,4 |
267,7 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Территориальные фонды
обязательного медицинского страхования |
536,7 |
479,1 |
587,8 |
849,1 |
871,6 |
984,7 |
1 122,5 |
|
- в том числе доходы без
учета межбюджетных трансфертов |
166,7 |
120,8 |
241,4 |
267,7 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
|
Расходы, всего |
14
169,7 |
16
328,0 |
17
614,5 |
20
089,8 |
22
195,8 |
24
374,6 |
26
149,5 |
|
%% к ВВП |
34,0 |
42,1 |
39,2 |
37,7 |
38,6 |
38,4 |
37,1 |
|
Федеральный бюджет |
7 570,9 |
9 660,1 |
10 117,5
|
11 022,5
|
12 198,3
|
13 431,9
|
14 293,9
|
Динамика
доходов федерального Бюджета РФ на период 2010-2014 годы приведена в таблице
6.3.
Таблица 6.3
Динамика доходов федерального бюджета
|
Показатель, млрд. руб. |
2010 год отчет |
2011 год закон |
2012 год проект |
2013 год проект |
2014 год проект |
|
Доходы, всего |
8 305,4 |
10 303,4 |
10 627,8 |
11 687,6 |
12 645,5 |
|
в %% к ВВП |
18,5 |
19,3 |
18,5 |
18,4 |
18,0 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
Нефтегазовые доходы |
3 830,7 |
5 228,2 |
4 942,2 |
5 228,6 |
5 444,3 |
|
в %% к ВВП |
8,5 |
9,8 |
8,6 |
8,2 |
7,7 |
|
Ненефтегазовые доходы |
4 474,7 |
5 075,2 |
5 685,6 |
6 458,9 |
7 201,2 |
|
в %% к ВВП |
10,0 |
9,5 |
9,9 |
10,2 |
10,3 |
|
Доля в общем объеме доходов, % |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100.0 |
|
в том числе: |
|
|
|
|
|
|
Нефтегазовые доходы |
46,1 |
50,7 |
46,5 |
44,7 |
43,1 |
|
Ненефтегазовые доходы |
53,9 |
49,3 |
53,5 |
55,3 |
56,9 |
Доля федерального
бюджета в доходах бюджетной системы (до предоставления межбюджетных
трансфертов) сократится с 53,3% в 2011 году до 51,9% в 2014 году, в расходах -
возрастет с 36 % в 2011 году до 38,5% в 2014 году.
Прогнозируется
рост доли доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской
Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме доходов
бюджетной системы Российской Федерации с 15,9% в 2011 году до 18,1% в 2014
году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в
общем объеме расходов бюджетной системы возрастет с 25,9 % в 2011 году до 26,7%
в 2014 году.
В таблице 6.4. приведено распределение налогов -
разделяемых налогов по уровням бюджетной системы федеративного государства.
Характер распределения налогов между федеральным и региональным уровнями
бюджета РФ свидетельствует о достаточном налоговом потенциале субъектов
федерации и возможности формировать доходную базу бюджета соответствующего
уровня.
Нормативы
распределения налогов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на
2011 год и плановый период 2012 и 2013 годы
Таблица 6.4[6].
|
Показатель |
Федеральный уровень |
Субъекты Федерации |
|
В части погашения задолженности по отдельным налогам прошлых лет |
|
|
|
Акцизы на бензин автомобильный , дизельное топливо, моторные масла для инжекторных (карбюраторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации ( в части погашения задолженности прошлых лет, образовавшейся до 1 января 20003 года) |
100 |
|
|
Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 процентов (за исключением вин) при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады, в части сумм по расчетам за 2003 год |
50 |
50 |
|
Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 процентов (за исключением вин) при реализации производителями на акцизные склады по расчетам за 2003 год |
100 |
|
|
Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 процентов (за исключением вин) при реализации производителями с акцизных складов по расчетам за 2003 год |
|
100 |
|
В части доходов от уплаты государственной пошлины |
|
|
|
Государственная пошлина за выдачу свидетельства об аккредитации региональной спортивной организации |
|
100 |
|
Государственная пошлина за выдачу исполнительными органами власти субъектов Федерации, уполномоченными в области контроля (надзора), свидетельства об аккредитации с целью признания компетентности организаций в соответствующей сфере науки, техники, и хозяйственной деятельности для участия в проведении мероприятий по контролю |
|
100 |
|
Государственная пошлина за предоставление лицензии на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции в части произведенной из конфискованного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей национальным стандартам и техническим регламентам или получаемой при переработке отходов производства этилового спирта и алкогольной продукции |
|
100 |
|
Государственная пошлина за выдачу разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному экологическому контролю |
|
100 |
|
Государственная пошлина за выдачу исполнительными органами государственной власти субъектов Российской федерации разрешения об утверждении нормативов образований отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, а также переоформление и выдачу дубликата указанного документа |
|
100 |
|
Государственная пошлина за выдачу квалификационного аттестата, предоставляющего право осуществлять кадастровую деятельность |
|
100 |
|
Государственная пошлина за действия уполномоченных органов, связанная с лицензированием пользованием участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых |
|
100 |
|
Государственная пошлина за государственную регистрацию договора о залоге транспортных средств, включая выдачу свидетельства, а также выдачу дубликата свидетельства о государственной регистрации договора о залоге транспортных средств взамен утраченного или пришедшего в негодность., в части регистрации залогов тракторов. самоходных дорожно-строительных машин, и иных машин и прицепов к ним |
|
100 |
|
В части погашения задолженности и перерасчетам по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам |
|
|
|
Налог на прибыль организаций, зачислявшаяся до1 января 2005 года в местные бюджеты, мобилизуемый на территориях внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга |
|
100 |
|
Налог на прибыль организаций, зачислявшийся до 1 января 2004 года в местные бюджеты, мобилизуемый на территориях городских округов |
|
100 |
|
Налог на прибыль организаций, зачислявшийся до 1 января 2004 года в местные бюджеты, мобилизуемый на территориях муниципальных районов |
|
100 |
|
Акцизы на природный газ |
100 |
|
|
Акцизы на нефть и стабильный газовый конденсат |
100 |
|
|
Акцизы на ювелирные изделия |
|
100 |
|
Платежи за проведение поисковых и разведовательных работ |
|
100 |
|
Платежи за добычу общераспространенных полезных ископаемых |
|
100 |
|
Платежи за добычу углеводородного сырья |
|
|
|
В том числе |
|
|
|
На территориях края или области имеющих автономные округа ( за исключением Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Юргы, Ямало –Ненецкого автономного округа. |
20 |
80 |
|
На территории Тюменской области, Ханты- мансийского автономного округа - Юрги, Ямало-Ненецкого автономного округа, Тверская обалсть |
20 |
80 |
|
|