#Бандура І.С. ФОРМУВАННЯ ІНСТРУМЕНТАРІЮ ТА СИСТЕМИ КОНТРОЛЮ ЗА ВИТРАТАМИ ЗА СОЦІАЛЬНИМИ ПРОГРАМАМИ

Бандура Іван Степанович, аспірант Академії муніципального управління, м. Київ.

ФОРМУВАННЯ ІНСТРУМЕНТАРІЮ ТА СИСТЕМИ КОНТРОЛЮ ЗА ВИТРАТАМИ ЗА СОЦІАЛЬНИМИ ПРОГРАМАМИ

В сфері соціального захисту всім регіонах потрібні надійні інструменти контролю помилок і фальсифікацій, щодо формування та використання соціальних програм. Серед таких інструментів, які використовуються і в інших країнах, звірка баз даних, аналіз системи контролю якості, вибіркові перевірки особистих справ заявників, спеціалізовані аудиторські перевірки (наприклад, системи платежів), комісії по розбору випадків передбачуваних фальсифікацій і помилок. Крім того, можуть використовуватися такі інструменти, як організація центрів обробки телефонних дзвінків, вертикальний і горизонтальний контроль (виконуються громадськими організаціями на місцях). Повністю переймати розрізнений позитивний досвід немає необхідності і неможливо, тому що соціальні витрати тоді будуть занадто високі.

Удосконалення планування витрат на соціальні програми повинно грунтуватися на комбінуванні статистичної та адміністративної інформації про масштаби та структуру бідності. Для підвищення ефективності роботи системи контролю та оцінки ходу реалізації програми регіонах необхідно розробити показники результативності. Тут вирішальну роль може зіграти такий інструмент як опитування, так як часто вони є єдиним джерелом отримання об'єктивної інформації. Щоб бути корисними для оцінки, репрезентативне регіональне обстеження повинно забезпечити збір інформації про добробут домогосподарств, а також про обставини, у зв'язку з якими вони отримують право на участь в тій чи іншій програмі. Регулярні обстеження просто необхідні для досягнення оптимального рівня роботи системи соціального захисту. Спочатку рекомендується проводити щорічні обстеження, потім, у міру поліпшення адресності-раз в 2-3 року. Деякі українські регіони профінансували комплексні обстеження домогосподарств з метою створення єдиної інформаційної бази для реформування системи соціального захисту населення цих регіонів. Вартість масштабного обстеження відносно невисока, якщо її порівнювати із загальною сумою трансфертів з соціальної допомоги, і становить менше 1% щорічної суми трансфертів з соціальної допомоги. При цьому таке обстеження веде до істотного скорочення витрат за рахунок обґрунтованого отриманими даними звуження кола учасників програм.

Непрямим чином якість управління програмами на регіональному рівні може бути покращено за рахунок міжвідомчої взаємодії та інтегрування послуг, що надаються різними відомствами домогосподарствам з низьким рівнем доходу.

Для успішної реалізації запропонованих заходів на регіональному рівні доцільно заручитися підтримкою федерального центру в проведенні таких необхідних змін як створення законодавчої бази реформ, фінансування витрат, пов'язаних з переходом до нової системи.

При формуванні кола учасників соціальних програм рекомендується керуватися принципом на основі заявок щодо надання соціальної допомоги на основі перевірки нужденності, а також установки адекватного диференційованого розміру виплат.

Для цього необхідно встановити реалістичну межу бідності. Зростання значення програм адресної соціальної допомоги вимагає розробку ряду інструментів для вимірювання рівня бідності, які відповідали б завданням розробки адресних програм соціального захисту. Використання прожиткового мінімуму і заходів з перевірки матеріального становища дозволяють дати макроекономічну оцінку бідності без співвіднесення з реальними життєвими ситуаціями. Безумовно, розмір допомоги безпосередньо залежить від стану бюджету регіону. Проте, фахівці одноголосно визнають встановлену межу бідності неадекватною дійсності. Іншими словами, для розробки програм, які дійсно були б спрямовані на надання допомоги бідним домогосподарствам, межа бідності повинна відрізнятися від використовуваного для її визначення в даний час прожитковий мінімум за двома аспектами: вона повинна будуватися на основі споживчих можливостей і фактичного споживання найбідніших сімей. Необхідно також визнати наявність відмінностей між ефектами масштабу в споживанні сімей та одиноких громадян та використовувати відповідну шкалу еквівалентності. Для простоти адміністрування і забезпечення рівноправного ставлення до одержувачів необхідно у всіх програмах використовувати уніфіковане поняття межі бідності.

В даний час відповідно до офіційною позицією бідними визнаються сім'ї (громадяни), душовою грошовий дохід яких нижче прожиткового мінімуму. Серед українських учених поширена думка, що дана позиція не відображає дійсності. В якості альтернативи пропонується поетапний перехід від використання прожиткового мінімуму, який ледь забезпечує виживання, до якісно нового мінімального споживчого стандарту, що гарантує розширене відтворення населення. Серед фахівців цей мінімум отримав назву «соціальний мінімальний бюджет». Проте, на наш погляд, навіть цей показник не є об'єктивним, тому що не враховує інші чинники, що визначають добробут індивіда.

Література

1. Социальная политика : учеб. для студ. и слушателей вузов экон. и неэкон. спец. / [А. Н. Аверин, А. М. Бабич, Л. И. Берестова и др.] ; под ред. Н. А. Волгина. - [4-е изд., перераб. и доп.]. - М. : Экзамен, 2008. - 943 с.

2. Бех В. П. Социальный организм: философско-методологический анализ / В. П. Бех. - Запорожье : Тандем-У, 1998. - 186 с.

3. Колот А. Генезис соціальної політики від впливом глобалізації та лібералі- зації економічних відносин / А. Колот // Україна: аспекти праці. - 2008. - № 1.- С. 3-11.

4. Скуратівський В. А. Соціальні системи та соціологічні методи досліджен- ня : навч. посіб. / В. А. Скуратівський, М. Ф. Шевченко. - К. : Вид-во УАДУ, 1998. - 188 с.

5. Сочнева Е. Государственное управление социальной сферой / Е. Сочнева // Проблемы теории и практики управления. - 2008. - № 10. - С. 28-32.

6. Esping-Andersen G. The three worlds of welfare capitalism / G. EspingAndersen. - Princeton (N.J.) : Princeton univ. Press, 1994. - 248 p.

7. Schmognerova B. The European Social Model: Reconstraction or Destruction?: A View from a Newcomer / B. Schmognerova. - Bonn : Friedrich Ebert Foundation, 2005. - 166 p.