#Ражабов Н

#Ражабов Н.Ш. Некоторые правовые вопросы нормирования изъятия полезных ископаемых в Республики Узбекистан

Ражабов Нариман Шарифбаевич

Старший научный сотрудник-соискатель Ташкентского государственного юридического университета,

кандидат юридических наук, доцент

Некоторые правовые вопросы нормирования изъятия полезных ископаемых в Республики Узбекистан

Аннотация: в статье проанализированы вопросы дальнейшего совершенствования системы экологического нормирования в области недропользования. Особое внимание уделено на порядок установления экологических нормативов при изъятий полезных ископаемых.

Ключевые слова: экологический норматив, экологическое нормирование. виды экологических нормативов, недр, недропользования, квоты и лимиты изъятия недр.

В Республики Узбекистан в целях регулирование отношений, возникающих при владении, пользовании и распоряжении недрами, был принят закон Республики Узбекистан “О недрах”, которое основными задачами является обеспечение рационального, комплексного использования недр для удовлетворения потребностей в минеральном сырье и других нужд.

Вопрос нормирования при использовании ресурсов недр если считать достаточно разработанной, то можно сказать это спорный момент, потому что в науке и в данное время этот вопрос приобретает особое, также стратегическое значение. Вопросы экологического нормирования изъятия недр является комплексной и выходит за рамки собственно правового ее решения. Соответственно, установление экологических нормативов предельно допустимого изъятия полезных ископаемых или недр в экономическом и инвестиционном позиции не учитывает законы рынка в современности.

Вообще то, введение нормативов в области недропользованию может встретить возражения и в политическом аспекте. Так, возникает естественный вопрос о том что как отреагируют иностранные потребители или инвесторы на снижение их поставок из-за введения нормативов? Учитывая, что, в соответствии со ст. 55 Конституции Республики Узбекистан, недра являются общенациональным богатством, подлежат рациональному использованию и охраняются государством. В связи с этим, инвесторы вынуждены будут искать других поставщиков стран, и поэтому кроме потери рынка сбыта снизятся поступления в государственный бюджет, что это весьма нежелательно. Поэтому с учетом современной состоянии мировой экономики и экономики страны ее добровольный отказ от поставок минеральных ресурсов или снижения их объемов маловероятен.

Далее, нормативы изъятия ресурсов недр ведут к ограничению добычи этих минеральных ресурсов, что, в свою очередь, скажется на доходах бюджета. И в итоге успех реализуемой в стране политики напрямую связан с доходами от продажи минерального сырья, а установление этих нормативов их неизбежно уменьшит, а также снизит инвестиционную привлекательность месторождений, заинтересованность недропользователей во вложении средств в развитие производства и инфраструктуры.

В юридической литературе понятия экологическое нормирование понимается как процедура установления уполномоченными органами экологических нормативов и применение их на практике, а также, это нахождение граничных значений экологических нагрузок для того, чтобы можно было установить ограничения для управляющих воздействий на объект нормирования, при которых достигаются цели нормирования.

В научной литературе неоднократно высказывались предложения о целесообразности введения в законодательство о недрах специальных нормативов изъятия полезных ископаемых в контексте обеспечения минерально-сырьевой безопасности[1].

Например, по мнению Р.Ямалетдинова, «в основе нормирования изъятия полезных ископаемых в аспекте обеспечения минерально-сырьевой безопасности должны находиться точные экономические показатели: а) потребности внутреннего рынка в полезных ископаемых по их видам, с данными за последние годы и прогнозируемым уровнем развития указанных показателей на ближайшие 10 − 15 лет; б) потребности внешнего рынка с учетом обязательств по поставке энергоресурсов по экспорту; в) данные об общем количестве разведанных запасов по видам полезных ископаемых (отдельно балансовых и забалансовых)[2].

Также, как утверждают ученые различных стран нормирование называется в числе основных правовых мер охраны окружающей среды[3]. По мнению А.И.Перчика, основная задача нормативов допустимого изъятия полезных ископаемых заключается в регулировании процесса истощения недр[4]. Pяд ученых полагают, что нормирование изъятия ресурсов недр направлено на охрану не самих недр, а жизненно важных интересов предприятий, населения от угрозы истощения недр (нехватки природных ресурсов)[5].

Исходя из этого, появление нормативов изъятия полезных ископаемых фактически означает запрета процедуры получения сверхприбылей в горной отрасли или в сфере.

Eще можно подчеркнуть, в действующем экологическом законодательстве закреплено общее положения о нормировании допустимого изъятия компонентов природной среды содержатся в ст. 16 закона "Об охране природы" согласно которой природопользование допускается при условии сохранности пригодной для жизни окружающей природной среды, пользования природными ресурсами в пределах, установленных соответствующими нормативами, и обеспечения воспроизводства возобновляющихся и возобновляемых природных ресурсов.

В ряде природоресурсных законодательных актов положения о нормировании допустимого изъятия природных ресурсов имеются, а в Законе Республики Узбекистан "О недрах" положения о нормировании изъятия полезных ископаемых отсутствуют и не содержит положений ни о нормативах изъятия полезных ископаемых, ни о порядке их установления и применения. Поэтому, на наш взгляд следует установить правила, также, внести дополнения о нормировании добычи полезных ископаемых.

В этом смысле, также разработать подзаконного механизма реализации экологического нормирования. Кроме того, в плане повышения инвестиционной привлекательности оптимальные нормативы могли бы устанавливаться соглашением сторон, т.е. заранее обговорить условия контракта.

И некоторые ученые-специалисты предлагают критерии о том, что по каждому месторождению, по видам полезных ископаемых нормативы допустимого изъятия могут устанавливаться отдельно. В любом случае нормативы должны будут устанавливаться таким образом, чтобы срок окупаемости вложенных инвестором в освоение месторождения средств был обозримо реален. То есть нормативы изъятия могут не только служить интересам охраны недр, но и стать эффективным инструментом государственной политики в сфере недропользования[6].

Поэтому считаем что, в будущем добыча полезных ископаемых должны осуществляться экономно, а горная отрасль должна ориентироваться на обеспечение интересов будущих поколений, на устойчивое развитие не только современной, но и будущей нашей страны.

[1] Перчик А.И. Горное право: учебник. М.: Издательский дом Филология три, 2002. С. 414; Бринчук М.М. Энергетическая безопасность и экологическое право // Экологическое право. 2007. № 5. С. 3; Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2007. № 2. С. 8−18; Ямалетдинов Р.Р. Правовые аспекты нормирования изъятия полезных ископаемых в Российской Федерации // Экологическое право. 2011. № 1. С. 16−19.

[2] Ямалетдинов Р.Р. Правовые проблемы обеспечения минерально-сырьевой безопасности Российской Федерации // Экологическое право. 2012. № 3. С. 10−14.

[3] Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Юристъ, 2002. С. 285.

[4] Перчик А.И. Горное право: Учебник. М.: Издательский дом "Филология три", 2002. С. 414.

[5] Байдаков С.Л., Серов Г.П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. М.: Анкил, 2003. С. 168.

[6] Ямалетдинов Р.Р. Правовые проблемы обеспечения минерально-сырьевой безопасности Российской Федерации // Экологическое право. 2012. № 3. С. 10−14.