Доклад/Строительство и архитектура- Землеустройство

УДК: 338.43 (575.2) (043.3)

Абельдина Р.К.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА

Казахский агротехнический университет им. С.Сейфуллина

Совершенствование земельного законодательства в Казахстане, обуславливает экономический рост и устойчивое развитие агроформирований и должно быть направлено на стимулирование дальнейшего развития рынка земли, ипотечного кредитования под залог земли и права землепользования, формирование системы гарантий для проведения таких операций, обеспечение государственной регистрации прав на землю и сделок с ними, на укрепление и развитие арендных земельных отношений.

Анализ хода земельной реформы в республике, в том числе в регионах и областях, показывает, что развитие новых земельных отношений, формирующаяся система и механизм управления земельными ресурсами еще не обеспечивают эффективного и рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель, медленно развивается рынок земли и его инфраструктура, не сформировался полностью экономико-правовой механизм рыночных земельных отношений,

Нами разработаны предложения, направленые на решение важной народнохозяйственной задачи – обеспечение эффективного использования и охраны сельскохозяйственных и других земель в рыночных условиях, что имеет большое экономическое, социальное и экологическое значение.

Значительный вклад в разработку научных проблем развития землепользования, землеустройства и земельного кадастра внесли в разные периоды российские ученые: П.Н. Першин, С.А. Удачин, С.Д. Черемушкин, И.В. Дегтярев, Г.А. Кузнецов, М.П. Магазинщиков и другие.

Исследования правовых и экономических аспектов развития земельных отношений содержатся в трудах ученых Казахстана: А.Е. Еренова, Р.Ю. Куватова, Г.А. Калиева, С.А.Абдильдина, А.А. Сатыбалдина, Ж.С. Сундетова, Л.И. Абдильдиной, Т.А. Есиркепова и др.

Вопросы управления земельными ресурсами, землеустройства и охраны земель, оценки земли и развития систем земельного кадастра исследовали в республике в разные годы М.А. Гендельман, Г.С. Николенко, М.Д. Спектор, Л.И. Подольский, Т.И.Есполов, Ж.Т.Сейфуллин, М.И. Сигарев, З.Д. Дюсенбеков, Г.Ж.Сейтхамзина, М.К.Камысбаев и др.

Зарубежные публикации в русле данной темы в основном посвящены вопросам правового регулирования и охраны права собственности на землю, методическим приемам оценки земли, налоговым, юридическим и геоинформационным направлениям управления земельными ресурсами и рынком земли, на основе государственных земельных автоматизированных информационных систем.

Мы попытались:

- на основе изучения зарубежного опыта выявить особенности и влияние реформирования земельных отношений в республике на формирование экономического механизма рынка земли;

- обосновать рекомендации по усовершенствованию методик кадастровой оценки и налогообложения земель сельскохозяйственного назначения;

- дать рекомендации по дальнейшему развитию земельных отношений, условиям введения частной собственности на сельскохозяйственные земли, по регулированию экономического механизма оборота сельскохозяйственных земель;

Предметом исследования являются организационно-экономические процессы, определяющие состояние и тенденции развития земельного рынка, основных направлений в использовании земельных ресурсов в условиях функционирования АПК. Объектом исследования выступают земельные ресурсы Алматинской, Акмолинской области и городов республиканского значения Астана и Алматы, землепользования агроформирований в Акмолинской и Алматинской областях.

Теоретической и методологической основой исследования служат работы отечественных и зарубежных ученых по вопросам регулирования земельных отношений, управления земельными ресурсами, землеустройства аграрных формирований, развития систем земельного кадастра и оценки земли, а также законодательные акты, Указы Президента РК, постановления Правительства РК, нормативные и методические материалы, рекомендации научных учреждений и др. В качестве информационной базы использованы материалы отчетов Агентства по управлению земельными ресурсами и его территориальных органов о состоянии земельного фонда республики, материалы государственной статистической отчетности, разработки НИИ. Исследование основано на использовании системы методов экономико-статистического анализа: сравнения, абстрактно - логический, монографический, экспериментальный, расчетно-конструктивный и др. В работе применялись следующие методы исследования:

- на основе абстрактно-логического метода проводились исследования регулирования земельных отношений, роли землеустройства, земельного кадастра, государственного контроля использования и охраны земель в управлении сельскохозяйственными землями республики;

- монографический метод применялся при обобщении опыта земельной реформы в республике, области и районах;

- экономико-статистическими методами выполнены: анализ состояния и использования земельного фонда республики и областей, выявление изменений по категориям земельных ресурсов и др.;

- расчетно-конструктивным, экспертным и сравнительным методами определялись методологические параметры организационных структур системы земельного кадастра и системы управления земельными ресурсами, методические расчеты по оценке сельскохозяйственных угодий и др.;

- экспериментальный метод применялся при обобщении результатов земельной реформы и формирования земельного рынка в Акмолинской, Алматинской области и городах Астана и Алматы.

Нами были получены теоретические, методические и практические результаты, которые определяют научную новизну и являются предметом защиты:

- проведен анализ реформирования в РК земельных отношений и обоснованы направления их дальнейшего развития;

- уточнены экономические аспекты механизма формирования рынка земли различных категорий и даны предложения по их совершенствованию;

- уточнены теоретические и методические основы, содержание экономико-правового механизма государственного управления рационального использования и охраны земель, в основе которого регулирование земельных отношений, землеустроительные действия по формированию рациональных размеров, правовому зонированию и размещению земельных участков;

- на основе анализа реформирования земельных отношений рекомендованы предложения по условиям и ограничениям частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения и регулированию их рыночного оборота;

- даны предложения по совершенствованию структуры органов управления сельскохозяйственными землями на уровне области и района, уточнены их задачи, компетенции и функции;

- изучены тенденции развития земельно-кадастровых систем в развитых зарубежных странах, РФ и РК, даны предложения по методическим аспектам формирования автоматизированной многофункциональной системы ГЗК, являющейся информационно-технической основой экономического механизма управления использованием земель, введенных в рыночный оборот;

- уточнены рекомендации по совершенствованию методики оценки сельскохозяйственных и других земель и их налогообложению.

Научная и практическая значимость исследования. Научное обоснование экономического механизма управления земельными ресурсами, обеспечивающее рациональное использование и охрану их, является важной народнохозяйственной задачей. Решение этой задачи зависит от совершенствования земельного законодательства, разработки областных и районных программ рационального использования и охраны земель, повышения плодородия почв, наличия отвечающих требованиям рынка системы государственного земельного кадастра, налогообложения и оценки земель сельскохозяйственного назначения. Предложения и рекомендации могут быть полезны представительным и исполнительным органам областей и районов, территориальным органам системы Агентства РК по УЗР, предприятиям и организациям ГосНПЦзем в практической работе.

Разработанная методология формирования многофункционального, автоматизированного ГЗК и предложения по методическим аспектам землеустроительных действий при формировании землепользований новых агроформирований и методические рекомендации по оптимизации размеров землепользований и производственной структуре, используются в практической деятельности органов управления земельными ресурсами Акмолинской и Алматинской областей и городов Астана и Алматы, нашли применение при проведении научно-исследовательских работ и являются теоретической и методологической базой в учебном процессе в КазНАУ и КазАТУ им. С.Сейфуллина.

Литература:

1. Абельдина Р.К., Аймен А.Т., Кожакова Ж. Вопросы устойчивого развития в контексте соременной экономики. // Вестник науки КазГАТУ им. С.Сейфуллина, 2005, т.I\/, с. 88-92.

2. Абельдина Р.К. Развитие инфраструктуры рынка земли. Материалы международной научно-практической конференции «Современные направления теоретических и прикладных исследований, 2009». - Одесса, 2009. - С.88-92.